發展林草業解決“三農”問題

高學功，包小蘭

（1.甘肅省定西市安定區車道嶺林場，甘肅 定西 743000；2.甘肅省定西市安定區西巖山林場，甘肅 定西 743000）

安定區土地總面積545.81萬畝，2021年國土“三調”數據公布后，全區現有耕地面積237.52萬畝，占國土面積的43.52%；林地面積123.63萬畝，占國土面積的22.65%；草地面積110.16萬畝，占國土面積的20.18%；其他土地面積74.50萬畝，占國土面積的13.65%，經國土部門和農業部門推算，耕地足以保證國家的糧食生產安全。根據安定區土地利用現狀，將對產量較低和造成水土資源流失的非基本農田地，即對15°以上的非基本坡耕地實施退耕還林還草勢在必行，這樣不僅使水土資源流失的情況得到有效緩解，還能對農業和農村經濟結構進行調整，使農民的經濟收益不斷增加，農村的人居環境日益得到改善。目前安定區馬鈴薯、蔬菜和畜牧三大產業的結構已經進入平穩狀態，產業結構的調整使農村剩余的勞動力需要嘗試尋找新的出路，農林市場仍然還有很大的發展空間，所以，積極推動林草業的發展，大力推進林下種養業和發展旅游業，才能讓安定區的“三農”問題得到有效解決。

1 安定區林草業發展的主要內容

1.1 林草業發展現狀

目前國土“三調”數據已公布但未啟用，根據安定區2020年林地“一張圖”數據，全區現有林地面積210.25萬畝，占總土地面積的38.9%。其中，有林地23.98萬畝，占11.4%；疏林地2.06萬畝，占0.98%；灌木林地73.03萬畝，占34.74%；未成林造林地56.02萬畝，占26.64%；苗圃地300畝，占0.02%；無立木林地20.85萬畝，占9.92%；宜林地34.28萬畝，占16.31%。全區森林覆蓋率達17.96%，活立木蓄積33.23萬立方米。全區現有天然草原117.75萬畝，其中，可利用草原108.79萬畝，草原類型主要有溫性草甸草原、溫性草原和溫性荒漠化草原，其中溫性草甸草原毛面積19.65萬畝、可利用面積17.25萬畝，溫性草原毛面積9.39萬畝、可利用面積87.75萬畝，溫性荒漠化草原毛面積4.2萬畝、可利用面積3.79萬畝。

1.2 林草業發展內容

林草業的發展作為我區農村經濟發展的一項重要內容，涉及方面很多，資金花費較大，受國家政策的控制以及需要群眾的全體參與。現如今，國家頒布了多項惠農政策，糧食的價格也進入了持續高漲的階段，比如玉米的價格由原來的0.45元/公斤增加到現在的0.55元/公斤，這對林草業的發展造成了很大的阻礙。農村對林草業的發展也不再關注，鄉鎮也不再過問林草業的發展現狀和當年的建設任務，部分鄉鎮只實施了前一輪退耕還林還草，未實施新一輪退耕還林還草任務，導致這種現象的主要原因一部分是國家保障基本口糧田。另外，非基本農田分布不平衡，大多在公路沿線實施建設項目，所以，我們必須重新認識林草業的發展，還要制定明確的發展目標，才能通過林草業的發展解決“三農”問題。

發展林草業不僅是為我區農業建設提供便利條件，同時也是調整農業結構的主要途徑，其主要內容有，一是重新認識退耕還林（還草）的重要性，同時還要認識到林草業的發展是關系到民計民生的重要工程，直接關系到農業經濟的惠農工程，林草管理部門要加強對工程的管理力度，為后續工作的開展奠定良好的基礎。二是退耕還林（還草）工程是涉及農民利益的國家政策，國家提倡用收益較低的農田換取林地和草地，實際上也是為了使我國農業經濟實現長效發展，林草管理部門必須認識到自身的責任和義務，才能為林草業的發展構建良好的開端。三是退耕還林（還草）在農業經濟發展的過程中占據了非常重要的位置，從初始階段就要站在宏觀的角度做好長遠的規劃。林草管理部門要從各個方面做好協調工作，同時還要根據國家政策制定完善的管理機制，才能確保林草業的發展能夠持續進行。四是退耕還林（草）工程已實施20多年，對前一輪退耕還林工程由于樹種單一、密度較小等原因已退化的林分應積極爭取項目實施退化林分修復工程，并加強林地和草地的管理，真正實現“退得下、穩得住、不反彈”，保持良好的社會生態效益。五是大力發展經濟林，通過種植核桃、櫻桃等矮化密植品種的嫁接苗木，使果農早收入早豐產快致富。六是加快發展林下經濟，通過種植藥材、大豆、胡麻等經濟作物和發展養雞、鴨以及發展旅游業等提高當地農民的生活水平和改善農村宜居環境。

