習(xí)近平法治思想中的特定群體權(quán)利保障理論

劉 遠，張萬洪

2020 年11 月，中央全面依法治國工作會議正式提出習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想確立為全面依法治國的根本遵循和行動指南。習(xí)近平法治思想始終堅持以人民為中心，致力于將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，蘊含著豐富的人權(quán)內(nèi)涵，為堅持走符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路、全面推進中國人權(quán)事業(yè)的深入發(fā)展點明了要旨，指明了方向。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以深切的人文關(guān)懷，對殘疾人、老年人、婦女、兒童及少數(shù)民族等特定群體高度重視，就實現(xiàn)特定群體平等權(quán)利作出系列重要論述，深刻闡釋了新時代中國特定群體權(quán)利保障事業(yè)的理論內(nèi)涵和實踐要義，為實現(xiàn)特定群體權(quán)利的平等保障、促進人的全面發(fā)展指明了方向。在小康社會已全面建成、中國特色社會主義建設(shè)邁入新征程的今天，繼續(xù)推進中國特定群體權(quán)利事業(yè)發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，從思想基點、制度前提、行動方略、動力來源和國際國內(nèi)協(xié)調(diào)等維度把握中國特定群體權(quán)利保障的法治原理，從行動上切實推行人權(quán)法治保障，為特定群體權(quán)利的平等實現(xiàn)提供堅實的制度支持。

一、以人民為中心：特定群體權(quán)利保障的思想基點

始終堅持以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場，也是習(xí)近平法治思想的根本立場。以人民為中心的根本立場奠定了中國特定群體權(quán)利保障理論與實踐的思想基點。“治國有常，而利民為本。”人民的幸福生活，始終是中國共產(chǎn)黨人的本真追求和奮斗目標(biāo)。在全面建成中國特色社會主義的新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展的根本方向是要“順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往”，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展；法治建設(shè)的根本使命是“為人民謀幸福”，實現(xiàn)“法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”；在中國特色人權(quán)發(fā)展道路上，人權(quán)保障要始終堅持“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，切實保障人民群眾在追求美好生活過程中各方面權(quán)利的實現(xiàn)。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的完備體系中，“人民的幸福生活”概念成為一以貫之的節(jié)點，串聯(lián)起法治建設(shè)、權(quán)利保障和文明進步這三個關(guān)鍵維度。維護和發(fā)展人權(quán)是全面推進依法治國的根本目的，實現(xiàn)和保障人權(quán)是中華文明繁榮興盛的重要標(biāo)準(zhǔn)，以人民為中心深刻揭示中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)與鮮明特色。

在該思想體系中，“人民的幸福生活”并非抽象玄奧、難以捉摸的口號，而是與社會發(fā)展進程緊密結(jié)合而有著明確具體指向的概念。在論及“人民對美好生活的向往”時，習(xí)近平總書記曾以質(zhì)樸而生動的語言將這一奮斗目標(biāo)闡釋為“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，教育、就業(yè)、康養(yǎng)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)涵蓋了《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利公約》等國際人權(quán)文書中所載的經(jīng)濟社會權(quán)利的大部分內(nèi)容，生動闡釋了“幸福生活”的時代內(nèi)涵。而在平等參與社會發(fā)展的維度，習(xí)近平總書記也強調(diào)要“切實保障和不斷發(fā)展工人階級和廣大勞動群眾的民主權(quán)利”，“促進人民依法、有序、廣泛參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”，將“全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活”作為評價制度民主的重要指標(biāo)，充分展現(xiàn)了中國法治建設(shè)對于人民群眾平等參與權(quán)的高度重視。這些精練的概括，不僅揭示了作為權(quán)利保障之客體的“幸福生活”概念所指向的現(xiàn)實的資源與機會，同時也從另一個側(cè)面揭示了作為權(quán)利之主體的“人民群眾”的具體的社會性。同時，習(xí)近平總書記在論及“幸福生活”時也對處于“困中之困”境遇的重點群體給予高度關(guān)注，指出“要推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機制，特別是要加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)”，要“重視重點人群健康，保障婦幼健康，為老年人提供連續(xù)的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，努力實現(xiàn)殘疾人‘人人享有康復(fù)服務(wù)’的目標(biāo)，關(guān)注流動人口健康問題，深入實施健康扶貧工程”。這些表述也展現(xiàn)了作為權(quán)利之主體的“人民群眾”的鮮明的多樣性。

