黨校教育助力鄉村振興路徑研究

余 旋

（中共陜西省委黨校（陜西行政學院），陜西 西安 710061）

0 引言

鄉村振興是脫貧攻堅獲得全面勝利后黨中央對農村發展提出的更高目標。面對鄉村振興，如何加強干部隊伍建設，使之更好地服務于鄉村實際，是諸多學者共同關注的問題。基層干部工作辛苦，工作難做，強調忍耐力、直覺力和行政力，需要犧牲精神、奉獻精神和創造精神[1]，干部教育不能脫離農村社會的實際，不能脫離農村鄉土根基，開展助力鄉村振興的干部教育，發揮好黨校“主陣地、主渠道”作用很有必要。

1 黨校教育助力鄉村振興的作用機理

“為誰培養人？培養什么人？怎樣培養人”是教育的宏觀問題，教育是有目的地培育人的活動，通過培育干部，黨校教育在三個方面可以助力鄉村振興。

1.1 黨校教育的本體功能和社會功能

教育本體的直接功能是教育的本體功能，促進學生的發展的功能稱為教育的“本體性”功能[2]。黨校通過教學活動，運用教育理論促進受教育者的發展，滿足受教育者的教育需要，使受教育者身心發生積極的變化。

黨校教育的社會功能通過學員參與社會活動而實現，是本體功能的衍生。第一，黨校是培養干部的場所，學員培訓以構建共同享有的價值觀念、促進干部成長為核心，培訓后的學員回到工作崗位，參與社會服務，因為得到了提升，得以更好地適應崗位需求和為社會、國家服務。第二，黨校干部培訓的產出，包括教師和學員在教和學上的研究成果，為推進黨的理論創新和服務中心大局提供了有益幫助。

1.2 黨校教育為政治服務的價值取向

政治屬性是黨校的根本屬性，黨校姓黨是黨校政治屬性的具體體現。黨校是我們黨教育培訓干部的主渠道，幫助領導干部學習黨的理論、接受黨性教育是黨校的政治責任，尤其是要做好重大理論觀點、重大戰略思想、重大決策部署的理論武裝工作。縣處級以下干部被統稱為基層干部，具體承擔執行國家政策、提供公共服務、達成政治目標的任務，直接參與鄉村振興戰略實施。因此黨校有必要直面基層干部人才培養戰略挑戰，設計、執行和評估相應的人才培養計劃，為鄉村振興中經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設服務。

1.3 黨校教育具有先導和助推的實踐作用

黨校教育有兩個基本作用：先導和助推。先導作用體現在兩方面：引導知識、引導行動。通過發揮先導作用，可以帶動個人發展、組織發展和整個社會的發展。助推體現在幫助基層干部適應面向城鄉融合的鄉村建設的新形勢，為發展路徑提供理論借鑒和實踐支持。

2 以助力鄉村振興戰略目標定位課程

課程是教育的中觀問題，主要回答“什么知識最有價值”的問題。定位是對教育目標的定位，也是對課程標準的定位。課程標準以素養要求的方式，將教育目標具體化[3]，實現教育目標與課程設置的關聯。實際工作中發現，面對鄉村振興戰略任務，基層干部在目標認識和自身定位上還存在不夠全面、沒有充分理解的問題，引領農業農村發展的底氣和自信還顯不足，有想法但精準施策、一以貫之、著力做實的能力還有欠缺。以助力鄉村振興戰略目標定位課程，可以鎖定三個關鍵詞：練好內功、提升修養、增強本領。

2.1 以練好內功作為動力來源

個人行為受內在驅動，保持自我提升的關鍵力量來自個體內部，外界環境雖然會有影響，但不起決定作用。人力資源開發是推進鄉村振興的首要條件，鄉村振興，離不開一支懂農業、愛農村、愛農民的基層干部隊伍，干部教育的著力點是教育引導基層干部將實現自我價值的需要同農業農村發展的更高層次需要相結合，增強干部投身鄉村一線工作的動機，學會用好關于“三農”工作的路線、方針和政策，團結帶領群眾，維護好人民群眾的經濟、政治、文化利益

2.2 以提升修養筑牢力量之基

提升修養主要是理論修養和黨性修養。堅持理論教育、黨性教育在黨校的主業主課地位，以黨章要求為準繩，對照“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”標準，確保基層干部保持政治信仰不動搖、政治立場不動搖、政治方向不動搖。加強紅色理論、紅色經驗和紅色精神學習，以黨史國史教育干部，從紅色精神譜系中汲取前進動力。

