美國(guó)校園欺凌多主體協(xié)同防治體系及啟示

◎ 徐增杰（1.浙江省臺(tái)州市家庭教育研究會(huì)，臺(tái)州 318000；2.臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，臺(tái)州 318000）

近年來，校園欺凌逐漸成為一個(gè)突出的社會(huì)問題，學(xué)校單主體很難完成欺凌防治工作。如何發(fā)揮多方力量，建立有效的校園欺凌綜合防治體系，成為教育界乃至社會(huì)各界共同關(guān)注的問題。在校園欺凌防治中，美國(guó)除了構(gòu)建法律體系、政府積極引導(dǎo)和提供保障支持外，學(xué)區(qū)、學(xué)校、家庭及各種社會(huì)力量各司其職、相互配合，構(gòu)建了綜合的欺凌防治體系，取得了較為明顯的成效。美國(guó)的這些措施與政策值得我國(guó)學(xué)習(xí)與參考。

一、推動(dòng)立法，政府為校園欺凌防治工作提供有力保障

（一）推動(dòng)因地制宜的立法和政策制定

在美國(guó)，聯(lián)邦層面從宏觀角度對(duì)校園欺凌防治提出了要求，各地因地制宜立法施策。2002年推動(dòng)制定和實(shí)施的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（NCLB），明確要求各州因地制宜地以法律的形式對(duì)校園安全進(jìn)行規(guī)范和保障，指導(dǎo)各州立法，建立學(xué)校安全年報(bào)制度，每個(gè)學(xué)區(qū)均要對(duì)學(xué)校發(fā)生的暴力事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并公開。在此前提下，各州根據(jù)自身實(shí)際情況和校園欺凌發(fā)生的特點(diǎn)，以專門法案的形式，確立了有本州特點(diǎn)的校園欺凌防治機(jī)制，包含概念鑒定、預(yù)防措施、報(bào)告步驟、調(diào)查取證、處置干預(yù)、相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄保存和上報(bào)，以及事后對(duì)相關(guān)人員的懲戒幫助、心理干預(yù)等內(nèi)容。近年來，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌愈演愈烈的情況，美國(guó)近一半的州根據(jù)實(shí)際情況專門為網(wǎng)絡(luò)欺凌防治設(shè)置了相應(yīng)的條款。

（二）多方位進(jìn)行觀念引導(dǎo)和資金保障

聯(lián)邦政府通過舉辦系列高峰論壇、發(fā)布調(diào)查報(bào)告、開展教育宣傳等方式，不斷開展欺凌防治的知識(shí)普及工作。2010年，聯(lián)邦政府成立跨部門的校園欺凌防治機(jī)構(gòu)，通過定期召開防治校園欺凌聯(lián)邦峰會(huì)，建立專門的防治欺凌網(wǎng)站，通過文稿、系列趣味視頻等，發(fā)布和宣傳具體的防治指導(dǎo)政策，并且每?jī)赡暌淮螌?duì)聯(lián)邦校園欺凌防治工作進(jìn)行預(yù)判和研討。

為促進(jìn)各州防治工作的開展，聯(lián)邦政府還將教育經(jīng)費(fèi)與各州的欺凌防治成效掛鉤，鼓勵(lì)各州將更多的資金和資源向欺凌防治領(lǐng)域傾斜。各州政府也相互借鑒，為欺凌防治工作提供各類支持并做好資源保障。例如，新澤西州設(shè)立了專門的“預(yù)防欺凌基金”，用于校園欺凌的預(yù)防培訓(xùn)以及幫助學(xué)校創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。新墨西哥州成立了“卡洛斯守夜紀(jì)念五人委員會(huì)”，專門監(jiān)管反欺凌專項(xiàng)基金“根除欺凌基金”的使用情況。佐治亞州教育部門定期為學(xué)校提供校園欺凌防治的培訓(xùn)項(xiàng)目，在網(wǎng)站上發(fā)布反欺凌的相關(guān)資料信息。各州還積極通過官方渠道對(duì)受欺凌者進(jìn)行健康、心理和法律方面的援助。