“人民群眾”概念的現(xiàn)實性和多樣性揭示了習(xí)近平法治思想中“人民主體觀”的理論底色，即承繼馬克思主義關(guān)于人的認(rèn)知路徑，將作為權(quán)利主體的“人”理解為“在一定條件下進行的發(fā)展過程中的人”。“人民主體觀”從動態(tài)的發(fā)展視角和具體的社會視野考察人的權(quán)利需求，實現(xiàn)了對基于傳統(tǒng)自由主義主體理論的人權(quán)觀念的歷史性超越。在自由主義人權(quán)理論中，作為權(quán)利主體的人類個體被預(yù)設(shè)為自由、自主、自治的存在，忽視了現(xiàn)實生活中人之為人的多樣性和社會生活的復(fù)雜性，從而導(dǎo)向兩條人權(quán)保障之歧路。一方面，自由主體觀將主體假定為“健康的成年公民”，并主張其理應(yīng)掌握實現(xiàn)自身權(quán)利的能力和資源，而無須依賴他人或社會的支持和幫助。然而，隨著廣闊的社會生活在現(xiàn)代化的過程中日益復(fù)雜化，人類對于自身利益、社會關(guān)系乃至能力的維系，時刻面臨著自身力量難以企及的各類風(fēng)險的影響，需要來自社會與他人的支持。傳染性疾病、自然災(zāi)害、意外事故，都能輕易摧毀個人的健康、精神以及經(jīng)濟社會條件，從而對個人權(quán)利形成現(xiàn)實的威脅。由于理論預(yù)設(shè)和實際情況的脫節(jié)，基于自由主義人權(quán)觀而創(chuàng)設(shè)的權(quán)利保障機制及其相關(guān)實踐難免會忽視特定情境下權(quán)利主體的需要，從而導(dǎo)致人權(quán)保障的失靈乃至“權(quán)利危機”。某些國家在新冠肺炎疫情防控與人權(quán)保障中的糟糕表現(xiàn)正是該理念之弊端的真實寫照。另一方面，自由、自主、自治的理想化主體相對應(yīng)的是“無能”和“依賴性”的非理想化的“非自然”主體。基于此等話語邏輯，那些無法掌握追求自身權(quán)利所需能力和資源的個體，如殘疾人、老年人等群體的形象遭到“異化”。他們在實現(xiàn)權(quán)利過程中遭遇的困境被主要歸因于其自身，要么源于其先前行為（如將老年貧困歸因于主體人生早期的自主決策），要么源于自身的“失能”（即缺乏理想個體所具有的能力）。他們在權(quán)利保障的過程中被描述為單純的“受助者”和“福利接受者”，其潛力和能動性得不到正確認(rèn)識，社會地位日益邊緣化，從而可能導(dǎo)向系統(tǒng)性的社會壓迫。同時，這種觀念將能力、資源和社會關(guān)系的缺失歸因于個人，而忽視、無視甚至掩蓋了潛在的社會結(jié)構(gòu)不平等的影響，從而在一定程度上否認(rèn)了社會所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利保障義務(wù)，部分解釋了長期以來某些國家否認(rèn)經(jīng)濟社會權(quán)利及相關(guān)國家義務(wù)背后的思想邏輯。

“人民主體觀”將權(quán)利主體從抽象的、靜止的理論假設(shè)擴展到具體的、動態(tài)的實證考察，從而實現(xiàn)了人權(quán)理念，尤其是特定群體權(quán)利保障理念的升華。新時代中國特色社會主義的特定群體權(quán)利保障理念，以人民的根本利益為出發(fā)點，以現(xiàn)實生活為主要場域，梳理、歸納人類個體在各類情境下的真實需求，并用“幸福生活”這個樸素而凝練的話語對其進行提煉和總結(jié)，既表明了總體方向，又有著深刻的實踐向度；既符合國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進程，又能真正適應(yīng)新時代中國社會生活不斷變化發(fā)展的復(fù)雜本質(zhì)。從權(quán)利實踐的維度來看，全面建成小康社會的偉大征程中的權(quán)利實踐正是以該理論為依據(jù)，堅持“不落下一個人”的偉大承諾，充分考慮權(quán)利主體的現(xiàn)實處境和特殊需要，將處于“困中之困”的特定群體放在“重中之重”的位置予以政策考量來確保權(quán)利的平等保障，已經(jīng)取得不俗的成就。

從這個意義上講，在習(xí)近平法治思想指引下的新時代中國特定群體權(quán)利保障理論與實踐發(fā)展也應(yīng)堅持以人民為中心的根本立場，以人民主體觀為思想根基，承認(rèn)人的多樣性，接納人的脆弱性，回應(yīng)普遍存在的社會風(fēng)險和變化發(fā)展的生活實際，切實保障所有人的平等權(quán)利，努力實現(xiàn)所有人的幸福生活。

