校服管理要責任共擔，質(zhì)量共治，敢為人先
——訪四川省纖檢局局長趙斌

文/本刊特約記者 樁子

從2018年參與《關(guān)于推動優(yōu)質(zhì)供給，杜絕劣質(zhì)校服》全國兩會提案（以下簡稱“校服提案”）調(diào)研，到2021年全國首創(chuàng)制定《高品質(zhì)（園服）質(zhì)量技術(shù)規(guī)范》，再到全國首個團體標準《校服（園服）采購與驗收管理規(guī)范》寫入校服管理省級規(guī)范性文件，四川省纖維檢驗局勇立潮頭敢為人先，在校服管理與改革創(chuàng)新方面一直走在全國的前列，為我國校服產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》的實施為校服行業(yè)搶抓國內(nèi)大市場建設(shè)發(fā)展機遇、增強內(nèi)循環(huán)、提升競爭力提供了良好的政策預期和市場機遇。可以說，目前我國校服行業(yè)在政策引導、多方共同努力配合，以及社會各界的廣泛關(guān)注下，已經(jīng)進入高速發(fā)展的快車道。鑒于此，為深入了解校服行業(yè)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀，確保校服行業(yè)優(yōu)質(zhì)供給和高質(zhì)量發(fā)展，本刊記者圍繞“校服管理”方面的相關(guān)話題，對四川省纖檢局局長趙斌進行了專訪。

四措并舉，構(gòu)建責任共擔、質(zhì)量共治管理體系

“2022年5月19日，四川省教育廳、四川省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于進一步加強中小學生校服管理的實施意見》(川教〔2022〕39號)，其中明確了教育行政部門、市場監(jiān)管部門、學校、行業(yè)協(xié)會、校服選購組織等五方職責。職責的劃分充分遵循了教育部等四部委印發(fā)的《關(guān)于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》（教基一〔2015〕3號）和《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局178號令）。在具體實施過程中，全力抓好資源統(tǒng)籌，做好多方協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，通過4項扎實舉措，推動構(gòu)建校服責任共擔、質(zhì)量共治體系。”談到校服管理的具體做法，趙斌介紹了四川省纖檢局在校服管理過程中“四個強化”的工作舉措。

一是加強組織領(lǐng)導，強化政策保障。四川省市場監(jiān)管局黨組高度重視校服質(zhì)量監(jiān)管工作，將其作為“一把手”工程高位推動，2021年“校服質(zhì)量保障惠民工程”被納入省局重點工作，2019—2021年四川省局累計投入610余萬元組織開展監(jiān)督抽查。針對2016年校服管理規(guī)范性文件進行修訂，推動出臺《關(guān)于進一步加強中小學生校服管理的實施意見》，明確各方職責，在采購過程中組建以學校和家長委員會為主體，學生代表、家長代表、社會代表等多方參與的校服選用，在治理手段方面也呈現(xiàn)出多樣化特征，分別從“要求生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任”“要求選購單位嚴格供應驗收”“持續(xù)加強監(jiān)督檢查”，以及“建立‘黑名單’制度”方面出發(fā)，設(shè)計出校服質(zhì)量治理的“組合拳”。

二是從嚴監(jiān)督抽查，強化監(jiān)管權(quán)威。四川省纖檢局牽頭完成全省160個區(qū)（縣）、860余所學校校服的監(jiān)督抽查工作，通過隨機抽查對省內(nèi)外企業(yè)一視同仁監(jiān)管，加大抽查力度，實現(xiàn)監(jiān)管提標擴面。建立常態(tài)化聯(lián)動機制，四川省教育廳根據(jù)市場監(jiān)管部門通報的抽查情況，逐步建立起“黑名單”，即連續(xù)兩年抽檢強制性標準不合格的校服供貨企業(yè)將被納入校服企業(yè)“黑名單”，3年內(nèi)各級教育主管部門和學校不得向其采購校服。優(yōu)先選用校服專業(yè)細分市場中行業(yè)公信力高，知名度、美譽度高的品牌校服企業(yè)；嚴禁采購低于國家標準或未執(zhí)行國家標準要求的校服。通過多部門建立聯(lián)動機制，充分發(fā)揮監(jiān)管震懾作用。

