現代農業產業園區規劃設計研究

呂維平

（合肥九萬里工程項目管理有限公司，安徽 合肥 230001）

我國為農業大國，在農業快速發展環境之下，為了適應現代化農業發展需求，農業產業園應運而生，其出現加速了農業產業的結構調整，屬于三產融合推進的重要載體，產業園也成為我國農業現代化發展的重要標桿，為農業的供給側結構性改革搭建發展平臺，產業園的規劃設計是促進農業經濟發展的重要突破口，也是農民增收的關鍵所在。因此，為了加速城鄉一體化的發展，需要領域人員探索產業園區的規劃與設計之路。

1 現代化農業產業園區規劃設計現狀

1.1 政府提供了良好的政策環境

無論是在現代化的農業產業園規劃設計方面，還是產業園的投資建設，又或者招商引資、投產運營都在政府的引導下到了一定程度發展。政府部門的高度重視，通過組織引導，落實服務保障，將不同部門的資源進行整合，并且打造示范園區，營造優良的政策氛圍。同時，農業的供給側結構性改革出臺以后，現代化農業園區被建立，各級政府部門也制定了系列惠農政策。比如：在園區規劃設計的用地政策方面，在園區規劃設計銀行貸款方面，區規劃設計的稅收優惠方面，園區規劃設計的審批流程方面都采取了傾斜政策，由于大量支農政策的使用，使本土的財政政策更為完善，加上人才引進招商引資等方面優惠政策的建立，使得現代化農業園區建設進程逐漸加快。政策環境的優越為現代化農業產業園規劃設計提供了引領，也為市民提供了更多休閑場所，加速了旅游觀光行業的發展，為大中小學生提供更多社會實踐、學習的基地，帶動了其他產業良性發展。

1.2 現代化農業的產業優勢明顯

現代化農業產業園的建設，計劃設計需要從整體出發，因地制宜的設計，讓農業產業園的優勢充分體現出來。規劃設計階段，遵循因地制宜原則，將建設區域土壤環境、地理環境、氣候環境等諸多自然考慮其中，結合區域交通和經濟等宏觀優勢，立足整體，樹立三產融合的發展觀念，加大力度發展當地的優勢產業，建立現代化的產業園區，通過整體布局，加速資源優勢的轉化，提高經濟效益。同時，還能加速農業優勢向具有競爭優勢的產業當中轉化。比如：我國河北、河南和四川等糧食產區依托糧食產業優勢，打造現代化農業示范區，示范區的規劃設計面積大，充分利用土壤優勢，打造糧、棉、油種植區，推廣機械化生產技術，實現農業資源的綜合開發；而福建、廣東和海南等地充分利用區域沿海地理優勢，建設具有較高附加值的水果、花卉和水產產業園區，加速農產品的出口；云貴地區多丘陵和高原，生態、氣候種類豐富，適合特色農產品的發展，選擇茶葉、花卉和蔬菜等現代化產業輔助現代化農業生態園的建設；北、上、廣等地經濟發達、科技發達、地理位置也有顯著優勢，但是農業土地相對較小，主要發展休閑、會展、高科技等類型的農業產業園。

1.3 體制的創新為農業增收助力

現代化農業的發展，體制創新為重要動力。部分現代化農業產業園區在規劃設計過程，重點從農業服務、土地流轉和金融服務等方面展開全方位探索。從農業服務的機制創新角度出發，產業園區的設計都致力于科技創新，由政府牽頭，開發農產品推介會，或者針對農產品展示搭建服務平臺，提供一體化的社會服務，涵蓋農產品的產前宣傳，農產品的產中創新，農產品的產后銷售，將現代化科技成果向公眾普及。從土地流轉方面的機制創新來看，農業產業園的規劃設計，充分運用政府的政策引導，加上市場機制的調節，遵循依法有償原則，借助土地承包模式，將農村的閑置土地考慮其中，選擇大規模種植模式，聘請農民參與農業園區的生產工作，合理配置資源和人力，展現產業園區規劃設計的經濟、社會等效益。從金融服務的機制創新方面分析，各地區在農業產業園的示范區建設方面，如整合財政資金，設置專項資金，創新保險制度，利用融資貸款，從多個角度嘗試金融服務的創新，為產業園的建設提供了有力支持。

