鄉村振興背景下農村社區治理問題研究

□張思夢

（安徽大學，安徽 合肥 230000）

1 鄉村振興背景下農村社區治理研究的意義

我國自古就是農業大國，農村發展與社會經濟發展的關系十分緊密，社會經濟平穩發展依賴農村穩定發展。在鄉村振興戰略的指導下，全國都涌現出不少優秀的鄉村治理典型，這為鄉村治理體系建設奠定了良好基礎。農村社區治理對鄉村治理體系建設起著關鍵作用。但是，由于我國農村地區面積廣闊、分布較為分散、地區之間經濟社會發展不同步等原因，導致各地農村社區治理水平和發展速度存在較大差異。為了完善我國基層治理體系建設與全面實施鄉村振興戰略，必須高度關注我國農村社區治理現狀，提高農村社區治理工作水平，有效解決我國農村發展問題。

隨著城鎮化進程加快，農村社區治理問題也得到了社會各界的廣泛關注。從現實情況來看，人們對美好生活的需求不斷增加，但是農村與城市社區治理的發展水平與發展速度都存在較大差距。當農民需求與農村服務供給不對稱時，自然會出現很多問題與矛盾，阻礙農村發展。農村社區治理是基層社會治理的重要組成部分。統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。農村社區治理效果不僅關系國家和社會的穩定發展，而且影響廣大農民的生活福祉。因此，研究鄉村振興背景下農村社區治理問題，有助于探索適宜的農村社區治理路徑，進一步完善農村社區治理體系，提高社區治理水平，促進農村社區和諧、長久、穩定發展，不斷提高農民生活的幸福感。

2 我國農村社區治理存在的問題

2.1 農村社區治理力量薄弱

第一，村兩委領導干部治理理念未轉變。農村社區治理要想得到長久有效的發展，必須改變傳統的治理理念。部分農村社區依然沿用傳統的政府主導、政府包攬一切的工作理念，認為社區治理工作與村民無關，村干部處于管理主體地位，沒有服務意識，很多是行政命令式的工作作風。

第二，村民在農村社區治理中的參與度低。一方面，村民主人翁意識不強，缺乏公共精神培養。另一方面，現實中社區基層干部“官本位”思想比較明顯，沒有深入基層群眾聽取村民的意見和想法，沒有貫徹落實“村民為本”的思想，村民自治呈邊緣化。

第三，社會組織參與力度不夠。國家鼓勵社會多方力量共同參與基層社會治理，并且這一舉措取得了顯著成效。因此，社會組織作為社會力量的主力軍，應該積極參與農村社區治理。但是，由于村民對社會組織了解不夠，工作開展難度較大，社會組織的專業力量未能得到有效發揮。

2.2 農村社區治理方式陳舊

第一，缺乏制度體系建設。傳統的農村治理主要依靠村兩委領導干部和村里德高望重的人。這種管理方式強調“人治”，影響村務管理水平的科學化與民主化。村組織管理制度和工作程序缺乏規范，管理水平較低。同時，大部分村干部文化程度一般，對新事物、新理念的了解和接受程度較慢，加之缺乏專業的教育培訓，使農村社區治理制度化建設落后。

第二，農村社區治理法治化程度低，村民缺乏法治觀念。村里的事務多按照村規民約來辦，雖然村規民約具有一定的權威性和限制性，但是相較于法律制度來說客觀約束性較弱，容易發展成“人情社區”。

第三，農村信息傳遞手段落后。村務工作一般是在公示欄張貼通知、召集村民群眾開會商議或者挨家挨戶通知，容易導致信息傳達不及時、不全面，嚴重影響工作效率，進而影響村民對村干部工作的滿意度。

2.3 農村經濟發展動力不足

充足的資金支持是農村社區治理必不可少的條件之一。鄉村振興戰略強調產業興旺，只有產業興旺，農村經濟發展才能增速。但現實是農村的經濟發展十分滯后。一方面，相比工業和服務業，農業經濟價值較低。另一方面，農業生產是農民的主要經濟來源，但是農業生產易受到天氣、自然災害的影響，存在不穩定性。隨著鄉村振興戰略的推動，鄉村旅游資源得到了有效挖掘，但是如何保持客流量與特色旅游業持久發展是亟須解決的問題。同時，不可忽視的一點是，無論發展何種產業，充足的勞動力資源是基礎。然而，目前農村年輕勞動力流失率較高，只留下老人、婦女及兒童，農村經濟發展缺少勞動力支撐。

