農田水利基礎設施建設與農業發展關系分析

戴衛東

（安徽省蒙城縣岳坊鎮生態環境保護（河長制）工作站，安徽 亳州 233526）

農田水利基礎設施貫穿于到農業生產活動中的多個環節，具有能夠緩解干旱等極端天氣帶來的影響的功能，同時能夠增加灌溉面積、提升灌溉效率，對農業生產活動的正常開展以及農業整體發展具有不可替代的作用。在新時代的農業發展戰略的指引下，為了落實農業的現代化發展目標，需要慎重分析農田水利基礎設施的建設與農業發展之間的關系，對其中存在的問題及時提出改進措施，助力新時代背景下的生態農業發展。

1 農田水利基礎設施建設現狀分析

自新中國成立以來就相當重視國內的農業生產發展問題，為此制定了諸多相應的法律發揮以及指示文件用以保障規范農業生產，農田基礎水利設施的建設也因此取得了較為突出地成就。對自20世紀以來，我國共修建了數千萬處小型農田水利基礎設施，在提高糧食產量、改善農民生產條件等方面起了重大作用，大大提升了農業生產效率，在相當程度上緩解了產能不足帶來的糧食危機等問題。但由于過去農田水利基礎設施的建設標準較低，后續養護投入不足，大量設施年久失修，難以完成相應的水利功能。與此同時，近些年新建的農田水利基礎設施也存在使用效率較低、水資源浪費情況嚴重等問題。截至2022年，我國能夠得到有效灌溉的農田數量占比僅有60%。現有的農田水利基礎設施難以應對較為嚴重的自然災害，其建設以及管理體系機制也亟待完善。

2 農田水利基礎設施建設對于農業發展的重要作用

2.1 保障糧食高產穩產，增加農田灌溉面積

農業的發展離不開實際農業生產活動的效益產出，主要包括糧食產量以及糧食生產效率等。農田水利基礎設施的主要作用就是保證農田的灌溉需求得到滿足，并在此基礎上提高農田的灌溉面積，提升相應的單位面積土地產出率以及農業經濟效益。根據相關統計，具備水利基礎設施條件的農田與不具備水利基礎設施條件的農田相比，其糧食年產量的差距將會達到20%~30%，因此可以得出農田水利基礎設施能夠有效提升單位面積糧食產量以及地區的年糧食收益，糧食的增產能夠直接提高農業人口的收入，進而拉動農業經濟的發展。此外，我國有60%以上的農業作物對水資源需求較大，水利設施的重要性得到進一步凸顯。

2.2 提升農業生產對自然災害的抵御能力

農業生產活動能否正常開展，不僅與當地從業人口的勞動情況相關，更與當地的氣候環境以及地址水文條件相關。在沒有較大極端氣候影響，降水量充足的情況下，農業生產活動就能夠正常開展，相應的土地產出率也會有所提升。但若是自然災害頻發，正常的生產活動難以維持，則相應的各項工作就難以開展，既無法保證基本的糧食產出，甚至可能會帶來一定的經濟損失。在農田面臨的諸多自然災害之中，對農業生產影響最大的莫過于降水量的過多或是過少，即洪澇災害以及干旱災害，嚴重的洪災和旱災會嚴重影響農民的日常生產工作，在農業結構單一的地區這一影響會表現得更加突出。以我國南方地區為例，在每年夏季降水量較多時，相當數量的地區會受到洪澇災害影響，受損失的農田面積可達數千萬公頃，導致農業減產嚴重。而在某些干旱較為嚴重的地區，由于農田缺乏相應的水資源，農作物長勢差、產出量低，同樣會嚴重影響糧食產量。而農田水利基礎設施配置較為完善的地區在面對此類自然災害時，受到的影響程度將大大降低，過多的降水量可以通過排水渠引水渠等設施進行疏導、面對干旱氣候時也能夠使用儲備水源滿足農作物的灌溉需求，盡可能改善農業生產條件、減少受災面積，保障正常產量，穩定農業發展。

2.3 促進農業經濟發展

在高質量發展成為時代主流的背景下，完成供給側結構改革具有重要意義，其要求從質量出發，保證供給數量的同時提升供給質量，滿足市場需求。作為社會消費的重要板塊，農業經濟的結構調整也應引起足夠的重視，為國民經濟的高質量發展保駕護航。為此，應當以對農業生產發展影響最為廣泛的農田水利基礎設施建設作為切入點。農村的經濟產業當中無論是養殖業還是傳統的農作物種植業，均離不開水資源，其生產活動的正常開展需要依靠農業種植條件的改善以及提升抵御自然災害的能力，水利基礎設施的建設能夠在降水量存在問題的地區改善當地的農產品結構，例如在干旱地區對其進行應用，能夠將原本只能種植抗旱作物的土地改善為能夠種植多樣化需水較多的作物，從而提升當地的農產品多樣性，降低從外地運輸當地需求其他作物的成本，做到自給自足的同時打通更多的農產品銷售渠道，提升當地的農業經濟發展。