二、立足平等之基：特定群體權(quán)利法治的制度前提

平等是社會主義法律的基本屬性，也是社會主義法治的基本要求。憲法第三十三條規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”“國家尊重和保障人權(quán)”，以根本大法的形式確認(rèn)了所有公民在法律面前的平等地位以及依法享有的平等權(quán)利。全面推進依法治國，加強人權(quán)法治保障，必須以平等為一切制度實踐的前提，切實保障主體平等權(quán)利的充分實現(xiàn)。黨的十九大報告進一步明確，將“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”作為當(dāng)前中國社會發(fā)展、法治建設(shè)、人權(quán)保障的重要階段性目標(biāo)。

“平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”的表述從發(fā)展的視角理解個體權(quán)利，是對人民主體觀的理論延伸，實現(xiàn)了權(quán)利主體之人格平等和人性多樣的認(rèn)知統(tǒng)一。如果說“人民的幸福生活”揭示了權(quán)利主體具體的社會性和鮮明的多樣性，那么“平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”就揭示了權(quán)利主體之地位、機會和潛力的平等性。正所謂“君子和而不同”，真實生活場域中各個權(quán)利主體之間社會關(guān)系、資源稟賦、能力狀態(tài)固然各不相同，但這并不意味著權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)被人為地劃分為“三六九等”。事實上，從以人為本的發(fā)展視角來看，人的全面發(fā)展意味著人的活動及其能力、人的社會關(guān)系以及人的個性的發(fā)展。在此過程中，不同個體的能力與個性豐富多樣，從而構(gòu)成特定群體概念的基礎(chǔ)，但不同個體其實分享著相似的命運。一方面，所有人都可能在某個生命階段遭遇廣泛存在的生命風(fēng)險而帶來的弱勢境遇，從而不可避免地依賴他人的支持。人之為人，都分享著人生歷程的起點和終點的脆弱與無力，也不得不承認(rèn)個人力量在自然之偉力面前的弱小和無助。另一方面，人類具備著有待開發(fā)的難以估量的潛能，而個體發(fā)展的終極目標(biāo)也都是“人的全面發(fā)展”。正如習(xí)近平總書記指出的，中國夢是中華民族的夢，也是每個中國人的夢。我們的方向就是讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。每個個體潛能都能在發(fā)展的過程平等地、不受歧視地獲得最大限度的培養(yǎng)和發(fā)揮，從而實現(xiàn)全面發(fā)展的目標(biāo)，這正是中國人權(quán)與發(fā)展事業(yè)目標(biāo)的生動闡釋。

從發(fā)展角度看，人權(quán)法治保障就是要以法治手段和法治思想為所有權(quán)利主體全面實現(xiàn)自身潛能創(chuàng)造平等條件。消除任何形式和理由的歧視，是新時代中國特定群體權(quán)利保障事業(yè)發(fā)展的基準(zhǔn)性原則，也是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要論述，正是該原則的生動闡釋。針對日益嚴(yán)峻的人口老齡化情勢下將老年人視為“負(fù)擔(dān)”“老害”的不良思想，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地提出要“著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念”，應(yīng)當(dāng)將老年視為“仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段”。對于撐起人類社會發(fā)展“半邊天”的女性同胞，習(xí)近平總書記堅持馬克思主義婦女觀和中國“男女平等”的基本國策，充分肯定和尊重女性的平等人格，重視女性權(quán)利主體地位之發(fā)揮，從“平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果”三個維度勾勒中國特色社會主義婦女發(fā)展道路。2014 年5 月16 日，習(xí)近平總書記在會見第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表時，強調(diào)“殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量”。2016 年7 月28 日，習(xí)近平在到河北唐山市截癱療養(yǎng)院看望住民時對傷殘人士展現(xiàn)出來的精神風(fēng)貌給予高度贊揚，表示殘疾人也可以活出精彩的人生。殘疾人不應(yīng)被視為依賴他人同情和救助的對象，而是享有尊嚴(yán)與平等權(quán)利，同樣能在社會發(fā)展中有所作為、作出貢獻的群體。習(xí)近平總書記關(guān)于不同群體平等地位和潛能的論述彰顯出中國特定群體權(quán)利保障以平等為基石的鮮明特色。在習(xí)近平法治思想的指引下，新時代特定群體權(quán)利保障事業(yè)一定會向著更加包容每個人的多樣性，更加發(fā)展每個人的潛能，更加肯定每個人的人格尊嚴(yán)的方向發(fā)展。

