工程招標數字化轉型助推高質量發展

文｜吳振全 于利賢

工程招標的數字化轉型，究其本質應立足《電子招標投標辦法》《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《國家信息化發展戰略綱要》與《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》和《政務信息資源共享管理暫行辦法》等政策法規，運用大數據、云計算等新技術，通過數據接口、自建平臺等方法，服務于政府監管，挖掘工程招標過程中數據的潛在價值，避免重復建設和信息孤島，促進工程招標服務創新，助推高質量發展，彰顯招標在建設工程項目中的價值與核心作用。

工程招標數字化轉型的訴求

從2017年六部委聯合印發《“互聯網+”招標采購行動方案》開始，標志著工程招標開始向著數字化方向發展。工程招標對數字化轉型核心訴求，主要表現在以下三個方面：

1.工程招標監管對數字化轉型訴求

工程招標過程中，行政監管注重事前審批、分業監管。跨地域的招標活動監管存在諸多不便。不同行政區域缺乏統一的監管平臺，審批效率比較低下。很多地區的行政監管還無法對招標全過程進行動態監管，更缺乏政府部門之間的數據共享。

行政監管加快應用大數據等新技術加快平臺建設，構建綜合監管體系，強化事中事后監管和信用監控，提高監控效率。在公共服務平臺上開辟行政監管通道，公布監督職責和依據、監督對象和事項清單、監督程序和時限，實現招標全過程實時在線監管。加快與其他政府公共服務體系的深度融合，并與其他政府部門進行數據共享。通過對招標全過程在線動態監管，實現全流程信息的動態記錄、留痕追溯、透明公開，推動招標投標行政監督從事前審批、分業監督，向事中事后、動態協同方式轉變，進一步提高行政監督的針對性、有效性和規范性。

2.工程招標誠信體系對數字化轉型訴求

工程招標活動中產生的數據信息呈現碎片化、復雜化。縱觀工程招標全過程，需要與交易、政務平臺信息產生交互，加強對市場主體信息的動態監管。除此以外，電子招標的應用，對市場主體招標行為和信用狀態信息公開奠定基礎。利用電子招標交易大數據動態生成招標人、投標人、招標代理機構等市場主體信用基本信息，并通過公共服務和信用信息共享平臺進行共享，為開展失信聯合懲戒和守信聯合激勵提供支撐，促進市場主體信用自律，引導誠信體系建設。

3.工程招標交易降本增效對數字化轉型訴求

招標代理作為開展工程招標活動的實施單位，對于數字化轉型的訴求來源于規范市場、提供高質量招標代理服務，從而實現降本增效的目的。因此，招標代理需要研發標準化基礎應用軟件和專業工具軟件，以及數據接口、技術組件庫等專業數據庫，必要時通過建設電子招標平臺實現專業化發展。

同時，招標代理還應利用大數據等新技術，通過識別招標過程中的數據信息進行大數據統計分析，實現優選最優過程，把握市場動態，預測行業趨勢，預判經濟形式并提供工程咨詢支撐，提供特色服務，拓展服務范圍。

工程招標數字化轉型能力建設

工程招標作為建設工程領域市場交易的重要方式，是建設工程項目不可或缺的組成部分。工程招標具有程序性、強制性等諸多本質特征，是一項實施難度大、復雜程度高的專項活動。數字時代，工程招標對信息技術有著天然依賴，對數字化轉型有著內生動力，更需要通過提升工程招標領域三個層次的能力建設，加快轉型步伐。工程招標數字化轉型能力建設示意圖詳見圖1。

圖1 工程招標數字化轉型能力建設示意圖

1.工程招標數字化轉型宏觀層面能力建設

當今，工程招標領域還存在一些有違“三公”等與工程招標本質相悖的現象存在。因而在面對數字化轉型迫切性上更需要通過監管，做好宏觀頂層設計。

宏觀層面，《國家信息化發展戰略綱要》《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》和《政務信息資源共享管理暫行辦法》等，作為工程招標數字化轉型能力建設的頂層政策法規。明確提出了，運用大數據技術作為提高政府治理能力的重要手段，不斷提高政府服務和監管的針對性、有效性。以國家統一的信用信息共享交換平臺為基礎，運用大數據等新技術推動社會信用體系建設，建立跨地區、多部門的信用聯動獎懲機制，構建公平誠信的市場環境。提高政府科學決策和風險預判能力，加強對工程招標活動事中事后監管。

針對工程招標的監管能力方面，主要通過數字化手段提升招標監管效率，利用數字技術，推進跨區域、跨部門的信息互認，通過與各行業的“黑名單”、法人單位信息資源庫、企業信用公示系統等數據庫有效銜接，進一步強化對市場交易主體監管的事前風險預測、事中、事后監管機制的建設，縱深推進“放管服”改革，加快營造公平的市場化、法治化、國際化營商環境。