2.4 滿足農業結構調整需要

此外，高質量發展的背景下，我國的城鎮化進程仍需要不斷推進，而我國的農村地區存在大量的適齡勞動力可以投入到城鎮化的建設生產當中。因此，需要通過多種手段將更多的農業人口從農業生產活動當中轉移出來，同時也要保障農業生產活動依舊能夠正常開展。為此農村產業結構以及農村經濟生產力水平提升都應當受到相應重視，做好糧食生產能力提升以及農業產業規模化發展，推進現代化農業生產，做好新時代農業的高質量發展。這些手段對農田水利基礎設施的建設均具備較大的依賴性，因此農田水利基礎設施建設能夠從基礎上保障農業生產活動的展開，為推進農業結構轉型奠定良好基礎。

3 我國農田水利基礎設施中存在的主要問題

3.1 基礎功能退化嚴重

當前我國大部分尚在應用的水利工程均修建于20世紀50~60年代，建設時主要依靠當地農民進行建設，就地取材，建設材料建設結構等質量要求均較低，長期高強度使用之后也缺乏相應的養護維修管理，相當部分的灌溉設備老化，水渠工程的蓄水量、排水功能均大不如初次建設時，生產效益下降嚴重。此外，由于地質水文條件以及氣候環境的自然演化，相當數量的地區已經不再需要先前的水利設施品類，而是需要更新、更適合當地生產條件的農田水利基礎設施。截至2022年初，我國小型農田水利基礎相關設施配套率不足半成，設施完好率也僅有約60%；大多數農田的實際灌溉能力僅有設計灌溉能力的三分之一。與此同時，水利設施維護體系建設的相對乏力也導致相當數量的農田有效灌溉面積逐年縮減。

3.2 水利基礎設施建設嚴重滯后

目前我國農業仍在迅速發展，需要大量高標準的配套農田水利基礎設施為其服務。我國農田水利基礎設施的發展面臨的主要困境：一是現有的設施老舊失修，有效使用能力低下；二是新的水利設施建設嚴重滯后，難以滿足快速發展的農業灌溉需求。無論是新建的農田水利基礎設施還是既有的水利基礎設施，在大部分地區都存在嚴重匱乏的情況，農民的基本生產生活條件難以得到保障，農田灌溉能力不足，排水設施難以建設，疏浚能力也不足。出現一次較大的自然災害就容易使當地農民重新返貧。同時農業的高質量發展需求，對于新型的水利基礎設施需求也較大，功能要求更加完善更加強大，在國際先進標準的設計思路下，灌溉區的有效灌溉設計能力應當達到60%~75%，排澇設施的設計能力應當達到對于5年一遇暴雨能夠在3~5日內排空。同時新建設的現代化農田需要進行相應的現代化技術，包括噴灌、微灌等，當前采取這種技術的農田僅占全國農田面積的11%。由此可見，農田水利設施的建設無論在數量上還是質量上，均存在嚴重的滯后問題。

3.3 地方政府重視程度不足，投資較少管理薄弱

在當前發展階段，仍舊有相當數量的地方政府將經濟發展作為主要目標以及主要工作方向，忽視了對于基礎設施的維護，而處于農村地區的農田水利基礎設施建設就更難以引起當地政府的關注。并且盡管農業生產經營體制的改革加強了農民的農業生產的自主積極性，卻降低了地方政府對于農業生產相關設施的重視程度以及資金投入力度。并且隨著農村稅費機制改革、社會面對于農業生產經營的投資也在逐年降低，因此農村農田水利基礎設施的建設以及養護工作缺少資金支持，愈發難以滿足生產需求。

此外，在農田水利基礎設施的管理上，存在設施產權不明確、維護管理任務落實困難等問題。在以往，農田水利基礎設施主要依靠附近使用的農民以及基層組織進行相應的維護。而相應的有效管理，隨著農村鄉鎮管理體制的改革，基層鄉鎮水利服務站的建制被撤銷，出現了相對混亂的局面，大多數農村無法自行建設管水組織以及用水會等。缺乏政府投資的情況下。水利設施的水費電費價格也出現了相應的上漲，村民在進行自行使用時不能放心使用，出現了“只澆救命水，不澆增產水”的情況，同時對相應水利設施的水電費統計工作困難，征收工作也因此難以展開，嚴重影響農業生產增產活動的正常開展，拖慢農業發展的現代化轉型進度。