“平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”也在法治實踐中不斷成為現(xiàn)實。《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》《婦女權(quán)益保障法》《民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)范都從總體上對相關(guān)特定群體的平等權(quán)利和平等地位作出規(guī)定，并明確禁止針對特定群體的歧視、侮辱和侵害。隨著立法進程的推進，相關(guān)法律規(guī)范已逐步全面覆蓋各特定群體平等參與社會生活、實現(xiàn)個人發(fā)展的具體權(quán)利，包括人身安全與自由、生命健康權(quán)、生活保障權(quán)、政治參與權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、無障礙環(huán)境建設(shè)以及文化、體育、娛樂方面的權(quán)利，并通過行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行動計劃轉(zhuǎn)化為具體的權(quán)利實踐。平等權(quán)利的實現(xiàn)也離不開平等的司法保障。更具可及性的法律服務(wù)、法律援助以及法律救助已經(jīng)成為支持各特定群體獲得平等司法保護的重要舉措，并經(jīng)由《法律援助條例》等規(guī)范性文件制度化，業(yè)已成為《國家人權(quán)行動計劃（2016—2020年）》以及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在實踐中不斷落實、推進和革新。

可以說，在習(xí)近平法治思想指引下的新時代中國特定群體權(quán)利保障的理論與實踐發(fā)展應(yīng)在認(rèn)識和接納人的脆弱性和多樣性的同時，堅持各特定群體權(quán)利的平等定位，推進權(quán)利的平等保障，以平等促團結(jié)，以團結(jié)促融合，最終實現(xiàn)個人權(quán)利保障與社會和諧發(fā)展的統(tǒng)一。

三、實現(xiàn)重點突破：特定群體權(quán)利保障的行動方略

以人民為中心的特定群體權(quán)利保障的理論優(yōu)勢建立在承認(rèn)權(quán)利主體的多樣性和脆弱性的基礎(chǔ)上，而從現(xiàn)實生活的角度來看，權(quán)利保障實踐的難點也在于如何從復(fù)雜多變的具體情境中把握個體真實的權(quán)利需求和資源稟賦，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計并落實全面的權(quán)利保障方案。從更為宏觀的角度來說，破題關(guān)鍵在于如何在“中國特色人權(quán)發(fā)展道路”的框架內(nèi)找到符合中國國情的特定群體權(quán)利保障的發(fā)展道路。

“中國特色人權(quán)發(fā)展道路”有著豐富的意涵。從人權(quán)普遍性與特殊性的角度來看，人權(quán)發(fā)展的中國道路意味著“人權(quán)事業(yè)必須也只能按照各國國情和人民需求加以推進。發(fā)展中國家應(yīng)該堅持人權(quán)的普遍性和特殊性相結(jié)合的原則，不斷提高人權(quán)保障水平”。從人權(quán)保障的內(nèi)容來看，人權(quán)發(fā)展的中國道路意味著把“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利”。從人權(quán)保障與社會發(fā)展的關(guān)系來看，人權(quán)發(fā)展的中國道路意味著將“經(jīng)濟社會發(fā)展”與“增進人民福祉”相結(jié)合，等等。具體到特定群體權(quán)利保障方面，習(xí)近平總書記的重要論述揭示了中國相關(guān)權(quán)利實踐的重要經(jīng)驗，即堅持人權(quán)普遍性與特殊性相結(jié)合，立足權(quán)利保障實情，關(guān)注重點群體；堅持以人民的幸福生活為目標(biāo)指向，抓住生存權(quán)、發(fā)展權(quán)方面最為緊迫現(xiàn)實的權(quán)利需求，通過權(quán)利實踐的重點突破提升人權(quán)機制的整體效能，最終實現(xiàn)每一個人權(quán)利的平等保障。