1.4 產學研平臺促進科技成果轉化

農業產業園區的現代化特點需要依托科技力量作為支撐，因此，產業園區的規劃設計重視產學研平臺的搭建，讓科技成果向生能力方面轉化，將農業生產綜合能力不斷提升，助力農業的現代化發展。當前，各地政府都高度重視農業科技領域的技術宣傳，推廣先進技術的實踐應用。通過頒發政策方式，鼓勵高校、科研所共同設立試驗基地，讓農業生產和農業研究之間相互結合，推動農業科技向更高層次發展。各級政府也紛紛制定人才引入計劃，培養了一批適合農業產業園建設的人才，鼓勵產業園和種植園之間建立合作關系，通過試驗示范，讓農業科技被應用在農業生產全過程。

2 現代化農業產業園區規劃設計問題

2.1 政策滯后

我國為農業大國，國家對于農業發展十分重視，同時對于農業產業園建設工作也高度重視，根據現實情況頒發惠農政策。然而，我國地大物博，不同地區的地理和氣候環境各不相同，國家政策的制定只能引領大致方向，各地方政府因地制宜對于地方政策加以制定，之后才能推廣應用。在此期間，政策可能存在滯后性，因為從中央到地方政策的下達之間各不相同，政府推廣也有可能存在時滯性，進而影響農業產業園區和規劃設計，使得設計人員難以把握設計方向和需求，不利于政策的運用和功能發揮。

2.2 整體性不足

部分農業產業園區在設計方面，未從整體出發，樹立產業融合意識，在園區的規劃定位、核心資源開發、產業鏈健全、園區功能布局等方面設計之間的聯動性缺乏，導致園區建設以后，發展后勁不足。同時，產業園的規劃設計運行機制、保障措施不完善，難以利用政策引領，借助龍頭企業優勢，和農戶之間建立合作關系，不利于產業園的長遠發展。

2.3 配套保障不完善

在規劃設計現代化農業產業園，可避免涉及建設用地的管理，滿足產業園建設要求。當前，我國在農業政策領域建設用地的界定存在不明現象，主要體現在農業用地、非農建設農業建設用地，導致部分企業通過農業園建設展開非農建設，享受國家政策，但并未將重點放在農業園的規劃設計方面。而真正有農業園建設需求的地方可能受到用地指標方面的限制，從而難以獲得用地審批。所以，機制的完善還需要從政策方面入手，協調管理產業園整體規劃設計的土地使用之間的關系。

人才也是現代化農業產業園建設的重要支撐，當前，部分產業園的規劃設計體現出專業人才缺乏的問題，人才綜合素質難以滿足產業園規劃和設計要求。管理型人員具有較大的流動性，創業型人才的帶動能力不足，技術型人才稀缺，雖然部分農業產業園示范區與高校簽訂合作協議，然而大部分人才只是到基地進行實習，真正留下參與農業園建設人員數量較少。因此，人才數量和素質方面的不足也是影響產業園規劃和設計的重點所在。

除此之外，基礎設施的完善性不足，以發揮服務功能。原有水利、交通、道路等設施大多是以農業生產為主而建設，在農業產業園建設過程可能適應性不高，基礎設施和設備老化，難以滿足農業產業的現代化發展需求。

3 現代化農業產業園區規劃設計策略

3.1 制定前瞻性政策

產業園區處于當前社會環境之下需要以現代化農業發展作為整體規劃趨勢。政府方面需要從政策、資金、技術等層面制定政策，強化政策的支撐與引導作用，為產業園區的規劃與設計指明方向。長期政策制定具備滯后性特點，可能在一定程度上影響政策效力的發揮，還會造成政策資源浪費，負面效應也隨之產生。所以，在政策制定方面應該樹立前瞻思維，用理性的方式對于政策加以整合，通過創新和變遷，轉變傳統回應式政策，注重前瞻性政策的制定，保證政策符合產業園區的建設和農業發展需求。

3.2 建立三產融合體系

在現代化和農業園區規劃與設計，“三產融合”屬于重要的方向之一，規劃體系的建設包括如下幾點：

第一，園區規劃定位，需要從園區核心資源角度出發，將傳統農業生產觀念突破，讓產業之間復合功能得以體現，將農業、旅游業和加工業充分融合，以此對規劃思路進行引導。以特色農業作為引領，加工業和旅游業為支撐，健全農業產業園區的產業鏈體系。

第二，構建產業鏈體系，以三產融合作為目標，對于園區功能進行劃分，并設置對應產業項目，農業作為產業鏈核心，其他產業鏈作為分支逐漸向外拓展。比如：某農業產業園特色農業為水果，其在產業鏈體系的建設過程當中，將水果作為產業園的設計主題，組織水果采摘、水果研學多個項目，配合水果研學、水果加工等，形成一體化的產業鏈條，園區自主完成水果加工，加工的同時引領游客參與其中，可以享受果汁加工、DIY雕刻等，讓加工產業鏈條更為完整。剩余的果木和果渣還可制作家具、化肥，游客身處于產業園當中能夠體會到綠色循環的產業鏈體系。

