產業振興長效機制制約因素及優化路徑
——以廣西融水縣為例

張雨淇，柴露露，丁思悅，李 涵

（廣東海洋大學經濟學院，廣東 湛江 524088）

習近平總書記曾提出：“鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就”。促進產業脫貧會產生更多的就業崗位，有利于激活農村資源要素，是促進和發展縣域經濟形成新活力的推進力量，也為實施鄉村振興戰略打下農業基礎。我們要鞏固拓展脫貧攻堅成果，需同鄉村振興實現有效銜接，就要高度重視產業振興。

2022年是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的深化之年。目前，我國農村仍處于由脫貧攻堅向鄉村振興轉變的五年過渡期。脫貧的精準性在于脫貧對象、項目安排、以及資金使用等等方面的精準性，古人言“授人以漁”，產業脫貧的開展，能促使農民群眾積極性的增長，讓其更好的參與進脫貧工作中，有效增加貧困人員的收益。前中央農辦主任韓長賦曾在中央一文件文提出，工業發展是推動農村經濟增加收入的最有效途徑。要幫助全國各地立足資源優勢，形成優化的三農產業發展產業鏈，不斷調整地方優勢農產品結構，形成區域內知名的綠色農產品名牌，實現鄉村振興。

根據目前全國農村繁榮、富農增收和助農增產的大好形勢，要抓好與穩固擴大脫貧攻堅戰成效和農村復興的高效連接，廣西融水縣養殖合作社向農民提供養殖技術和魚苗，再幫農戶外銷漁產品，這一模式雖在一定程度上解決了當地農戶的溫飽問題，但養殖合作社卻出現了農產品滯銷以及銷路輻射面窄的困局，農民的收入增長較大程度上仍依賴城市的產業支撐。由于廣西融水縣稻漁發展長效機制的構建上仍存在多方面的不足，為了推進漁業高質量發展、產業助農和推動鄉村振興作出新的更大的貢獻，我們對廣西融水縣產業扶貧長效機制制約因素及優化路徑進行詳細研究，通過分析廣西融水縣產業脫貧長效機制存在的制約因素，對廣西融水縣產業脫貧長效機制路徑進行逐一優化，針對新型種養模式“稻漁生態種養模式”推廣種養結合模式，推進廣西融水稻田養魚綠色健康養殖，成就廣西版的“夢田”。

1 廣西融水縣產業振興成效

1.1 國家及政府對農戶的政策扶持

習近平總書記在黨的十八大會議中作出了有關脫貧攻堅的重大論斷，要深刻認真學習并落實中央政府對于有關產業脫貧工作的決定戰略部署，立足貧困村自身資源稟賦，因地制宜發展壯大當地特色工業，積極實施省縣級政府“5+2”、村級“3+1”。特色產業規劃稻田養魚產業就是在這一背景下發展起來的助力鄉村全面脫貧的項目。

稻田養魚產業是水稻種植與水產養殖相結合的一種綠色生態種養模式，是利用稻田淺水環境為水產動物提供良好的棲息環境，形成稻魚共生的新型復合立體稻田栽培技術模式，具有可觀的經濟效益，生態效益之和社會效益。近年來，稻田養魚產業在全面脫貧、鄉村振興、產業助農方面取得了高速發展。2020年漁業漁政工作要點中指出，要促進稻魚生態種養產業高質量規范發展。目前，稻田養魚這種耕作模式幾乎貫穿了融水縣的每一個村，普及率相當高，形成了系統的稻田養魚產業。通過實地走訪調查發現，融水縣政府與合作社合作并定期為農戶提供技術指導，農戶在稻田里養殖融水地方特色的金邊禾花鯉和連南稻田魚，稻田里所產銷的稻米根據國家有關加工標準加工后銷售給中高檔消費人群。

1.2 多種運營模式結合，提高產業發展水平

融水縣稻田養魚行業基礎好，有較好的生態農業發展前景，目前在融水縣內已形成了一個縣電商運營中心，近五十個縣鄉村電子商務網，公司已與養殖村、養殖戶達成了訂單協議，并利用網絡技術開辟了稻田養魚營銷渠道，進行了線上線下聯合營銷，成功把農業轉變為旅游產品，確保養殖戶收入穩定。通過直播帶貨等方式大力發展電子商務，培育新產業新業態；不斷推動稻漁生態種養模式技術創新與品牌建設，積極推動水產綠色健康飼養，深度發掘傳統稻漁文化，積極推動傳統稻魚生態種養與美味餐廳、特色民宿、農業體驗、休閑垂釣和科普教學等旅游業態的全面融合，提升稻田養魚產業發展水平，在推進漁業高質量發展、產業助農和推動鄉村振作出出新的更大的貢獻。