二、明確法律職責(zé)，發(fā)揮學(xué)區(qū)在校園欺凌防治中的統(tǒng)合指導(dǎo)作用

重視發(fā)揮學(xué)區(qū)的作用是美國(guó)校園欺凌防治的特色之一。作為學(xué)校的行政區(qū)，學(xué)區(qū)承擔(dān)了重要職責(zé)，在各方力量的統(tǒng)合中發(fā)揮著重要作用。

（一）明確法律責(zé)任

美國(guó)最高法院在格布澤案欺凌判例中明確，學(xué)區(qū)在對(duì)校園欺凌“實(shí)際知情”和“有意無視”的情況下，未采用有效措施來阻止欺凌的發(fā)生，將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。美國(guó)法律遵循判例制，這一判例明確了學(xué)區(qū)對(duì)于責(zé)任承擔(dān)的法律標(biāo)準(zhǔn)。在之后的眾多判例中，最高法院進(jìn)一步延續(xù)和明確了該標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為學(xué)區(qū)使用了聯(lián)邦財(cái)政資金，所以必須按照聯(lián)邦規(guī)定，根據(jù)《教育法修正案》的要求保護(hù)學(xué)生不受到欺凌、性騷擾及性別歧視的侵害。例如，在涉及校園欺凌的萬(wàn)斯案的判例中，法院認(rèn)定學(xué)區(qū)沒有根據(jù)欺凌發(fā)生的實(shí)際狀況采取有效處置措施，故意漠視欺凌的繼續(xù)發(fā)生，判定學(xué)區(qū)賠償受害學(xué)生22萬(wàn)美元補(bǔ)償金。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)合指導(dǎo)

在具體實(shí)施層面，一方面，學(xué)區(qū)要統(tǒng)合學(xué)校、家庭、執(zhí)法者、專業(yè)組織等各方力量，共同制定細(xì)化的防欺凌政策規(guī)范；另一方面，學(xué)區(qū)需要為本學(xué)區(qū)教職工、家長(zhǎng)等相關(guān)防治主體提供各具特色的項(xiàng)目支持和培訓(xùn)。各州均對(duì)學(xué)區(qū)在欺凌防治中的政策制定職責(zé)提出了明確要求。例如，新澤西州《反欺凌法案（修正案）》明確規(guī)定由學(xué)區(qū)會(huì)同本區(qū)學(xué)校、家長(zhǎng)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體，研制實(shí)施本學(xué)區(qū)的校園欺凌防治項(xiàng)目，并指導(dǎo)協(xié)助落實(shí)，提供經(jīng)費(fèi)支持。明尼蘇達(dá)州和亞利桑那州關(guān)于校園欺凌的定義，是由學(xué)區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際狀況來進(jìn)行具體界定。紐約州帕特南谷中心學(xué)區(qū)統(tǒng)合專業(yè)資源，為本學(xué)區(qū)學(xué)校研制了手機(jī)和官網(wǎng)的匿名舉報(bào)應(yīng)用程序，鼓勵(lì)師生、家長(zhǎng)、知情人員及時(shí)舉報(bào)校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌、心理異常等安全問題。新澤西州學(xué)區(qū)教育委員會(huì)每年組織專家力量，從欺凌的預(yù)防、分辨及處置方式等方面對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。綜上所述，學(xué)區(qū)在對(duì)區(qū)內(nèi)各種防治力量的規(guī)范和統(tǒng)合中起著重要作用。

三、學(xué)校發(fā)揮核心和主陣地作用，聯(lián)合多種力量，開展多種形式的校園欺凌防治工作

（一）分類分層進(jìn)行懲戒干預(yù)

分層分類、區(qū)別干預(yù)是美國(guó)校園欺凌干預(yù)的主要理念和工作方法。在美國(guó)，最典型的校園欺凌防治組織模式是“全覆蓋正向行為干預(yù)與支持”（SWPBIS）模式，被三十多個(gè)州的兩千多所學(xué)校采用。該模式倡導(dǎo)學(xué)校依據(jù)欺凌發(fā)生的不同階段和程度，構(gòu)建多層次的干預(yù)體系。

