鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的研究

趙忠亮

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110161）

1 問題的提出

脫貧攻堅戰已經取得了全面勝利，在全面建成小康社會后，“進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展，做好同鄉村振興的有效銜接”可謂意義重大。新的發展階段，促進低收入人口提高收入、擴大中等收入群體、緩解相對貧困、縮小區域之間發展差距等，仍是我國面臨的重要任務。2021年發布的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》為下一階段的農村工作指明了方向。從很大程度上看，脫貧攻堅實際上是鄉村振興的“前奏”，僅僅是解決了最基礎的問題，在新的發展階段，鄉村產業發展質量、居住環境、基層組織建設、農民生活水平以及衡量農民生活質量的標準等方面，應在原有基礎上有明顯提升。基于此，有不少學者從政策視角提出，應要強化頂層設計，實現二者政策上的有效銜接。也有學者從產業發展的視角提出，依循“市場邏輯+政府邏輯”，培育和發展具有競爭潛力和優勢的產業形態，推動產業可持續發展。綜合現有的研究成果，通過剖析二者的邏輯關系，研究需要銜接的內容等，以期為緩解相對貧困、推進鄉村全面振興提供有益借鑒。

2 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的邏輯關系

2.1 脫貧攻堅與鄉村振興的一致性

脫貧攻堅與鄉村振興同是中國共產黨人基于社會主義的本質要求，踐行中國共產黨人初心使命的偉大戰略。中央發布的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》兩份文件對于新時代的“三農”工作具有重要的指導意義。從目標和內容上看相通互融，都是以“提高農民收入”“解決貧困問題”“實現共同富裕”為目標，踐行“貧窮不是社會主義”的思想路線與方針而提出的偉大戰略，都是將馬克思主義基本原理與中國實際相結合的體現。從目標主體上看，二者的主體都是農民。兜牢“兩不愁、三保障”等民生保障的對象是農村貧困人口；鄉村產業發展、脫貧致富等各類項目的實施和受益的主體是農民，無論脫貧攻堅還是鄉村振興，都是強調保障、維護和發展農民的利益和充分發揮其積極性、增強其內生動力。從空間維度上看，脫貧攻堅聚焦的貧困地區以貧困村、貧困縣為主，鄉村振興的實施覆蓋所有農村地區。從體制機制上來看，脫貧攻堅與鄉村振興都是“以堅持黨的領導、中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制。脫貧攻堅與鄉村振興在戰略目標、任務主體、空間維度和體制機制等方面具有高度的一致性，其從時間的交叉和重疊上、任務目標的銜接上、具有連續性的統一。

2.2 脫貧攻堅與鄉村振興的差異性

脫貧攻堅的目標是基于實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會；鄉村振興戰略是著眼于第二個百年奮斗目標——全面建設社會主義現代化強國，由此可以看出鞏固脫貧攻堅成果是推進鄉村全面振興的前提和基礎。從所要解決問題來看，脫貧攻堅是“歷史性”地解決了絕對貧困問題；鄉村振興主要是立足解決發展不平衡、不充分、城鄉收入差距等問題，著眼于緩解相對貧困、縮小收入差距、促進低收入人口增收等。從工作對象來看，脫貧攻堅更多地關注的是貧困地區（貧困縣、貧困村）的貧困人口精準脫貧，其對象是特定地區或特定群體；鄉村振興的覆蓋面是整個農村地區。脫貧攻堅的總體的目標非常明確，主要聚焦在教育、醫療、住房等民生保障問題；鄉村振興提出的目標涵蓋面非常廣、且量化難度大。從實現途徑上看，在脫貧攻堅中，由于致貧的原因大體就那么幾類，脫貧項目和脫貧致富經驗在一定程度上來說可以復制或推廣；鄉村振興則不同，由于地域差距，即便是鄰村、鄰鎮也需要根據實際情況進行分析和規劃，成功經驗的推廣難度更大。脫貧攻堅與鄉村振興二者既存在一致性也存在差異性，可以說解決絕對貧困問題是實現共同富裕最終目標的一個階段性任務。脫貧攻堅取得的成效，之于鄉村振興的愿景是一個不錯的起點，鞏固和拓展脫貧攻堅的成果，對于接力推進鄉村全面振興意義重大。

3 鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的對策建議

脫貧攻堅所溢出的效益，在一定程度上也影響到城鄉的格局以及農村社會功能和形態。在推進鄉村振興中，應該繼續延續成功的經驗和做法，在政策制度上有序銜接，在規劃上合理布局，補齊在脫貧攻堅中尚未得到徹底解決的難題和短板，最終實現“富美鄉村”的愿景。

3.1 大力發展鄉村產業

立足于優化升級當地傳統產業，大力發展新興鄉村產業建設。培育和發展鄉村特色產業、優勢產業，擴大優勢產業的生產規模、豐富產業鏈、發展農業加工產業、形成特色產業集群、培育龍頭企業和特色農產品品牌。發揮好家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業的輻射帶動作用，促進農民增收。

3.2 扶持壯大村級集體經濟

村級集體經濟是農村經濟中的重要組成部分，也是推進鄉村振興戰略實施落地的有力保障。持續發展村級集體經濟，一是要注意發揮頭雁作用。幫助鄉村干部提升能力、拓寬視野、大膽創新。二是摸好“家底”，實現“三資”的全面清查、管理和有效監督。三是要把握產業發展中的薄弱環節，盤活資源資產，充分發揮農業合作社、帶頭人的作用。四是繼續發揮黨建引領的作用，拓展“黨支部+”的合作模式，打造示范點、發揮帶動作用。

3.3 兜牢民生保障底線

針對農村人口老齡化、農村貧困人口因病、因殘占比較高等問題，不斷健全防止返貧動態監測和幫扶機制，構建以市縣鄉互通、多部門參與的體制機制，對存在返貧風險的人群采取預防措施。不斷完善各項救助制度，擴大最低生活保障和救助覆蓋的范圍。同時，加大推進社會扶貧保險工作的力度，加快各地政府代繳社會扶貧保險的工作進度。

3.4 繼續加強農村基礎設施

農村的基礎設施建設在“十三五”期間雖然已取得一定的成效，但與城市相比仍然存在差距。在新的發展階段，除基本的路、電、水、網的維護和修繕外，還應加大高標準農田灌溉、現代化農業產業園、農產品物流配送、農村污水處理等項目的投入力度，實現農村基礎設施的“升級提檔”，為城鄉融合發展提供保障和條件。