目前，除了平原的融水鎮，和睦鎮以及永樂鎮三個鄉鎮以外，融水鎮的其余村落會更為注重稻田養魚。融水鎮農民民族為苗族、侗族居多。農創協會擁有153家企業，其中電商協會有44人專門負責銷售，農創協會還安置三個研教中心對稻漁進行專門研究。每到九月份，融水鎮會通過金秋曬魚節進行銷售稻漁銷售。每年的9月至10月25日是稻谷豐收的最佳時期，融水農民會大量售出自家產品，打造“金秋燒魚季”系列活動和休閑農業觀光旅游為一體的現代特色農業園區，通過延伸融水田鯉產業鏈，成就廣西版的“夢田”。

1.3 少數產業聯動鞏固脫貧成果

融水縣的脫貧成果顯著主要取決于鄉村休閑旅游和特色種養等產業扶貧，大力發展融水縣的鄉村旅游和特色產業，讓貧困戶有了穩定的工作和舒適的居住條件，生活改善了不少。融水縣通過發展稻田養魚產業的脫貧工作成果頗豐，稻田養魚產業借助了農村的特有優勢資源，已形成了飼料生產、農水產品飼養、加工、營銷等一條龍農業生產全產業鏈，將整個產業鏈的主體留在了縣城，從而使農戶得到更多的產業增長利益。至2020年6月之前，融水縣產業脫貧成果覆蓋面達到了95.6%，共引導27628戶建檔立卡貧困戶家庭投身農村特色產業發展；貧困戶中在外服工的66738人；全縣統計完成了89個貧困戶出列，11.58萬農業貧困人口脫貧，農村貧困發生率降低到1.63%。2020年11月20 日融水縣正式完成“貧困戶”到“脫貧人”的華麗轉身，實現了脫貧摘帽。

2021年之前，融水縣將不斷加強脫貧致富攻堅戰成效和城鄉繁榮之間的高效連接。特色產業也轉變為鄉村振興產業迎來了新突破，確定了優質稻魚等5個特色產業。通過產業基地帶動產業發展，鼓勵農民參與，促進農民增收。截至2021年末，融水縣已建設現代特色農業示范園區等產業基地272個，覆蓋20個鄉鎮，全縣115個脫貧村新型農業經營主體或產業基地、產業園覆蓋全村30%以上脫貧戶。今后，融水苗族自治縣還將以打造中國全域旅游示范區和廣西民族特色旅游名縣為契機，打造旅游深加工系列產品，實現提高質量增加效益的成果。

2 廣西融水縣產業脫貧長效機制存在的制約因素

2.1 政府主導作用偏弱，財政金融支撐體系不完善

融水地區政府的領導作用是決定稻漁種養模式發展的一大要素，當地政府主導作用偏弱主要體現在兩個方面，第一是政府對農戶的指導技術不足，普通散戶產量低不足以外銷提供家庭收入；第二是政府沒有專門針對稻漁發展的相關企劃，沒有專門的稻漁種養協會整合農戶形成特色產業鏈，致使當地稻漁生態種養模式對農戶帶來的收益不大，并沒有給他們帶來過較多的增益。

缺少政府資金投入是融水區稻田生產養殖技術發展的最大瓶頸，主要表現在以下三個方面：一是由于沒有政府項目的推動，投入資金投入和配套技術支持并不落實，目前水田飼養仍以家庭一戶的分散飼養方式居多，根本無法實現連片規模，飼養戶想發展稻田生產飼養科技或增加飼養規模也難以實現：二是由于部分地方政府在投放大量涉農資金同時并未關注水田飼養這一新領域，使得涉農資金在水田基礎設施建設、水利工程改造等方面未能發揮出相應的效果：三是由于各地方的財政貼息貸款信貸制度并不完善，水田飼養貸款的投資門檻高、利息高、程序復雜，行業內不易做強做大。

2.2 科技、人才投入力度不足

廣西融水縣的農民從傳統種養單一水稻，轉變到稻魚綜合種養后產生了以下有關養殖科技落后等各方面的問題：一是隨著農業新模式的轉變，各行業之間沒有專業人才的引導，行業對相關技術投入較低，且水產品的冷鏈運輸覆蓋范圍較小，行業發展空間受限，造成水產品產量遠不及全省的人均產量；二是由于廣西融水縣農村的農業基礎設施建設普遍處在相對滯后的狀況，農民的種養技能不高，加之農民培訓措施不徹底，所生產出的農產品質量較少，且質量也不高，市場競爭力逐漸減弱；三是由于很多農民都不能掌握魚種及其系列水產品的養殖技術，只能采購魚苗種來飼養，大大提高了成本。

2.3 缺乏品牌意識，產業鏈短

融水縣由于當地名牌特征并不明顯，綠色穩產技術推廣應用還不到位，對產品資源發掘還不深，具有當地獨特優勢資源研發的新產業技術并不能真正通過規?；呦驀H市場，資源稟賦優勢并沒有很好地轉變為名牌資源優勢，企業總體面貌也沒有凸顯，吸引力不強。