2 安定區林草業發展問題及分析

2.1 國家政策缺乏有效性

現如今，國家管理部門已經相繼實施了多條惠農政策，退耕還林工作在開展的過程中給予的國家補助相對較少（新一輪退耕還林農戶現金補助每畝1200元，5年補助到位；退耕還草農戶現金補助每畝850元，3年補助到位），所以，很多農戶在林草業發展的過程中都非常消極。一是國家實施的惠農政策主要有對農作物的稅費進行減免，主要是為了提高農民的經濟收入。二是國家還為農民補貼了種糧，并且每畝地的補助金已經遠遠超過了退耕還林的補助。三是國家還為農民制定了良種的補貼政策等，很多農民在耕種過程中非常積極，但是對于林草業發展的積極性卻越來越低。雖然國家也制定了一些補貼政策，如，將有林地、國家特別規定的灌木林地和疏林地全部納入重點公益林進行管理，除每畝可享受10.35元的補貼外，全區聘用193名專職護林員和2178名生態護林員對全部公益林分片進行管護；前一輪退耕還林補助到期后納入公益林進行管理，每畝可享受31元的補助，補助標準相對較低。現在的物價還是農業經濟與以前相比也有了提升，糧食的價格在逐漸上漲，各種農作物或者副食品的價格也發生了變化，再加上農戶通過運用各種保糧增收措施使種植糧食的產量逐年上漲，農戶退耕還林后的經濟收入遠不如種植糧食的收入，這樣不僅影響到農民退耕還林的積極性，甚至有些偏遠地區的農民還會選擇毀林繼續種植農作物。因此，在林草業發展的過程中，國家管理部門要將之前的補貼政策按照現在的物價水平進行調整，還要給予農戶一定的資金補助，根據糧食和農副產品的價格增加對退耕還林農戶的經濟補助，才能使農戶的切身利益不受到侵害。

2.2 缺乏對后續發展的重視

有些偏遠山區在經濟發展上有些滯后，雖然對退耕還林的工作非常重視，但是后期卻沒有充足的資金作支撐，再加上缺乏先進的可持續技術，導致很多退耕農戶在后期并沒有積極發展其他產業，這對林草業的持續發展造成了一定的制約；缺乏對退耕還林后的后續產業進行儲備。有些退耕農戶常年都在從事種植業或養殖業，將耕地退耕還林后，就選擇等國家給予相應的政策或者靠管理部門的扶持，還有一些農戶甚至直接朝管理部門索取后續的產業，并沒有自主對產業進行探索；農戶將耕地退耕還林還草，就要積極發展其他產業，但是有些鄉鎮的后續產業品種較少，也沒有大規模的發展，缺乏高質量的龍頭企業，這樣就很難為其他農戶起到帶頭作用，同樣也會影響到后續產業的發展。

2.3 林草發展情況分析

部分農民之所以將毀林耕地，就是因為他們想多掙錢，多種糧，這些基礎的問題沒有得到有效的解決，林草業的發展最后也會流于形式，甚至還會造成毀林的違法行為。所以要想真正體現出發展林草業的價值，就要在避免對生態環境造成破壞的基礎之上，確保農民的經濟收益，提高農村的經濟發展，這樣才能讓農業經濟實現平穩提升。農民在退還耕地時，必須是糧食種植產量低的、坡度超過25°的或15～25°的水土流失情況較為嚴重的非基本農田地，這樣的耕地質量較差，符合國家政策，所以，要及時退還用來發展林草業。但是基本農田地和質量好、種植產量高的土地堅決不能退，這樣不僅能夠保障農民的經濟收益，也能保證社會經濟的穩定。在林草業發展的過程中，要嚴格按照自然界的生長規律進行種植，在對樹種進行選擇時也要嚴格按照科學的方法進行篩選，盡可能地多種植那些保護生態環境和推動區域社會經濟發展的樹種草種，并通過合理的方法進行嚴格管理，才能在保護環境的同時，提高農民的經濟收入，同時還能推動農村經濟的發展，“三農”問題也能得到有效的解決。