提升修養還要加強職業修養，從三點提高基層干部的認同感和歸屬感，第一是消除內在焦慮，消除基層干部在投入和產出上的不平等感，把關注點放在自我提升上來；第二是提高個人能動性，加強履職盡責教育，從正反兩面喚起工作意識、責任意識和服務意識，尤其是針對少數基層干部違法亂紀行為加強紀律教育；第三是幫助基層干部融入工作環境，端正工作作風，自覺接受群眾監督。

2.3 以增強本領為基本途徑

圍繞鄉村振興戰略目標調整基層干部能力結構，要求在能力需求和課程標準之間完成三個對接。

基層肩負執行國家發展政策和實施管理任務，干部政治素養是根本。政治素養的中心是增強執政意識、提高執政能力。執政能力是干部能力的核心，是基層干部“運用黨的理論和政策發現、分析和解決實際問題”的能力[4]。提升基層干部執政能力關系著民心向背，關系著國家政策能否真正落地，在實踐中需提高基層治理效率，減輕干部工作負擔，激勵實干擔當，重點培養重實際、說實話、務實事、求實效的領導干部。

基層干部崗位能力需求主要體現在基層干部在經濟社會發展中開辟道路、解決問題的能力。干部教育是一種成人教育，但不是一般的成人教育，就在于它是以工作為導向，崗位能力是專業能力、業務能力和領導經驗的集合。專業能力是經過正規教育獲取的某個特定學科或領域的知識。業務能力是在所從事的行當里直接需要的能力，是解決在實際工作中遇到的問題的能力。領導經驗是在工作中被證明是有用的知識的累積。黨校教育要回應實踐需求，開設增加業務能力、有助于積累領導經驗的課程，幫助基層干部適應崗位需求。

對基層干部來說，掌握體系化的學術知識不是最重要的，更重要的是能運用知識作出正確的決策，以及利用不同手段彌補發展短板的能力。對基層干部學習需求進行分析，針對短板加以“賦能”在干部教育中非常重要，要以幫助學員解決實際問題作為教育的出發點和最終目標。干部教育的第一步，就是要讓學員找到短板，自我激勵。只有意識到了不足，才有主動性，也只有找到短板，才找到了教育的突破口。

3 以學員實際為基礎設計教學

教學是教育的微觀問題，主要回答“怎么教？怎么學？”的問題。教學設計以解決實際的教學問題為宗旨，是連接教學理論與教學實踐的橋梁[5]，教是為了更好地“學”，黨校近年來用一系列教學實踐不斷探索與基層干部實際需要和認知經驗相結合，從學員真實生活、農村社會實際、鄉土事業根基中研究教法和學法，真正實現了“以學員為中心”。

3.1 在課堂教學融入適應性教學

適應性教學是促成高質量教學的重要因素之一，教師根據學員的知識儲備、認知能力和實際需求定制教學內容。從教師層面來說，教師在授課前對學員的基本情況、學歷組成、職業水平和思想狀況要有所了解，便于及時重組教學素材，及時回應學員關心的大事要事。面對基層干部理論基礎相對薄弱的現實，更需關注學生學習過程，適時調節教學節奏，精選教學內容。“問題情境法”是一種很好的方式，以情境創設使教學緊扣學員熟悉的生活，在實際工作中挖掘教學資源。以問題為導向，教師作為輔助者，為學員留下充足的探索空間和思考時間。教師不直接揭示結論，讓學員自行總結規律。

3.2 在課堂內外開展實踐教學

基層干部具有年輕、自主觀念強、基層工作經驗豐富的特點，對教學的靈活性和實踐性要求更高。對他們來說，從書本中學到的知識是“二手”的，但面對的現實是活生生的，如果不能用理論解決現實困惑，就很難面對復雜局面和危險誘惑。讓學員在實踐中進行訓練，能夠很好地積累知識，培養獨立解決問題的能力。

實踐教學重在體驗，可以采取多種方式。如案例教學，圍繞從實際中收集到的真實事例讓學員思考、分析和決斷；如實訓教學，召開記者發布會、現場演練等，通過模擬工作環境，讓學員參與角色扮演，熟悉工作流程，培養專業能力，幫助學員認識到案例和事件背后解決問題的方法在多種場景的適用性，樹立“我可以”的積極心態，從而達到打開思路、靈活運用、增強自信的教學目的。