第三，產業園的功能布局，按照“一心”、“四區”和“三軸”的思路劃分功能區域，“一心”是園區的綜合服務；“四區”包括研學旅游、水果養生、農場體驗、DIY體驗區域；“三軸”包括旅游軸線、創意軸線、健身軸線。園區整體規劃和布局，利用“一心”的輻射作用，帶動“產、學、研、旅”形成四位一體的產業格局，讓園區的現代化布局得到體現，既能尊重園區原有的生態脈絡，又能落實鄉村振興目標，是產業園現代化建設的良好典范。

第四，運行機制與保障措施，在政府的引導下，以企業發展作為主體，當前，政府充分發揮自身宏觀調控及指導功能，控制市場方面因素影響園區發展。比如：政府可以撥發助農貸款，支撐園區發展。園區規劃過程，政府也可通過政策引導以發展方向，突出主導產業的同時，區域產業資源能夠深度關聯。園區規劃還可與龍頭企業、農戶之間建立利益連接，完善交易機制。農戶可以承包園區土地進行自主經營、將企業的資源和技術、資金吸納到產業園當中，以上主體之間共享資源，解決產業融合面臨的各項難題，分擔風險，促進產業園區發展。除此之外，還可建立分工合作的協助機制，立足于產業融合發展背景，要求龍頭企業發揮自身市場應變能力優勢，產業園區發揮生產優勢，農戶發揮自身的管理優勢，合作共贏，讓產業園區的生產提質增效。

3.3 完善配套保障

現代化的農業產業園區規劃設計保障措施的落實十分重要。具體包括如下層面：

第一，嚴格落實土地管理、政策審批方面的制度，相關部門需要對產業園概念進行明確界定，并設置準入條件，要求建設方提供完整的項目建設規劃書，將園區所有建設信息加以明確，具體包括預期投入、建設時間、土地面積、園區功能等。同時，應該明確劃分非農建設、農業建設和農業用地等要求，對于產業園區范圍土地性質有全面了解。審批階段，通過實地考察，判斷是否可以用于現代化農業園區的建設。

第二，落實人才保障，人才是重要的生產要素。現代化的農業產業園建設需要大量優秀人才的支持，由于產業園區屬于新生事物，所以，注重人才的引進和培養，才能為園區規劃提供重要支撐。比如：可與高等院校簽訂戰略協議，針對農業產業園的建設定向培養人才，注重人才培養的科技含量。由農業園區讓高校明確園區規劃與建設對于人才能力的需求，共同制定人才培養方案，解決園區建設人才不足的問題，才能為人才提供更多就業崗位。除此之外，人才引入戰略的應用也極為重要。我國在現代化農業產業園建設領域所處探索階段，無論是管理型，還是技術型，又或者市場開發型的人才都相對稀缺，因此，可以利用政策引入方式，定期組織人員參與培訓、參觀學習，提高人才素質，打造高素質的人才隊伍，讓人才待遇得到保證，為產業園的規劃設計提供人才支撐。

第三，整合資源，優化配套。產業園區規劃設計選址階段需要和政府部門之間展開合作，把握經濟的最新發展動態，保證選址符合政府規劃，充分利用政策輔助產業園建立，打造現代化的配套設施，優化配置資源，節約園區規劃設計人、財、物消耗。對于已完成規劃設計產業園區，還需對現有條件進行充分利用，保證規劃設計科學性，從基礎工程入手，將園區的綠化、水電、道路、通信等設施加以完善，讓園區規劃設計、開發建設、經營管理被全面覆蓋，完善園區的服務設施，打造現代化產業園，突出農業產業、科教、農事體驗、生態保護、觀光旅游一體化的園區品牌。

4 結語

綜上分析，處于政府引導環境之下，農業產業園的因地制宜規劃設計，加上產學研平臺應用讓農業科技迅速轉化，農業產業園的規劃與設計發展態勢良好。但是，在此期間也不可避免存在各類問題，需要通過政策的完善，立足于產業園的長遠發展出發，嚴格管理土地審批流程，培養高素質人才，將區域資源整合，完善配套設施，體現產業園規劃設計的地方特色，提高產業園的造血功能，彰顯規劃設計效益，促進農業經濟快速發展。