核電安全生產責任制體系的構建與實踐

劉 波

(遼寧紅沿河核電有限公司，遼寧 大連 116319)

0 引言

2021年新修訂的《安全生產法》明確要求生產經營單位必須“建立健全全員安全生產責任制”。這既是黨和國家與時俱進的科學決策，也是我國安全生產工作多年來實踐經驗總結，是一項適應我國國情和當前安全形勢的安全生產管理制度。全員安全生產責任制是企業各項安全管理規章制度中最基本、最重要、最核心的制度，是建立健全安全生產責任體系的前提和基礎[1]。目前大部分企業初步建立了安全生產責任制，但權利與責任不匹配、責任界定不清晰、考核與問責流于形式、缺乏系統性運作等問題突出，制約了安全生產責任有效落地落實，削弱了其基本功能和實施效果。因此，需要一套明則、定責、知責、量責、履責、問責的系統化安全生產責任體系，以破解企業安全責任落實難題。

1 核電安全生產責任制體系

核電站日常運維與大修工作部分采用外包模式，合作伙伴對所承接項目負有安全管理主體職責，業主公司除對本公司負有安全管理主體職責外，還對合作伙伴負有安全監管職責。

根據業務分工不同，企業安全生產責任按照部門進行橫向分解，再沿領導層、管理層至執行層逐級縱向分解，構建起安全生產責任雙維度傳遞鏈條；建立安全責任清單，細化崗位安全職責，結合安全生產責任分解、落實、考核、問責及持續改進機制實現安全生產責任崗位化、安全職責清單化和體系運作系統化管理。為保證安全生產責任體系的有效運作，建立了公司、部門、崗位三級程序體系，明確了各部門與各崗位的安全生產職責，完善了全員安全生產責任制體系，實現了安全生產責任制制度化、標準化管理。

2 核電安全生產責任制實踐

2.1 職責法定與依法明責

依據安全生產相關法律法規和標準規范，核電企業對各部門、各崗位安全生產職責及履職標準進行對標，為安全生產責任制的有效落實提供支撐。

2.2 責任分解與層層壓責

根據集團公司下達的安全生產控制目標和安全生產考核指標，結合各部門的安全生產責任，以《安全生產責任制及考核》管理程序為依據，將安全生產責任沿管理線、監督線橫向分解至各個部門，各部門依據《安全生產責任制落實、考核及評估細則》再將安全責任沿領導層、管理層及執行層縱向分解至各個崗位，從而建立安全生產責任“三層兩線”制度體系見圖1，同時以公司組織機構與職責為標準，編制各崗位安質環績效合約及崗位安全生產責任書，實現全員安全生產責任崗位化。

圖1 安全生產責任“三層兩線”制度

與合作伙伴在合同中簽訂安全協議，明確合作伙伴安全管理責任及安全生產考核指標，建立業主公司與合作伙伴之間的安全生產責任傳遞鏈條；各接口部門與合作伙伴簽訂安全承諾書，監督管理合作伙伴建立相應的安全生產責任“三層兩線”制度。

2.3 跟蹤落實與量化崗責

《安全生產責任制落實及評估細則》管理程序規定了各部門負責人與所有執行崗位人員的崗位安全責任清單，確定了安全管理目標與計劃、安全生產責任及考核等16類要素61項安全職責，并制定了對應的量化考核標準(見表1)。監督部門采用體系審核、專項檢查、隨機抽查等形式對各部門和相關合作伙伴的安全生產責任書簽訂、實施、考核及改進情況進行跟蹤和檢查，使得各崗位安全生產責任履行可操作、考核可量化及過程可管控。

表1 崗位安全生產責任清單

2.4 履責考核與盡職免責

每年年末，各部門依據《安全生產責任制落實、考核及評估細則》程序和安全生產責任制評估標準組織開展自評，并根據評估結果制定改進措施。監督部門每年對各部門安全生產責任制履責情況抽樣獨立評估，并在次年第一季度對上一年度各部門安全生產責任書達標情況進行統一考核，形成公司安全生產責任制年度考核報告，報公司安委會審查通過后發布。

2.5 事件問責與失職追責

安全生產事件發生后，事發公司應積極組織現場救援，將損失降低到最低限度。對于認定為人為責任的事件，根據調查報告確定的責任人追究業主公司和合作伙伴相關人員的安全責任。構成刑事責任的，按照處理流程移交司法機關處理。

對于安全生產責任事件，一級考核事件由屬地政府相關部門及集團公司調查組按法律法規進行處理；二、三、四級考核事件，按照《員工違規違紀行為處理規定》，對事件責任人給予處分，并按照部門《安全生產責任落實、考核及評估細則》對相關人員考核和處理。對于合作伙伴的安全生產責任事件，則按合同中安全協議執行考核與懲罰，當合作伙伴發生二級及以上考核相關安全生產事件時，應按照各部門安全生產責任履職考核的細則要求開展各專業崗位安全生產責任履職考核。

2.6 定期修責與持續改進

根據《安全生產法》條款修訂、集團公司安全生產控制目標和安全生產考核指標調整、公司安全生產風險的變化及安全生產責任制體系運作過程中發現的突出問題，及時對安全生產責任制相關程序進行升版：修訂崗位安全生產責任書，優化安全生產責任分解、落實、考核、問責及持續改進運作機制，完善“層層負責、人人有責、各司其責”的安全生產工作體系，推動全員安全生產責任制有效落實到位。

3 結束語

在合法合規性要求識別的基礎上，將法定主體責任、安全生產責任沿“三層兩線”兩個維度進行分解，構建了核電企業及合作伙伴安全生產責任“三層兩線”制度；針對各崗位建立差異化安全生產職責清單及評估標準，實現各崗位安全生產責任履行可操作、考核可量化及過程可管控；同時通過建立業主單位及合作伙伴崗位安全生產責任履責分級與考核，實現了安全責任追究及履職考核分級管控。通過明則、定責、知責、量責、履責、問責的系統化安全生產責任體系構建，有效地破解企業安全責任落實難題，推進了全員安全生產責任制的落實。