三是注重改革創(chuàng)新，強化驅(qū)動引領(lǐng)。堅持標準引領(lǐng)，在精準梳理分析1000余條校服檢驗數(shù)據(jù)，同時廣泛征集公眾意見的基礎(chǔ)上，分別制定全國首創(chuàng)的《高品質(zhì)校服（園服）質(zhì)量技術(shù)標準》和《校服（園服）采購與驗收管理規(guī)范》兩項團體標準，合理提升校服（園服）技術(shù)指標，明確采購與驗收的基本流程，為規(guī)范全省校服采購驗收提供標準依據(jù)。在宜賓、成都等地開展校服質(zhì)量監(jiān)測，并探索成都市成華區(qū)、甘孜州等地開展校服公證檢驗試點，監(jiān)督抽查、質(zhì)量監(jiān)測、公證檢驗等多管齊下，形成合力，治理質(zhì)效明顯提升。

四是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強化質(zhì)量提升。四川省纖檢局聯(lián)合高校、專業(yè)機構(gòu)為校服行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“把脈問診”，積極開展技術(shù)幫扶活動，共計走訪校服企業(yè)120余家，為企業(yè)量身打造“一企一策”建議書19份，指導解決具體問題40余個，榮獲省市場監(jiān)管局“百年黨史進萬企先進單位”表揚。營造良好治理氛圍，配合民革中央完成校服提案；協(xié)助省教育廳舉辦“四川省首屆中小學校服設(shè)計大賽”；與市（州）教育局聯(lián)合舉辦“陽光纖檢進校園”等宣傳活動，在線培訓中小學校和幼兒園2500余家，發(fā)放宣傳資料6000余冊，校服質(zhì)量安全得到更加廣泛的關(guān)注和重視。

勇立潮頭敢為人先，為校服質(zhì)量管理探路子、制標準

2021年8月，由四川省纖維檢驗局牽頭，制定發(fā)布的全國首創(chuàng)《高品質(zhì)（園服）質(zhì)量技術(shù)規(guī)范》，一定程度上填補了高品質(zhì)校服（園服）質(zhì)量技術(shù)規(guī)范的空白。該標準有三方面的特點：一是明確適用于以紡織織物為主要材料生產(chǎn)的、中小學生在學校（兒童及嬰幼兒在幼兒園）日常統(tǒng)一穿著的服裝及其配飾，增加標準適用范圍。二是校服（園服）直接接觸皮膚的部分，棉和（或）再生纖維素纖維含量標稱值應不低于50%（吸濕速干功能性服裝除外），同時增加考核夏季服裝、春秋季運動服、沖鋒衣產(chǎn)品的透濕量，要求考核致敏染料指標，提升了校服(園服)的舒適性。三是耐水、耐汗?jié)n、耐摩擦色牢度、耐皂洗、頂破強力、斷裂強力、脹破強力、接縫強力、水洗尺寸變化率和水洗后扭曲率等項目的指標值與GB/T 31888—2015相比有所提高，提升了校服（園服）的耐用性能。

“校服（園服）作為兒童日常穿著的重要服裝，歷來是社會關(guān)注的熱點產(chǎn)品。校服選用應重點關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)能力、服務(wù)案例等方面的內(nèi)容，而學校、家委會通常不清楚采購流程和驗收方法，存在采購不合格校服（園服）的風險。” 趙斌在談及《校服（園服）采購與驗收規(guī)范》團體標準制定的初衷時指出，這是基于保護未成年人健康和權(quán)益、滿足人民美好生活需求的出發(fā)點，希望通過該團體標準的制定，為全國校服管理貢獻四川纖檢的智慧和力量。

據(jù)了解，在《校服（園服）采購與驗收規(guī)范》中，校服（園服）質(zhì)量驗收主要包括資料性檢查、外觀質(zhì)量驗收、內(nèi)在質(zhì)量驗收等方面。其中，內(nèi)在質(zhì)量驗收是關(guān)鍵，要通過“報告關(guān)”[查看供貨方提供帶資質(zhì)認定標志（CMA）且結(jié)論為合格的檢驗報告]、“留樣關(guān)”[每批次校服（園服）產(chǎn)品由采購方和供貨單位隨機抽取不少于2套/件留樣封存]、“委托關(guān)”（視情況可送第三方檢測機構(gòu)檢驗）等三大關(guān)口，每個關(guān)口都制定了較為詳細的驗收標準。