紐約州的學(xué)校將所有學(xué)生根據(jù)年齡、年級(jí)分為兩類，采取不同的防治及懲戒措施。第一類是五年級(jí)及以下的學(xué)生，第二類是六至十二年級(jí)的學(xué)生。每類學(xué)生均分為四個(gè)層級(jí)進(jìn)行干預(yù)懲戒，懲戒措施包括從初級(jí)的口頭談話、告誡到最嚴(yán)重的勒令退學(xué)及開除等。學(xué)生在前一級(jí)懲戒中屢教不改，則進(jìn)入下一級(jí)的干預(yù)。對(duì)高年級(jí)學(xué)生的懲戒比低年級(jí)學(xué)生的懲戒要嚴(yán)厲，如威脅使用暴力傷害他人的行為，對(duì)五年級(jí)學(xué)生的懲戒措施有家長(zhǎng)談話、校內(nèi)紀(jì)律懲戒、逐出教學(xué)場(chǎng)所等，而對(duì)更高年級(jí)的學(xué)生，則直接停學(xué)或開除。同時(shí)，該懲戒體系還為停學(xué)處分的學(xué)生提供心理咨詢、行為訓(xùn)練等幫扶服務(wù)，學(xué)生如果停學(xué)達(dá)到一年，則要前往專門機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練和矯正，只有達(dá)到復(fù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)才能返回校園。此外，紐約州的學(xué)校積極引進(jìn)專業(yè)人員，如心理咨詢師、行為矯正專家、特殊教育工作者、家庭教育專家等，共同設(shè)計(jì)綜合的干預(yù)舉措。

（二）開展反欺凌教育和培訓(xùn)

美國(guó)學(xué)校的反欺凌教育包括學(xué)生教育和教師培訓(xùn)兩種。

學(xué)生教育方面，開設(shè)了欺凌防治的專門課程，并將防治內(nèi)容融入日常教學(xué)中。例如，美國(guó)有40%左右的八年級(jí)以下學(xué)校開設(shè)了“第二步暴力防治”課程，采用情景模擬、游戲活動(dòng)、趣味視頻、技巧傳授、周主題日等形式，分三個(gè)層次提升學(xué)生在情緒管理、情感發(fā)展、人際情感識(shí)別、沖動(dòng)控制等情緒情感方面的能力，提高學(xué)生在社會(huì)交往、觀點(diǎn)判斷、問題解決、朋輩交流等方面的技能，幫助學(xué)生減輕欺凌引發(fā)的內(nèi)在壓力，掌握應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)，學(xué)校還根據(jù)實(shí)際需要開發(fā)了欺凌應(yīng)對(duì)的校本項(xiàng)目。例如，弗吉尼亞州的里士滿開發(fā)了“和平正面回應(yīng)法”項(xiàng)目，幫助學(xué)生提高對(duì)欺凌的回應(yīng)意愿，提升應(yīng)對(duì)沖突的能力。

教師培訓(xùn)方面，美國(guó)針對(duì)教師開展了“欺凌終結(jié)”培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助教師了解欺凌的概念及相關(guān)研究成果，掌握欺凌防治、社會(huì)情感支持以及受害者心理壓力調(diào)適等方面的知識(shí)。該項(xiàng)目還建立了專家團(tuán)隊(duì)，為教師提供咨詢和支持。

（三）融合校外力量共同進(jìn)行防治和干預(yù)

校園欺凌的發(fā)生受多種因素影響，美國(guó)學(xué)校積極引入校外專業(yè)力量共同防治和干預(yù)校園欺凌。例如，紐約州柯馬克中學(xué)聘用專門的心理專家團(tuán)隊(duì)定期對(duì)校園欺凌狀況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，制定防治方案；對(duì)師生和家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，并提供心理咨詢服務(wù)。奧爾維烏斯項(xiàng)目是另一個(gè)受到學(xué)校歡迎的欺凌防治項(xiàng)目，被美國(guó)五百多所學(xué)校引入。該項(xiàng)目從個(gè)體和系統(tǒng)兩個(gè)層面開展防治工作，為欺凌事件的雙方提供個(gè)性化的干預(yù)，在課后為學(xué)生進(jìn)行欺凌應(yīng)對(duì)技能培訓(xùn)，同時(shí)注重改善學(xué)校的環(huán)境并創(chuàng)設(shè)良好的氛圍。美國(guó)各學(xué)校還與司法機(jī)構(gòu)建立了緊密的關(guān)系，司法和警務(wù)人員進(jìn)駐學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校開展欺凌防治管理，提供法律及行為上的咨詢和培訓(xùn)，必要時(shí)進(jìn)行執(zhí)法。各學(xué)校還建立了校園暴力上報(bào)機(jī)制，與執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同遏制校園暴力。