人權(quán)的主體是普遍而平等的，但不同人群在實際生活中能夠享有權(quán)利的多少會有很大的差異，故而需要以具體現(xiàn)實的權(quán)利處境為基礎(chǔ)制定權(quán)利保障方案。2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上指出，“我國農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾、進城務(wù)工人員，農(nóng)村留守婦女兒童、老年人，殘疾人”等都是“特別需要關(guān)愛”的群體。需要注意的是，這些“特別需要關(guān)愛的群體”“特定群體”或“特困群體”的表達，并非單純出于便于管理甚至社會分層而基于固定標(biāo)準(zhǔn)將人群劃分為彼此獨立的群體，而是以其現(xiàn)實需要和現(xiàn)實困境而標(biāo)定的權(quán)利保障的重點人群。回顧中國在取得脫貧攻堅全面勝利和全面建成小康社會的歷史，這種量體裁衣、因勢施策的戰(zhàn)略取得了良好的效果，幫助中國成功實現(xiàn)了一個個的人權(quán)奇跡。2018年2月，習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)成都座談會上指出，“當(dāng)前建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例居高不下，分別超過40%和14%……65歲以上老人占比超過16%”，他進一步強調(diào)，化解貧中之貧、艱中之艱的特殊貧困群體難題是打好脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的最為突出的挑戰(zhàn)。2020年，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上再次強調(diào)，“剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%”。消除貧困是主體切實享有人權(quán)的基礎(chǔ)，而脫貧攻堅的現(xiàn)實已經(jīng)揭示，殘疾人、老年人、慢性疾病患者等群體在消除貧困方面面臨著尤為特殊的困難，必須精準(zhǔn)施策，采取特別的扶持、輔助政策，通過各類支持性手段，一方面滿足其基本生活需要，另一方面培育其能力，使其得以掌握平等的發(fā)展機會，最終能夠?qū)崿F(xiàn)自主參與、奉獻社會。貧困與殘疾、衰老等議題的交叉凸顯了所謂“困中之困”群體在權(quán)利實現(xiàn)方面所遭遇的困境，而這一現(xiàn)象已經(jīng)引起中國權(quán)利實踐的關(guān)注。習(xí)近平總書記在論及婦女問題時指出，要“有針對性地做好聯(lián)系婦女、服務(wù)婦女各項工作，把更多注意力放在最普通的婦女特別是困難婦女身上，格外關(guān)心貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女，為她們做好事、解難事、辦實事”。在新冠肺炎疫情等對人權(quán)形成普遍威脅的重大公共事件中，這一點尤為突出。脆弱性處境之交叉，使得他們更難以獲得用以應(yīng)對危機和困境的資源，而在制定對策方案時，必須對此類情況予以充分考慮。新冠肺炎疫情中針對“因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體”構(gòu)建的走訪探視和社區(qū)扶助機制，以及針對“疫情導(dǎo)致的無供養(yǎng)困難人群”保障機制就是此種考量的典型例子。

此外，權(quán)利保障的重點突破不僅要關(guān)注重點人群，更要著眼關(guān)鍵領(lǐng)域，守住人權(quán)保障的底線。一方面，要根據(jù)不同群體的實際需求發(fā)展相關(guān)權(quán)利保障機制。比如習(xí)近平總書記在論及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)時強調(diào)，要“優(yōu)先覆蓋老年人、慢性病患者、結(jié)核病等慢性傳染病患者、嚴(yán)重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等重點人群”。因為該類人群由于疾病、障礙等身體情況的困擾，對于日常醫(yī)療健康服務(wù)有著更高的需求，優(yōu)先推廣家庭醫(yī)生服務(wù)，有助于解燃眉之急，提高權(quán)利保障之實效。另一方面，要確保全面覆蓋民生關(guān)鍵領(lǐng)域，滿足困難群體的基本權(quán)利需求，守住權(quán)利保障之底線。我國歷來堅持“生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”，將生命權(quán)、健康權(quán)和適足生活水準(zhǔn)權(quán)作為民生保障和人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重中之重。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加強“低收入群眾”“困難人群”的基本生活保障，“兜住基本生活底線”，“確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善”，密織權(quán)利保障的底層之網(wǎng)，確保每一個權(quán)利主體都能免于匱乏和凍餓的恐懼，是我們國家最基本的人權(quán)承諾，也是一直以來人權(quán)實踐的關(guān)鍵要點。

習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下的新時代特定群體權(quán)利保障理論發(fā)展與實踐進路，堅持將人權(quán)普遍性與特殊性相結(jié)合，通過采取特別戰(zhàn)略舉措強化重點人群和重點領(lǐng)域的權(quán)利保障，提升整體人權(quán)保障實效。無論是脫貧攻堅的偉大勝利，還是中國在抗擊新冠肺炎疫情中優(yōu)秀的表現(xiàn)，都證明了該戰(zhàn)略在特定群體權(quán)利保障的有效性，而這也將成為中國在人權(quán)理論與實踐方面的寶貴經(jīng)驗。