2.工程招標數字化轉型中觀層面能力建設

中觀層面，廣義的工程招標包括建設單位在內，所有與工程招標有關的各參建單位均可成為工程招標主體，其對促進工程招標數字化轉型具有積極作用。數字化能力建設主要從三方面開展。

首先，建設單位以及開展招標活動的單位，在選擇招標代理機構、承包商、供應商等其他單位開展招標活動時，充分利用數字技術甄別其資質、業績以及法人等信息，構建多維度、智能、數字化的比選模型。其次，考察招標代理、承包商、供應商等單位是否有能力運用數字化手段在開展招標活動時節約招標成本，提升招標過程中的信息處理速度和效率，提高信息透明度。最后，招標代理機構、承包商、供應商等單位后續建設階段是否能夠運用數字化手段對建設工程項目提供附加價值的能力。例如，招標代理機構在招標文件中要求投標單位需充分利用數字技術開展建設工程全生命周期管理，提出數字化管理模型，通過數字技術構建以建設單位為中心的協同工作平臺。

3.工程招標數字化轉型微觀層面能力建設

微觀層面，招標代理作為提供招標服務，實施招標活動的主體，在工程招標數字化轉型中發揮核心作用。招標代理的數字化轉型的能力建設主要從以下三個層面開展。

首先，充分利用“互聯網+工程招標”開展全流程電子招標，貫徹電子招標各項規定，與監管保持協同。突破地域限制，方便投標單位電子化操作，提升招標工作效率，提高招標服務質量。其次，通過文本識別、語法分析等數字技術提高標書評審效率，挖掘工程招標數據價值，開展招標前降低工程招標風險，構建智慧化評標數字模型，有效防止圍標、串標、陪標等不良行為的發生。為造價、設計等其他工程咨詢業務提供技術支撐。最后，利用數字技術提供招標的附加和創新服務，提升招標服務價值。例如，應用數字技術使招標服務向施工階段延伸，開展電子履約評價，避免招標和施工過程“兩張皮”現象的發生。再例如，利用數字技術，動態監控招標全過程避免腐敗現象。通過數據分析構建招標風險模型，規范評標專家的評標過程。

工程招標數字化轉型措施

工程招標數字化轉型具有一定技術和操作難度，將是漫長的過程。但無論工程招標還是建設工程領域的數字化轉型都是大勢所趨。工程招標的數字化轉型具體措施有以下三個方面。

1.加強新技術應用

新一代信息技術簡稱新技術，新一代信息技術的定義比較廣泛，主要包括：加快建設寬帶、安全的信息網絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，加快推進三網融合，促進物聯網、云計算的研發和示范作用。大數據、云計算、互聯網+、物聯網等是新一代信息技術與信息資源充分利用的全新業態，是新一代信息技術未來發展的主要趨勢。工程招標領域，工程招標中應用新技術方向詳見表1。

表1 新技術在工程招標應用方向

由表1可以看出，新技術在工程招標領域中有較大應用潛力。

2.加速平臺建設

2013年，發改委第20 號令，公布《電子招標投標辦法》標志著工程招標領域進入數字化時代。目前，已正式上線招標、投標、采購網站、軟件不下百余個。近年來，也有一些有研發能力的單位通過自建招標平臺，開展模擬投標過程、數字化工程招標活動，促進數字化轉型步伐。

構建數字中國背景下，工程招標領域數字化轉型除了需要提高轉型能力，還應以社會信用信息系統先導工程為基礎，充分發揮國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫的基礎作用和企業信用信息公示系統的依托作用。與國家統一的信用信息共享交換平臺、數字政府平臺等保持協同和信息共享。聯合有研發能力的單位和招標代理機構，共建共享、互利共贏，構建貫穿建設工程上下游、全流程，使工程招標服務延伸，創新服務方式，促進交易過程安全、透明。通過平臺建設促進建設工程項目選擇最“優”的中標單位。

平臺建設的同時也是積累工程招標的結構化與非結構化數據的過程。通過多元化的數據采集、存儲、聚類、分析、輸出過程形成工程項目基礎信息庫、造價數據庫、供應商信息庫等專業數據積累，為多維數字化建模、建設工程項目狀態可視化、智能工程招標奠定數據基礎，積累數據資產。

3.促進工程咨詢數字化轉型

目前，數字技術的發展速度日新月異，已與工業、商業等領域深度融合。就數字技術而言，能夠支持標前對相似建設工程項目的價格分析，為經濟文件提供支撐。標中，提高工程量清單、控制價的精細化管理，提升技術文件的精準度。標后，作為建設工程施工等履約奠定基準，預防風險，形成一體化的工程咨詢方案。

工程招標數字化轉型作為引領，通過與政府公共資源、社會資源信息共享，實現基于數字化的全過程工程咨詢服務。通過新技術在工程招標中各類場景的深度融合和應用，激發需求端牽引力，使工程招標供給端向數字化、智能化轉型升級，實現從“面向建設工程流程程序化”到“面向建設工程標的物咨詢”的深層次變革。