湖北省創建國家級綠色礦山的現狀及對策思考

龔志勇，馮登河，陳小鋼

(中國建筑材料工業地質勘查中心湖北總隊，湖北 武漢 430030)

湖北省礦產種類較多，資源儲量豐富。磷礦、巖鹽、石膏、水泥用石灰巖為優勢礦產，綠松石、百鶴玉、菊花石等頗具地方特色，石墨、磷、硫、芒硝、石膏、水泥用灰巖、巖鹽等主要礦產的80%以上資源量為大中型礦區(礦床)，有利于建立較完備、規模化礦山及礦產品加工業體系[1]，但其他礦床規模總體偏小，小型及小礦占礦產地總數的74.33%。王永卿等[2]指出礦山特征要素是影響綠色礦山建設的主要因素，尤其是礦山規模與礦山占用資源。而湖北省中小型礦山占比較大，影響創建進程。侯華麗等[3]指出煤礦、貴金屬礦產和有色金屬礦產的綠色礦山建設成效顯著，相應比例高于全國平均占比，而湖北省納入全國綠色礦山名錄及省庫的礦山中非金屬礦山占絕大部分(圖1)。基于此，本文通過對湖北省創建綠色礦山現狀進行系統分析，梳理總結并討論湖北省創建國家級綠色礦山工作存在的一些問題，提出相應的對策建議，以期為提升工作水平提供決策參考，也為其他地區提供借鑒。

圖1 湖北省國家級綠色礦山分布圖

1 湖北省綠色礦山建設相關政策

2011～2014年，原國土資源部按照“試點先行，整體推進”的原則，分四批先后公告了661家國家級綠色礦山試點單位，湖北省共有32家礦山進入試點。試點工作的推進，為全省綠色礦山建設全面推進積累了大量可借鑒的典型案例和管理經驗。

2016年4月，原湖北省國土資源廳印發了《省國土資源廳關于開展礦山資源生態開發試點創建綠色礦業發展示范區的意見》(鄂土資發〔2016〕16號)，文件提出“各礦產資源重點縣(市、區)要培育至少1家礦產資源綠色開發收益共享精準扶貧的典型礦山、至少1家綠色生態開發模式的典型礦山。”自此，綠色礦山建設作為全省礦業經濟高質量發展的重要內容逐步被納入全省發展戰略。

2017年3月～9月，原湖北省國土資源廳單獨或聯合相關部門先后發布了《湖北省國土資源“十三五”規劃(2016-2020年)》、《湖北省礦產資源總體規劃(2016—2020)》、《湖北省加快建設綠色礦山實施方案》(鄂土資發〔2017〕37號)等文件，明確了湖北省礦業綠色發展的總體思路、主要目標、重點任務及政策措施，37號文的印發標志著湖北省綠色礦山建設進入全面推進階段，發展綠色礦業、建設綠色礦山成為全社會的共識。

2019年7月，《湖北省自然資源廳關于2019年度綠色礦山遴選入庫推薦名單的公示》，擬推薦綠色礦山64家，最終納入全國綠色礦山名錄54家。

2020年1月，自然資源部印發《自然資源部關于將中國石油天然氣股份有限公司大港油田分公司等礦山納入全國綠色礦山名錄的公告》(2020 年第3號)，在原國家級綠色礦山試點單位工作基礎上，經遴選將953家納入全國綠色礦山名錄，其中湖北省54家，而非金屬則多達到45家，占比83.3%。

2020年6月，《湖北省自然資源廳關于擬將中鹽長江鹽化有限公司等11家礦山納入全國綠色礦山名錄湖北省儲備庫的公示》，11家中有4家(中鹽長江鹽化有限公司、孝感廣鹽華源制鹽有限公司西頭村鹽礦、湖北雙環化工集團有限公司鹽廠水采礦區和葛洲壩宜城水泥有限公司胡咀—馬頭山礦區水泥用石灰巖礦)于2021年1月已納入全國綠色礦山名錄庫。