四、依靠人民力量：特定群體權(quán)利保障的多維驅(qū)動

“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。”以人民為中心的法治建設(shè)，不僅要以人民對于幸福生活的期盼為導(dǎo)向，更要以人民追尋幸福生活的努力為依仗。從人權(quán)法治保障的角度來看，中國以憲法這個根本大法形式對尊重和保障人權(quán)的國家義務(wù)予以明確宣示，還通過法律法規(guī)和系列人權(quán)行動計劃將該憲法義務(wù)轉(zhuǎn)化為全面系統(tǒng)的實際行動，真實地踐行人權(quán)責(zé)任；更深刻地認(rèn)識到人民在權(quán)利保障事業(yè)發(fā)展中的主體地位，認(rèn)識到人權(quán)建設(shè)必須以廣大人民群眾為根本依靠和力量來源，充分發(fā)揮人民群眾的能動性、創(chuàng)造性和積極性。習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用……使全體人民都滿腔熱忱地投身到建設(shè)祖國的美好未來和創(chuàng)造自己的幸福生活中去”。因此，只有一切依靠人民，不斷激活主體潛力，強化主體能力，充分發(fā)揮主體自身的能動作用；不斷釋放社會活力，最廣泛地團結(jié)和動員社會內(nèi)生力量，才能為特定群體權(quán)利實踐及發(fā)展提供永不枯竭的力量源泉。

激活特定主體自身力量，需要堅持基于權(quán)利的發(fā)展路徑，通過法律和社會層面的制度機制為特定群體賦能，以支持其能力的提升和權(quán)利的實現(xiàn)。這種賦能一方面表現(xiàn)在為主體提供平等參與的渠道和機制，另一方面則在于為主體提供能力發(fā)展所需的資源和機會。新時代特定群體權(quán)利保障理論與實踐在承認(rèn)各個特定群體的多樣性、脆弱性的同時，強調(diào)其在社會發(fā)展進程中的平等地位，用制度性手段賦予其平等的參與機會，消除參與障礙。比如在公共決策方面，殘疾人、老年人、婦女和各個少數(shù)民族依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有知情、參與、表達、監(jiān)督等權(quán)利，可以通過各級人大、政協(xié)和各類群團組織、社會組織，平等而充分參與公共事務(wù)的協(xié)商與決策。歷屆人大代表和政協(xié)委員都不乏來自殘疾人、婦女、少數(shù)民族等特定群體的代表，他們關(guān)注反家庭暴力、融合教育、各個領(lǐng)域的反歧視、無障礙環(huán)境建設(shè)等與特定群體權(quán)利息息相關(guān)的熱點議題，與殘聯(lián)等群團組織和社群代表密切聯(lián)系，通過執(zhí)法檢查、提案建議等推動相關(guān)法律制度的改革，可以說是特定群體在參與過程中實現(xiàn)和鞏固權(quán)利之鮮明寫照。我國在保證平等地參與機會的同時，著重構(gòu)建主體能力建設(shè)的多維支持網(wǎng)絡(luò)。教育是該網(wǎng)絡(luò)中的重要環(huán)節(jié)。受教育權(quán)是一項至關(guān)重要的權(quán)利，也是強化主體能力的重要途徑。黨和國家歷來重視教育事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展義務(wù)教育、融合教育、職業(yè)教育和終身教育。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要確保不同人群學(xué)習(xí)需求的滿足，如早在2013年，就提出“努力讓十三億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”，創(chuàng)建“人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”，主體通過教育和培訓(xùn)機制，消除因自身要素和生活環(huán)境形成的消極思想，激活自身潛能，掌握知識和技能，獲得參與發(fā)展的能力；另一方面，社會通過加強無障礙環(huán)境建設(shè)、擴大支持性公共服務(wù)供給等手段，增強和鞏固權(quán)利主體參與公共生活、參與社會發(fā)展的能力。