實施異地教學和現場教學，建立一批現場教學基地。與省內外黨校或高校開展合作，以現場調查、互動教學開闊眼界，考察具有典型意義和參考價值的先進工作實踐。圍繞省內豐富的紅色資源開發紅色教育基地，直觀了解黨的歷史，從黨開創和不斷推進的偉大事業中堅定對黨的領導的信念。利用好學員身邊的資源，開展現場教學，讓學員親自講述開發鄉村振興示范案例的故事。

4 完善“全覆蓋、多維度”的教育模式

黨校要把“推動鄉村振興”作為干部培訓的必修課，發揮平臺優勢、師資優勢、理論優勢，把有限的資源充分利用起來，調動每一份力量，積極應對“鄉村振興戰略”人才培養挑戰，完善“全面覆蓋、多維管理”的創新教育模式。

4.1 搭建“全覆蓋”教育平臺

“全覆蓋”要把握三條原則：一是堅持教育對象全覆蓋，根據干部輪訓規劃對基層干部實行全員輪訓，擴大受教育者覆蓋范圍，使所有基層干部上至領導班子成員，下至普通黨員都能接受黨校教育。綜合利用好集中式和分散式兩種方式，集中式教育具有規模效益，有利于學員之間相互學習，不同地區、部門的干部還可以對彼此業務加深理解，拓展人脈，為之后的工作交流奠定基礎；分散式教育能夠靈活設置時間，依據不同業務部門設置不同的培訓內容和標準。二是堅持教育方式全覆蓋，利用好專題式教育和滲透式教育兩種方式。開發助力鄉村振興系列課程，開設專題培訓班，針對基層部門主要負責人、重要崗位公務員進行調訓，著力增強科學執政水平。對其他進修班或培訓班實施滲透式教育，即把有關理論或實踐課程滲透到教學活動中。三是教育過程全覆蓋，堅持模塊化課程，對于重點內容，如地區發展、城鄉融合、產業振興、自主創新、保障民生，注重前后呼應，不斷深入。課程計劃編制要適合學員身心發展，體現一體化原則，把黨校培訓和干部日常學習貫通融合，與學員已有工作經歷、未來的職業發展相結合，幫助學員做好學習過程管理，最終補全短板，實現個人發展的飛躍。

4.2 實施“多維度”教學管理

“多維度”管理要從三個方面發力：一是充分發揮多級黨校聯動平臺優勢，建立省、市、縣三級合力的大培訓模式。加強頂層設計，整合黨校資源，在培訓項目上實現優勢互補，最大限度發揮人才效益。黨校系統內部應縱向打通資源，推動資源下沉，讓科研成果和優秀教師走進基層，通過資源下沉到基層，帶動基層教育。幫助縣級黨校提升師資，進一步發揮縣級黨校作為培養基層干部的主渠道作用，在上級黨校幫助下建立服務鄉村振興教學研究部門，推進團隊共創，培育一支理論水平高、熟悉農村的教師隊伍，著眼于本地發展優勢，結合一線干部需求，因地制宜開發本土化課程，服務當地，使干部免于奔波。二是多維度開展教學活動，黨校工作條例要求黨校課堂大力推行研究式教學，綜合運用講授式和案例式、模擬式、體驗式等互動式教學方法，加大案例教學力度；課堂外與社會實踐相結合，建立現場教學基地，另外還有選學課、讀書指導課、名師論壇、專題研討、論文或研究報告撰寫等方式。三是多維度發揮好學員優勢，學員優勢是基層干部的實踐優勢和智力優勢，一方面是學員帶來的實踐經驗和現實問題有利于圍繞問題展開討論，剖析制約發展的瓶頸，探索發展路徑，避免空洞說教，直擊難點、痛點，找到加強和改進工作的辦法；另一方面是可以借助學員智力資源，通過學員講壇、調查研究、與教師共同編寫鄉村振興教學案例、提交資政報告等方式，讓學員參與到教育教學和智庫建設中來，圍繞中心工作開展服務，多方面提供問題解決思路。

5 結語

在當前大力推進鄉村振興的形勢下，黨校要發揮好主陣地主渠道作用，加強教育基層干部的責任感和使命感，加強教育目標、教育內容及教育方式的一體化設計，重視學員個人價值，重視提升本地實踐，不斷探索鄉村振興目標與黨校教育相結合的可行性策略，努力實現學員知識、能力和品格的內化，讓黨校真正成為一座熔爐，錘煉出真金。