四、家庭和社會(huì)力量多方參與，共同建構(gòu)校園欺凌防治體系

（一）注重家庭參與，發(fā)揮家庭在欺凌防治中的獨(dú)特作用

美國(guó)倡導(dǎo)家長(zhǎng)參與到學(xué)區(qū)、學(xué)校欺凌防治政策制定、實(shí)施以及改進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，全程介入校園欺凌防治過程。美國(guó)學(xué)界一般認(rèn)為，父母自身行為能力的提升及家庭教育的改善，對(duì)欺凌防治工作具有重要作用。家長(zhǎng)主要從以下三方面參與到欺凌防治中：（1）積極了解和參加反欺凌活動(dòng)，認(rèn)識(shí)欺凌的形式和危害；（2）為孩子創(chuàng)設(shè)積極和睦的家庭環(huán)境，與孩子建立良好的親密關(guān)系，幫助孩子建立自尊自信；（3）當(dāng)孩子實(shí)施欺凌或被欺凌時(shí)進(jìn)行正確有效的引導(dǎo)，提供情感支持，幫助他們走出困境。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，美國(guó)《學(xué)校暴力與安全手冊(cè)》倡導(dǎo)學(xué)校開展“家庭與教師鏈接”項(xiàng)目，班級(jí)設(shè)立家長(zhǎng)熱線，家校就學(xué)生的暴力與攻擊行為進(jìn)行交流探討，分享學(xué)生在家庭中的表現(xiàn)，共同對(duì)欺凌行為進(jìn)行干預(yù)。耶魯大學(xué)詹姆斯·科默教授發(fā)起的“校園發(fā)展計(jì)劃”（SDP）尤其強(qiáng)調(diào)家校關(guān)系、學(xué)校氛圍對(duì)學(xué)生的幫助，認(rèn)為有效的家庭參與和順暢的師生關(guān)系對(duì)提升學(xué)生的能力水平具有重要作用。為了更好地幫助家長(zhǎng)走進(jìn)孩子的內(nèi)心世界，激發(fā)反欺凌的內(nèi)在力量，波士頓研究機(jī)構(gòu)開發(fā)了“真正問題項(xiàng)目”，該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)了父母積極參與孩子教育的重要性，并通過情感體驗(yàn)、行為訓(xùn)練等方式幫助父母與孩子進(jìn)行有效的情感互動(dòng)，以此來發(fā)現(xiàn)孩子的問題，對(duì)癥施策，激發(fā)孩子反欺凌的內(nèi)在力量。

（二）利用社會(huì)力量，充分發(fā)揮第三方組織在欺凌防治中的作用

美國(guó)的眾多社會(huì)力量積極投入到欺凌防治工作中，這些組織采用靈活多樣的組織方式，運(yùn)用青少年喜聞樂見的形式開展欺凌防治，取得了良好效果。例如，美國(guó)最有影響的校園反欺凌組織“歐米茄人&朋友”，借漫畫《宇宙英雄歐米茄人》中的六名超級(jí)英雄進(jìn)行主題設(shè)置，邀請(qǐng)?jiān)谇嗌倌曛杏杏绊懙拿餍恰⑦\(yùn)動(dòng)員、演說家，通過繪畫、舞蹈、音樂、視覺藝術(shù)以及演講、角色扮演、游園集會(huì)、家校交流會(huì)等形式開展反欺凌宣傳和教育。這些活動(dòng)集科學(xué)性、知識(shí)性、娛樂性與趣味性于一體，深受青少年歡迎。近十年來，“歐米茄人&朋友”反欺凌組織吸引了超過150萬(wàn)的青少年參加，取得了良好效果，獲得了廣泛好評(píng)。

公益教育組織“芝麻街工作坊”則制作了五集名為“快樂自己”的反欺凌視頻，用生動(dòng)和深入淺出的方式鼓勵(lì)受欺凌的孩子勇敢尋求幫助，教授給他們應(yīng)對(duì)策略，并向家長(zhǎng)闡釋了應(yīng)對(duì)孩子被欺凌時(shí)的有效策略。為了更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，美國(guó)一些地方政府對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行了積極引導(dǎo)，如紐約州建立了統(tǒng)一的校外支持組織平臺(tái)，各學(xué)校每年六月份之前與提供反欺凌支持的社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)合力量為學(xué)校提供欺凌防治的專業(yè)幫助。