2020年12月，自然資源部印發《關于公布綠色礦業發展示范區名單的公告》(2020年第81號)，確定了全國50 家綠色礦業發展示范區，湖北省有5家，分別為宜昌市夷陵區、興山縣，黃石市鐵山區、大冶市，武穴市。

2021年1月，自然資源部印發《關于將河北華澳礦業開發有限公司蔡家營鋅礦等礦山納入全國綠色礦山名錄的公告》(2021年第2號)，將301 家通過遴選的礦山納入全國綠色礦山名錄，其中湖北省15家，非金屬礦12家，占比80%。

2021年5月，湖北省自然資源廳印發《湖北省綠色礦山建設三年行動方案(2021-2023年)》(鄂自然資函〔2021〕81號),文件提出“力爭2023年底大中型應建礦山達標率95%以上，小型應建礦山達標率逐年提升”，標志著湖北省綠色礦山建設進入全面提檔升級階段。

2022年2月，湖北省自然資源廳印發《湖北省綠色礦山“回頭看”工作方案》(鄂自然資函〔2022〕66號)，標志著在省內逐步健全綠色礦山的動態管理機制，強化“可進可出”制度。

2 湖北省綠色礦山建設歷程及現狀

2011～2014年，原國土資源部先后公告了661家國家級綠色礦山試點單位，其中湖北省共有32家礦山，占比4.8%，而非金屬礦山則有21家，占比66%。

2019～2020年，自然資源部先后組織了全國綠色礦山遴選工作，從“全國綠色礦山名錄”來看，湖北省共有69家，占比5.5%，其中磷、水泥用灰巖、巖鹽等非金屬礦山有57家，占比82.6%。目前我省納入全國綠色礦山名錄的礦山僅占全省礦山總數的比例約為4.32%，且以大中型礦山為主。

截至2021年底，全省69家礦山入選全國綠色礦山名錄庫，居全國第六。其中宜昌25家(其中非金屬礦25家，以下類同)，黃石12家(3家)，襄陽8家(8家)，黃岡7家(7家)，詳見表1、圖2。

圖2 湖北省納入全國綠色礦山名錄數量及非金屬礦山數量

表1 2020年湖北省采礦權數、綠色礦山分布及比重

除黃石以金屬礦(金、銅、鐵礦)為主及十堰以1家礦泉水入選外，其他市入選礦山均主要為非金屬礦山，其中磷礦32家，占比46.4%，水泥用、熔劑用石灰巖16家，占比23.2%。

3 存在的主要問題

從全國綠色礦山名錄庫數量來看，湖北省整體數量比較靠前，但還有一些需要改進或完善的地方，具體體現在以下幾個方面：

(1)未完成湖北省規劃目標。《湖北省礦產資源總體規劃(2016～2020年)》指出“實現全部礦山100%達到市縣級綠色礦山建設標準，中型礦山80%達到省級綠色礦山建設標準，爭取大中型礦山60%達到國家級綠色礦山建設標準”；《湖北省加快建設綠色礦山實施方案》(鄂土資發〔2017〕37號)也提出“179家大中型礦山80%(144家，包括2011～2014年32家國家級綠色礦山建設試點單位)達到綠色礦山建設標準，所有新建礦山達到綠色礦山建設標準”。按最低要求的60%指標需107家達到國家級綠色礦山建設標準，入庫69家離目標(107家)完成還有一定距離。另外已公布的現納入湖北省儲備庫名錄中有13家，離目標完成還有不少差距，整體建設任務仍然十分繁重。

(2)各地區創建不均衡。有五家以上礦山入庫的市州有4個：宜昌、黃石、襄陽、黃岡等，其中湖北省5家綠色礦業發展示范區創建名單(宜昌市夷陵區、興山縣，黃石市鐵山區、大冶市，武穴市)包括大部分入庫礦山，而有的市州(如恩施州、隨州市、荊州市等)卻沒有礦山進入全國綠色礦山名錄或湖北省儲備庫中。