4 農田水利基礎設施建設改進方案

4.1 提升農田水利設施技術水準，順序生態水利理念

在可持續發展的理念下，應當將新興的農田水利基礎設施的建設與節水工程等生態水利理念相結合。結合建設的實際氣候條件與地質水文條件進行針對性設計與建設。例如在干旱地區采用管道式噴灌技術，發揮其建設投資少、使用便捷、水壓要求較低的優點。同時在全國范圍內推廣大棚農業模式，在其中采用滴灌以及微灌技術，實現膜下滴灌化目標。同時做好河道建設以及相應的河道穩固等水災害防治工程，進一步提升水資源的利用效率。同時應當重視對于人才隊伍的建設，加強對于農田水利設施工程等相關實用科學的研究，打造一支高質量水利從業者隊伍。切實讓從業人員掌握相應的先進科技與理念，提升其解決實際水利設施建設問題的能力，同時加強其生態環保知識的學習。在此基礎上逐步建立健全符合當地發展的水利隊伍體系及其相關管理制度，晚上相應的框架體系。

4.2 加強農田水利工程管理，推進相關改革工作

良好的管理機制以及相應的實際運行機制是使農田水利基礎設施發揮其應有效益的關鍵舉措。首先應當明確基礎設施的所有權歸屬，落實相應的管理責任，分派專人負責設施的日常養護工作，依靠近些年來改革和管理過程中積累的豐富經驗，切實做好工程管理工作。以農戶自用為主的小型農田水利設施，其產權可劃歸農民個人所有，由相應的鄉鎮政府負責核發產權證明。對于實際用戶較多的農田水利基礎設施，應當建立用水合作組織，由村民集體共同承擔想要相應的運營管理工作。而對于大規模經營的工程，應當積極引入市場機制，吸引社會資本的投入，實行企業化運作，可以由相應的鄉鎮水管站進行持股組織經營。其次，應當依照國務院印發的有關于加快灌區管理單位改革的文件，加快改革進度，推進“河長制”建設，做到減員增效，降低運營成本的同時保障管理工作的有效程度。最后對于新修建的農田水利基礎設施實行新的管理機制，實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的所有權明確原則，做好管理維護責任落實，確保每一處水利工程設施發揮應有效用。

4.3 將農田水利基礎設施建設納入國家財政補貼范疇

首先，將農田水利技術設施建設的資金投入納入公共財政的支出范圍。首先應當意識到，農田水利設施的收益方是廣大農民，其建設存在相當重要的公益性，作為公益基礎設施存在，投入成本低但社會效益高，屬于應當受到公共財政支持的范圍。并且具有一定規模的農田水利設施并非農民自身能夠承擔建設投入的。

此外，農田水利基礎設施的主要服務對象是農民以及農村地區的其他相關從業人員，屬于弱勢產業以及弱勢群體，是公共財政補貼的重點對象，而根據世界農業組織的“綠箱”政策，我國也應當對農業生產環節進行直接補貼，與主品類糧食實行最低收購價格以及種糧補貼等多種方式配套運行，能夠最大程度地提高農民的生產積極性，促進農業發展。此外，自主建設的農田水利基礎設施標準低、配套功能弱、技術水平低下，從統籌城鄉發展、維護農村農業發展穩定的角度出發，也應當加大財政對于農田水利基礎設施建設的投入。

4.4 整合各方位資金加大農田水利基礎設施建設力度

目前涉及農業生產的資金渠道來源相對較為混亂分散，在進行相關工程建設的過程中，常常出現“各管一段”的現象，拖慢工程進度的同時，也容易造成實際產出的工程與設計要求存在差異，難以滿足實用需求。另外也容易出現完成對于水源的引進建設之后，缺乏資金建設后續水利設施的情況，使得水利工程的整體效益難以發揮。因此應當采取有效手段，統籌安排各渠道的涉農資金，使其形成合力，保證投資建設的效果。近年來，部分地方政府以縣為單位，對農田水利基礎設施建設進行規劃，充分發揮政府的統一協調職能，將各渠道來源的資金統一安排使用，保證資金運行的安全有效，建設完善的管理運行體制，保障農田水利基礎設施建設的力度。切實推進農業發展。

5 結語

農業發展作為國民經濟發展不可忽視的一部分，應當受到高度重視，而農田水利基礎設施建設則在多方面影響制約著農業的發展。因此，應當采取完善相應的農田水利建設管理制度、做好財政補貼、統籌資金使用等措施，保障農田水利基礎設施的建設推進，促進我國農業高質量發展。