同時因為對稻漁產業發展還沒有長期發展計劃，稻漁生態種養也未能實現規模工業化，品牌短缺、資金分散、生產流通困難等因素嚴重抑制了產業成長，同時也因為地方偏遠市場輻射較小，對農村旅游產業的開發也還沒有成熟，很多地方特產商品都面臨著很大的市場門檻望而卻步，使得產業發展遲緩，品牌涌現困難。但由于當地的大部分景點都側重于在地觀光這一面，而其他相關的業務也還處在比較不健全的發展階段，未能建立“吃、住、行、游、購、娛”的“一條龍”業務模式，因此產業鏈仍比較短。

2.4 營銷渠道單一，產品附加值低

調研發現，融水縣的水產品的銷售結構單一，缺乏農產品電商銷售渠道，加上交通不便，冷鏈物流覆蓋面小，保鮮技術落后等原因，只能就近銷售活魚，無法完全打開金邊鯉的銷售市場。融水縣當地合作社目前采取的主要營銷形式一是由農戶進行自產自銷，再就近銷售給周邊村民，主要是銷售給周邊的大型超市、飯店和餐館等，但營銷途徑比較狹窄，市場覆蓋面狹窄而且價格相對穩定，從而導致銷售情況不樂觀，農產品滯銷。二是合作社對村民賣不出去的成品魚進行統一的收購幫助售賣，依賴性較大。

融水縣的水產品大都是生產出初級產品后直接進入市場，進入深加工環節的僅在少數，產品精加工技術滯后，產品附加值低。產品銷售網絡不健全，品牌形成少，產業鏈短，即使有高附加價值的產品，也無法向外推廣，銷售量低，整體效益低。

3 廣西融水縣產業脫貧長效機制優化路徑

3.1 加大國家和政府扶持力度，推動產業聯合

國家和政府的扶持是產業發展的基礎，推動稻漁綜合種養模式發展成為農村脫貧致富的關鍵方式，把推動漁業產品脫貧工作在農村脫貧攻堅戰中起到重要角色，作為現代農業建設的重點，積極推動并結合地方實際把稻漁綜合種養作為重要農村發展戰略，并強化地方財政和經費的支持力度，重視引進創新人才、穩定人員，以避免農村地區人才流失。同時，積極建立科學合理的稻漁綜合種養開發計劃方案，積極推進稻漁復合種養模式的開發和農田水利設施的建設，把三產融合成為稻漁綜合種養產業脫貧的主攻目標，推進農業產業經濟發展和農業文化旅游、科技、文化健康的深度融合發展，為農村貧困地區經濟產業發展扶貧貢獻重要力量。另外，除獲取國家和當地政府提出的必要財力保障之外，還應努力得到當地政府部門的資金支持，力爭將稻魚種養被列為國家重大發展投資支持項目，以政府補助的方式加強對投資支持力度，保證稻魚結合等種養方式的平穩開展。

3.2 培育新品種，鼓勵研發新品種

首先，加強養殖品種選擇。在培育種類上，一般選用交易市場穩定能力較強的魚種，相似于草魚、鱸魚、大白魚等市場需求量很大的淡水魚種類就可規模化飼養，此外也可引入其他地區具有特色的魚肉品種進行試驗飼養，比如某些高蛋白質低油脂的魚肉在交易市場上就頗受歡迎。但必須注意的是，在繁育珍稀的外地魚種過程中需要有相應人員的監護與幫助，以盡量避免因魚種繁育的專業性問題而帶來的資源與財力上的巨大耗費。

其次，提升養殖地域資源優勢。在中國水產養殖業中，往往以地方化比較普遍，在這種基礎上可以引入地方政府部門的介入，建立地區性的水產養殖育種基地，以最大化利用地方政府的主導功能。同時地方政府要充分調動水產養殖業的民眾參與度和企業合作性，形成公眾的技術組織，以切實促進該區域的水產養殖業發展，進而提升該區域水產養殖業的整體優勢。

3.3 聯動新產業，促進產業增值

在旅游觀光方面，融水松桃苗族自治縣的自治條例民風淳樸，地方民風濃厚，旅游資源優勢突出，以及大苗山的民俗節日，多姿多彩?？h內有多個大型傳統民俗節慶、傳統民族文化聚會等近百個，最大的就有十幾個，有“百節之鄉”的美稱。融水當地政府可充分把稻漁綜合種養產品和旅游業有機結合一起，結合融水蘆笙·斗馬節、過場節、鬧魚節等等節日，讓游客參與捕魚，下稻田抓魚等等社會活動，感受融水人民稻漁綜合種養農耕文化的快樂，打通產業邊界，沖破農業的“天花板”，促進了稻魚綜合種養業務鏈延長與價值鏈環節的升級。

3.4 塑造優新品牌，發掘多渠道銷售

加快融水禾花鯉魚的品牌建設，目前融水已注冊金邊禾花鯉商標。團隊研究在中國部分地方如小榮村等農村區域通過合理種養，按照科學管理，實行綠色生態的種養模式，通過實行統一栽培、統一管理工作、統一采收以及統一產品銷售的方法，盡量少花和不花費，確保產品質量無農藥殘留，有效提升了稻米和水產食品安全性和質量效率，從而做到“稻因魚而優，魚因稻而肥”。