當(dāng)代中國的社會生活呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜面貌，僅靠國家和政府為各特定群體的參與提供支持難免存在疏漏和不足，因此需要廣泛動員社會力量，通過政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，不斷擴展權(quán)利支持網(wǎng)絡(luò)的廣度、深度和密度。殘疾人聯(lián)合會、共青團、婦女聯(lián)合會等群團組織是黨和特定群體的重要紐帶，也是各特定群體權(quán)利保障的重要支持性力量。習(xí)近平總書記指出，群團組織要以群眾為中心，牢牢掌握服務(wù)群眾、維護群眾權(quán)益的大旗，“哪里的群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的群團組織就要站出來說話”。推動群體組織發(fā)展，引導(dǎo)其進一步發(fā)揮橋梁作用，既有助于促進特定群體全面發(fā)展，又能夠凝聚人心，將特定群體追求自身權(quán)益的努力統(tǒng)一到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中來。習(xí)近平總書記同樣重視各類社會組織在權(quán)利保障方面的重要作用，指出要以“人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求為出發(fā)點”，以“扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)方面”相關(guān)的志愿服務(wù)和慈善事業(yè)為重點，支持各類志愿服務(wù)組織的發(fā)展壯大。社會組織的發(fā)展壯大應(yīng)與法治社會建設(shè)相結(jié)合，通過制度手段支持、引導(dǎo)、規(guī)范各類社會組織的發(fā)展，促進社會組織參與公共服務(wù)供給和社會治理創(chuàng)新，形成重要的補充性力量，不僅能以個案支持填補制度漏洞，更能作為社會支持網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，在反映社情民意和加強政策倡導(dǎo)方面發(fā)揮著重要的作用。此外，市場機制對于滿足特定群體的部分權(quán)利需求有著不可忽視的獨特優(yōu)勢。如習(xí)近平總書記在論及老年服務(wù)時指出，“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求……推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年人享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)”。老年人群體高度分化，不同年齡、性別、健康狀況、文化水平、家庭環(huán)境的老年人在養(yǎng)老照護服務(wù)方面的需求千差萬別，如果全部由社會主體供給，難免導(dǎo)致服務(wù)需求的忽視和資源運用效率的低下，而市場主體具有靈活性和自主性，在補充服務(wù)供給方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。規(guī)范法治經(jīng)濟建設(shè)，以法治手段和法治方式克服市場的消極性，發(fā)揮市場主體在技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)集資源和擴展服務(wù)方面的優(yōu)勢，使市場成為特定群體權(quán)利重要的積極支撐力量。

人人共享所有人權(quán)的偉大愿景只有在人人共建的融合社會方能得以實現(xiàn)。從機會、意識和能力多層次著手，從國家、社會和個人多角度出發(fā)，構(gòu)建特定群體人權(quán)的同促共建網(wǎng)絡(luò)，支持各個特定群體實現(xiàn)自身權(quán)利、追求幸福生活的努力，實現(xiàn)所有社會成員的全面發(fā)展、融合發(fā)展和共同富裕。

五、同呼吸共命運：推動特定群體權(quán)利保障的國際事業(yè)

習(xí)近平總書記強調(diào)，新時代法治建設(shè)要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體。人類命運共同體構(gòu)想是當(dāng)代中國對現(xiàn)代國際關(guān)系和人類未來發(fā)展所提出的偉大設(shè)想，在與《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》及相關(guān)國際人權(quán)文書所載的人權(quán)話語和人權(quán)理念高度契合的同時，也實現(xiàn)了思想內(nèi)涵方面的突破和升華。人類命運共同體構(gòu)想不僅本身蘊含著關(guān)于和平權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等具體權(quán)利的中國闡釋，更反映了中國人民關(guān)于21 世紀(jì)如何實現(xiàn)世界和平與發(fā)展的深刻思考，以及關(guān)于國際人權(quán)事業(yè)未來發(fā)展的美好愿景。