(3)綠色礦山創建定位把握不夠。部分礦山企業還只是停留在追求形式的達標上(《綠色礦山建設評估指導手冊》中1 000分的綠色礦山評價指標體系的要求)，即以申報進入名錄以及企業能夠正常生產不被關停為目標，并未將創建綠色礦山作為推動企業持續發展的使命，更有的企業認為進入了名錄就是進入保險庫。如陽新縣自然資源和規劃局在2022年度全縣綠色礦山“回頭看” 實地核查中，發現數個檢查結論為“未達標，不合格”的礦山。

4 對策思考

湖北省作為生態大省，既要在長江大保護上承擔更大責任，更要在碳達峰碳中和上有大作為。加快探索協同推進生態優先和綠色發展新路徑，增強綠色發展示范功能，率先在中部地區實現綠色崛起。

(1)加快形成“點、線、面”立體式綠色礦業發展新格局。“點上開花”就是以企業為主大力推進綠色礦山建設，新建礦山要全部達標，生產礦山要加快改造升級，全面加速達到創建標準；“線上貫通”就是將綠色新發展理念貫穿于礦山企業生命周期的全過程；“面上連片”就是以政府引領建設綠色礦業發展示范區[5-12]，加大礦山整合力度，提高大中型礦山占比，形成規模化開采，按照政策引導、地方主體、一區一案、突出特色、創新驅動、示范引領的原則，擇優推選礦山企業進入下一批“全國綠色礦山名錄”。

(2)宣傳典型經驗，擴大名錄影響。充分借助各種信息平臺和媒介，廣泛宣傳綠色礦山建設成效，推廣典型經驗和工作方法，定期向社會發布，營造良好的建設氛圍。另外可以舉辦多層次、多方面的技術培訓，并充分發揮社會團體的作用，倡導成立綠色礦山專門機構，宣講綠色礦山創建政策要求，進行綠色礦山建設技術指導，解答創建工作中的疑難問題，使綠色礦山建設向縱深發展。

(3)加強政府引導與監督，構建發展長效機制。政府統籌資源開發利用與生態環境保護，協調礦業發展與地方經濟發展、綠色礦山建設與綠色礦業發展等關系，推進經濟社會發展、城鄉土地利用、礦產資源勘查開發、生態環境保護等規劃的“多規合一”，統籌兼顧礦產開發資源效益、經濟效益、社會效益、生態效益，構建綠色礦業發展新格局[13-18]。政府要不斷完善用地、用礦、生態修復等方面激勵政策，調動綠色礦山建設的積極性。積極引導礦山企業主動履行資源環境責任，轉變發展觀念，加快礦業轉型升級，從“要我建”轉變為“我要建”；鼓勵、支持先進，限制、淘汰落后，激發礦山企業綠色發展的內生動力。同時要構建起由政府、企業、社會公眾、社會團體組成的社會監督體系，健全礦山企業信息公開制度，督促礦山企業誠實守信履行責任，健全動態管理機制，強化“可進可出”。

(4)企業編制綠色礦山建設方案或提升計劃，提高創建成效。礦山企業要按照自身實際編制建設方案，建立健全綠色礦山工作制度和管理辦法，把綠色礦山建設融入企業管理中，牢固樹立“兩山”理念，從而增強信心；已入庫的礦山企業應著力綠色礦山建設的提升，及時完善薄弱環節，以適應日益嚴格的綠色礦山評估指標要求。將綠色礦山建設貫穿于規劃、設計、建設、運營、閉坑等礦山生命的全周期，讓投入與成效形成正比，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一。

5 結語

黨的十八大以來，生態文明建設上升為國家戰略，綠色礦山建設上升為國家行動。綠色礦山建設是一項系統工程，是日積月累的過程，需強化頂層設計的重要性。礦山企業應該從系統性、全要素、全產業鏈等方面加強建設，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一。湖北省各級政府應按照“應建必建”原則，統籌謀劃、強化指導、嚴格監督；礦山企業作為創建主體，轉變發展觀念，加快礦業轉型升級，積極參與綠色礦山建設，更應該強化樹立創建信心，探索適合自身的綠色礦山建設方法、創建思路和創建模式，科學規劃、認真落實、逐項推進。在新時代大背景下，形成上下聯動共創綠色礦山的新局面，為加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出更大貢獻。