3 發展林草業的主要措施

3.1 構建完善的責任制度

林草業的發展是由政府管理部門直接負責，鄉鎮政府負連帶責任，所以，縣級單位要根據本地區的實際情況構建管理小組，并且還要求縣級林草管理部門任主要責任人。另外，鄉鎮管理部門在退耕還林（還草）的過程中也起到了一定的監督作用，也要設立管理小組，還要將具體責任進行劃分，才能將細化后的管理工作落實到具體的責任人。另外，管理部門還要將退耕還林（還草）的管理工作納入責任單位的績效考核中，根據實際情況制定明確的獎懲制度，這樣才能確保各項工作落到實處。林草業的發展是一項系統性的工作，其中也涉及了多方面的內容，與農戶的利用有直接關系，直接影響到整個農村地區的經濟收益。所以，鄉鎮政府作為直接責任人，要充分認識到自身工作的重要性，并且相互之間做好配合。林草管理部門作為林草業發展的直接管理單位，除了要完善發展計劃之外，還要做好財政部門和國土資源部門之間的協調工作，這樣才能為林草業的發展提供有力保障。

3.2 加強對林草業發展的宣傳和推廣

退耕還林（還草）工程在實施過程中容易受到外界因素的影響，有些偏遠的農村地區一邊推動林草業的發展，一邊還在將林草地開墾成農業種植地，如果這種問題不能得到妥善的解決，不僅影響了林草業發展的質量，甚至還會對農業經濟的發展造成影響。因此，鄉鎮政府要加強管理力度，通過林草業發展的宣傳和推廣使農民的思想能夠得到統一，在開展工作的過程中，除了要培育全新的林木品種之外，還要加強對林業資源的保護。另外，林草管理部門還要通過多樣化的途徑宣傳國家的法律法規，使農民認識到保護森林資源的重要性，培養農民的保護意識。通過宣傳冊和掛圖的形式將林草業發展的規劃和完善措施在農村進行宣傳，這樣才能為“三農”問題的解決提供有效的保障。

3.3 進一步推進森林資源管理工作

安定區有52.85萬畝天保外公益林（重點公益林）、39.53萬畝天保內公益林和48.73萬畝退耕還林工程納入國家重點公益林補償范圍，依托公益林補償項目，切實加強森林資源管理。一是對101.08萬畝退耕還林工程（第一輪退耕地造林48.73萬畝、荒山造林50.05萬畝、封山育林2.3萬畝）全部進行提升改造，多樹種混交、針闊經搭配造林。二是采取人工捕打等積極有效措施，做好林業有害生物防治工作。三是采取護林員專職管護，鄉鎮、村集中統一管護與農民自主聯合管護相結合、責權利相統一的管護機制，加強護林員隊伍建設，加大對入林放牧、盜伐林木等破壞森林資源的打擊力度，防止亂砍濫伐林木和非法侵占林地行為的發生。四是認真落實“預防為主，積極消滅”的方針，安裝宣傳牌、組裝宣傳車、印發宣傳資料等措施，進一步加強森林草原防火工作，全面監測，嚴密排查，加大巡護密度，加強值班調度，確保森林資源安全。五是積極爭取資金，加強管護基礎設施建設，建設護林管護站，夯實森林資源管護的基礎。六是按照《安定區生態公益林補償資金管理辦法》，將補償資金及時足額兌現給林地承包農戶和護林員，充分調動護林員和農戶的積極性。

3.4 繼續推進集體林權綜合配套改革

按照“改革、穩定、規范、服務、發展”的總體思路，在鞏固提高集體林權主體改革的基礎上，要全面推進綜合配套改革。一是加強林業綜合管理服務機構建設，提高服務功能，按照省市的要求，每個鄉鎮要建立鄉級林業綜合管理服務站，成立起機構，做到人員、牌子、章子、經費、制度、辦公場所六到位。二是加快林權流轉和專業合作社組織建設，增強林業規模經營能力。三是加大林權抵押貸款力度，解決發展資金不足的問題。四是大力發展林下經濟，進一步拓展農民就業增收空間。在林業生態工程建設生態效益顯著提高的同時，牢牢把握“生態受保護，農民得實惠”的總體要求，不斷創新管理投入機制、林地林木流轉機制、林業金融支撐機制，并堅持“興林富民”這個目標，以市場為導向，充分發揮當地育苗戶、林下種植及養殖戶等典型示范帶動作用，促進林下經濟的大力發展。