五、對(duì)我國(guó)的啟示

校園欺凌事件頻發(fā)，欺凌防治工作引起了我國(guó)各級(jí)政府和教育主管部門的重視。為了有效開展校園欺凌防治工作，2016年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》；2017年，教育部聯(lián)合十一個(gè)部委印發(fā)了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，要求各地各相關(guān)職能部門按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，開展對(duì)校園欺凌的綜合治理。但相關(guān)政策對(duì)欺凌具體行為的認(rèn)定存在籠統(tǒng)化傾向，不夠細(xì)化。同時(shí)，由于目前我國(guó)尚未出臺(tái)專門的校園欺凌防治法律法規(guī)，這給界定、干預(yù)和治理欺凌增加了難度。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快加強(qiáng)立法，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情和各地省情、市情的欺凌防治法律及政策體系，為欺凌防治工作提供法律保障和經(jīng)費(fèi)支持，并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)校園欺凌等新型欺凌形態(tài)的關(guān)注，同時(shí)通過高峰論壇、輿論引導(dǎo)、學(xué)術(shù)研究推進(jìn)、調(diào)查報(bào)告發(fā)布、教育宣傳等方式，推進(jìn)校園欺凌防治的宣傳引導(dǎo)和普及工作，促使全社會(huì)更加重視欺凌防治，對(duì)此項(xiàng)工作的重要性有更深刻的認(rèn)識(shí)。

校園欺凌的發(fā)生情況較為復(fù)雜，學(xué)校單主體很難完成欺凌防治工作。家庭、民間機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、科研團(tuán)體都是重要的防治力量，如何統(tǒng)合力量，建立以學(xué)校為主陣地、各方力量共同投入的校園欺凌防治共同體，是治理取得成效的關(guān)鍵。由美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可知，對(duì)本地情況最為了解的基層教育部門——學(xué)區(qū)，在各方力量的統(tǒng)合、引導(dǎo)上能發(fā)揮獨(dú)特的作用。我國(guó)的市縣區(qū)等基層教育主管部門在校園欺凌的防治工作中應(yīng)起到橫向協(xié)調(diào)、縱向指導(dǎo)，提供項(xiàng)目支持和爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障的作用。嘗試構(gòu)建以基層教育主管部門為主要統(tǒng)合方，以學(xué)校為核心和主陣地，以家庭、社會(huì)力量、公共安全和司法部門、專家團(tuán)隊(duì)為多方參與主體的校園欺凌防治共同體，是目前我國(guó)校園欺凌防治的一項(xiàng)重要工作。

由美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可知，作為欺凌防治主陣地的學(xué)校需要做好以下五項(xiàng)工作：

1.在制度上要建立科學(xué)的防治體系，成立學(xué)校防治領(lǐng)導(dǎo)小組，形成欺凌的預(yù)防機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、發(fā)現(xiàn)和報(bào)告機(jī)制，調(diào)查取證、篩選評(píng)估和處置干預(yù)機(jī)制及相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄機(jī)制等。在實(shí)際操作中，應(yīng)設(shè)定預(yù)案，分層分類對(duì)校園欺凌進(jìn)行預(yù)警、懲戒和干預(yù)。

2.加強(qiáng)校園軟環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建良好的校園人際關(guān)系，包括師生關(guān)系、朋輩關(guān)系及家庭關(guān)系等，用良好的人際支持消解校園欺凌。

3.加強(qiáng)教職工的教育培訓(xùn)，提升教師的欺凌防治能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括欺凌類型識(shí)別以及處置方式和流程等。

4.對(duì)學(xué)生開展全覆蓋的欺凌防治教育。將反欺凌教育內(nèi)容納入常規(guī)的教育教學(xué)體系，根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生的特點(diǎn)開展分層分段教育，將欺凌防治教育貫穿學(xué)校教育教學(xué)全過程。

5.與校外專業(yè)力量開展合作，有效提升學(xué)校的欺凌防治水平。