“目前，該團標已經(jīng)明確寫入了四川省教育廳、四川省市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《關(guān)于進一步加強中小學生校服管理實施意見》這一規(guī)范性文件，并且行業(yè)協(xié)會和纖檢機構(gòu)也進行了積極的推廣和廣泛的宣傳。該團標正在四川省轄區(qū)范圍內(nèi)推廣使用，并且在校服（園服）采購和驗收方面發(fā)揮積極作用，有效杜絕劣質(zhì)校服流入校園，危害未成年人身心健康。”談到《校服（園服）采購與驗收規(guī)范》的推動使用情況，趙斌給出這樣的答復。

創(chuàng)新管理與制度供給，建設(shè)校服統(tǒng)一大市場

2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》的實施為校服行業(yè)搶抓國內(nèi)大市場建設(shè)發(fā)展機遇、增強內(nèi)循環(huán)、提升競爭力提供了良好的政策預期和市場機遇。但是，校服行業(yè)大市場的建設(shè)必須要有一套符合市場發(fā)展規(guī)律，且具有創(chuàng)新性的管理與制度供給做基礎(chǔ)。談到建立全國統(tǒng)一大市場的政策引領(lǐng)下，校服管理工作的思路，趙斌提出了三點思考建議。

第一，堅持需求導向，以更高品質(zhì)服務(wù)“根本任務(wù)”。要抓好法律、法規(guī)和政策文件的落實，圍繞校服的“優(yōu)質(zhì)、合體、美觀、舒適”豐富工作內(nèi)容，提升工作能力，面向企業(yè)、學生群體、學校提供全方位的服務(wù)，充分尊重學校、家長、學生和校服生產(chǎn)企業(yè)多方權(quán)益，讓各方都能在校服管理體系逐步規(guī)范的過程中受益。總之，要以更嚴的要求、更高的標準和更優(yōu)的服務(wù)做好新時期校服管理的各項工作。

第二，堅持綜合治理，以構(gòu)建共治體系促進監(jiān)管到位。四川省出臺全國首個省級層面質(zhì)量促進地方性法規(guī)——《四川省質(zhì)量促進條例》。該條例明確要求“行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量服務(wù)、檢驗檢測等第三方社會中介機構(gòu)，公民、法人和其他社會組織積極參與質(zhì)量促進活動”，為社會公眾參與校服質(zhì)量治理提供法制保障。校服科學管理工作涉及點多、面廣、線長、責任大，有必要著力構(gòu)建教育行政主管部門、纖檢機構(gòu)、校服企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會公眾等多方參與的校服管理制度，構(gòu)建公開、民主、透明的校服采購體系。

第三，堅持雙管齊下，以大監(jiān)管大服務(wù)助力質(zhì)量提升。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，為校服行業(yè)搶抓國內(nèi)大市場建設(shè)創(chuàng)造了機遇，也為開展校服質(zhì)量監(jiān)管明確了工作手段，為今后的校服管理工作指明了方向。在“大監(jiān)管”方面，要按照市場監(jiān)管部門的有關(guān)部署，強化監(jiān)督抽查，樹立監(jiān)管權(quán)威，積極探索質(zhì)量監(jiān)測和公證檢驗，建立健全“不合格名單”定期通報制度，守住質(zhì)量安全底線。在“大服務(wù)”方面，組織專家開展質(zhì)量精準幫扶問診，大力開展質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強企”行動，開展校服質(zhì)量安全宣傳“進校園”活動，通過質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“ 一站式” 平臺等載體，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和政策服務(wù)。

“習近平總書記指出，要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育等各環(huán)節(jié)。優(yōu)質(zhì)、合體、美觀、舒適的校服是落實習近平總書記立德樹人要求的重要載體。”趙斌最后說，“新時期校服管理工作的重點是基于全國統(tǒng)一大市場背景，構(gòu)建良性競爭的市場經(jīng)營環(huán)境，讓更多優(yōu)秀的校服企業(yè)脫穎而出，全面推動校服優(yōu)質(zhì)供給，實現(xiàn)‘企業(yè)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的校服、學校和家長選到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的校服、學生穿上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的校服’的目標，以更高品質(zhì)保障學生群體美好生活需求。”