隨著全球化的發(fā)展，世界各國人民日益“同呼吸，共命運”，共同的命運呼喚著共同的行動，而人權(quán)保障國際機制的誕生和發(fā)展正是這種共同行動的寫照。現(xiàn)代人權(quán)理念和人權(quán)保障的國際框架誕生于對席卷世界的關(guān)于兩次世界大戰(zhàn)的反思和戰(zhàn)后重建世界秩序的努力之中。反法西斯戰(zhàn)爭勝利后，人們思考戰(zhàn)爭帶來的苦難和教訓(xùn)，出于對實現(xiàn)和平與發(fā)展之愿景的期盼，建立了聯(lián)合國這一“最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國際組織”，“奠定了現(xiàn)代國際秩序的基石，確立了當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則”。在此過程中，人們也認(rèn)識到“人權(quán)及基本自由之尊重”對于維護和平與促成經(jīng)濟社會之發(fā)展的關(guān)鍵作用，開始將人權(quán)話語納入以《聯(lián)合國憲章》為基石的現(xiàn)代國際秩序。在半個世紀(jì)的發(fā)展過程中，人權(quán)保障的理念得到日益廣泛的認(rèn)同與接納，人權(quán)保障的國際框架亦逐步發(fā)展完善，與“和平”與“發(fā)展”并列成為聯(lián)合國的三大支柱之一，在維護世界和平，促進人類發(fā)展的進程中發(fā)揮了歷史性作用。當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未遇之大變局。氣候變化、生態(tài)環(huán)境惡化、人口老齡化、大規(guī)模傳染性疾病、全球經(jīng)濟波動等世界范圍內(nèi)的巨大變化趨勢和事件往往對個體權(quán)利之實現(xiàn)形成緊迫的現(xiàn)實威脅，鮮明地展現(xiàn)人類普遍面臨的生命風(fēng)險和脆弱處境，凸顯了構(gòu)建更為全面堅實的權(quán)利保障機制的重要性。同時，新風(fēng)險和新挑戰(zhàn)往往非一國一地之力所能應(yīng)對，需要人類同半個世紀(jì)前應(yīng)對維系和平與實現(xiàn)發(fā)展之共同挑戰(zhàn)時所做的那樣，實現(xiàn)更為廣泛的攜手合作。習(xí)近平總書記在多個場合表達了中國人民的合作意愿，“中國人民愿同各國人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，維護人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運共同體，開創(chuàng)世界美好未來”。“中國人民愿與包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的世界各國人民同心協(xié)力，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，共同構(gòu)建人類命運共同體。”“實現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類社會的共同奮斗目標(biāo)。人權(quán)保障沒有最好，只有更好……中國主張加強不同文明交流互鑒、促進各國人權(quán)交流合作，推動各國人權(quán)事業(yè)更好發(fā)展。”這些精煉的表達，既傳遞了中國人民真誠的合作意愿與呼聲，又闡明了當(dāng)前國際人權(quán)交流與合作的重點和要點。

另一方面，世界各國固然面臨著共同的人權(quán)挑戰(zhàn)，但各國在人權(quán)保障水平、制度背景、社會文化環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的差異也是現(xiàn)實存在的。不同的客觀情況塑造了不同的人權(quán)制度，孕育了各異的人權(quán)文化。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“人權(quán)事業(yè)必須也只能按照各國國情和人民需求加以推進”。堅持人權(quán)普遍性與特殊性相結(jié)合，在合作共贏的框架下構(gòu)建符合中國實際情況的保障機制，走符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路，是中國人權(quán)理論與實踐發(fā)展的根本方針。此外，不同的人權(quán)道路，彰顯了人類文明的多樣性，也為人權(quán)制度方案的交流互鑒提供了空間。在全面建成小康社會的偉大征程中，中國實現(xiàn)了從“溫飽”到“小康”的歷史性轉(zhuǎn)變，贏得了全面脫貧的偉大勝利，在殘疾人、老年人、婦女、兒童等權(quán)利保障方面取得了令人矚目的實踐成果，充分展現(xiàn)出中國特色人權(quán)發(fā)展道路和社會主義制度在特定群體權(quán)利保障方面的效能和優(yōu)勢。提煉相關(guān)制度實踐成果，將其轉(zhuǎn)化為更具普遍價值的人權(quán)話語，在國際舞臺上講好中國的人權(quán)故事，為世界人權(quán)體系的創(chuàng)新發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。

從人類命運共同體的偉大構(gòu)想和全面推進依法治國的宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與國際法治、國家治理與全球治理兩個大局，以更具主動性的姿態(tài)積極參加殘疾人、婦女、老年人等特定群體權(quán)利保障方面的國際人權(quán)合作，總結(jié)中國實踐經(jīng)驗，提煉中國人權(quán)理念，通過講好中國故事推動國際人權(quán)治理機制的變革，既有助于我們進一步完善人權(quán)保障制度，保障廣大特定群體享有更加切實的人權(quán)，也將對國際法治、世界和平與國際人權(quán)事業(yè)作出更大貢獻。

結(jié)語

在“建設(shè)社會主義法治國家”與“尊重和保障人權(quán)”的進程中，中國特定群體權(quán)利保障事業(yè)實現(xiàn)了法治化、規(guī)范化的發(fā)展，而歷史也見證了各特定群體逐步擺脫“困中之困”處境，以平等而有尊嚴(yán)的方式發(fā)展自我和奉獻社會，共同享有人生出彩、夢想成真機會的偉大成就。習(xí)近平法治思想是黨的十八大以來全面依法治國和人權(quán)法治保障實踐經(jīng)驗的歷史總結(jié)，深刻映照出中國特色人權(quán)發(fā)展道路的制度法理，凝練了中國特定群體權(quán)利理論與實踐的理論底色和話語邏輯。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中進一步完善人權(quán)法治保障的制度機制，致力于實現(xiàn)所有社會成員的全面發(fā)展，也為世界特定群體權(quán)利事業(yè)作出更大貢獻。