2.4 農村公共服務水平不高

雖然我國一直都在強調縮小城鄉差距，但是受城鄉二元體制以及地區經濟發展不平衡的影響，教育事業、醫療衛生、社會保障與福利、就業機會、基礎設施等，農村發展水平都遠低于城市。一方面，基礎公共設施建設不足，主要體現在道路設施不完善、水電氣網覆蓋不全面、醫療衛生條件落后、交通不方便等方面。另一方面，缺乏精神文明建設。在經濟快速發展和城市化進程的推動下，人們的物質生活得到了極大改善，精神文化需求也隨之產生了變化，農村、農民亦是如此。雖然農村發展較為落后，但是農民追求美好生活的愿望強烈，而現實中農村社區精神文明建設僅體現在口號宣傳或者懸掛橫幅標語上，沒有讓村民群眾真正感受社區特色的文化氛圍。

3 農村社區治理問題的原因

3.1 社區治理隊伍水平低

農村社區治理需要多方合力，但是現實農村治理情況并不樂觀，體現在以下幾方面。

第一，農村勞動力外流使社區治理缺乏本土人才供給。隨著城市化進程加快，大量農村青壯年為了獲得更好的就業機會、更高的經濟收入而選擇到城市務工，農村社區治理也因此缺少人才供給，導致村委工作隊伍老齡化，工作態度較為消極，管理效率較低。

第二，村委管理行政化色彩嚴重。目前農村治理工作依舊呈現政府起主導作用的情況，完成上級政府安排的行政任務成為村委會最關心的事，忽視了農民的利益訴求，造成農民對村民自治缺少關注，村民主動管理村里事務的積極性也隨之降低。

第三，政府為促進農村社區治理高效、高質量發展而引入社會力量，建立了社工站或者由社工機構承包政府基層公共服務，但是實際社會組織工作效果不理想，很多都流于表面形式，缺乏有效規范與監督。

3.2 社區治理制度不完善

“三治”融合是時代的重要創新，也是實現鄉村振興的重要依托，對于加快農村治理現代化進程具有積極作用。但是，目前農村社區治理存在以下不足。

第一，村民自治制度落實不到位。村干部沒有認識到村民自治的重要性，忽視了對村民自治的建設與培養。農村社區建設的最終受益人是社區的村民，社區基層干部要加強村民參與感，多宣傳、多講解，讓村民自主地為社區建設貢獻力量。

第二，社區治理需要行之有效的法律制度來規范工作權利與義務。法治是底線也是基礎。我國針對農村社區治理方面缺乏相關法律規定，使農村社區治理存在無法可依的情況，嚴重影響了農村社區治理的科學健康發展。尤其容易在村級日常事務管理中出現工作錯誤，比如在民主選舉或者決策時暗自操縱、干預村民委員會選舉，對于村里公共事務不聽取村民群眾的意見，自行決策。

第三，缺乏科學規范的村務規章制度。一方面，村級事務權責不清、職能交叉，使村民辦事無人可問、無處可辦。另一方面，缺乏公開透明的監督評價機制。村干部工作內容與工作成效需要接受村民群眾的監督，否則可能會出現權錢交易、貪污腐敗的現象。

第四，村規民約缺乏合理的創新融合。農村社區治理既不能過分依賴村規民約，也不能對其進行“一刀切”式的處理。

3.3 資源整合不到位，農村產業發展落后

第一，就目前大部分的農村地區來看，農業生產存在小型化、分散化的情況，無法達到大規模生產的高效化，也就無法實現農業生產的規模效益，經濟利潤較低。

第二，農民缺乏科學的現代化農業生產技術培訓，農業生產效率低下，農作物產量低。農產品缺乏產業鏈延伸，農產品銷售渠道受阻，存在滯銷問題，農作物無法得到最大程度的價值變現。

第三，村集體經濟資產管理存在一定不足，導致集體資產出現浪費或閑置問題。

3.4 基層公共服務體系不完善

第一，道路交通建設落后。“要想富，先修路”，道路交通對于農村地區發展具有重要影響。當前很多農村道路狹窄或者破舊不平，甚至一些偏遠農村沒有正規道路。

第二，醫療衛生條件差。村里衛生服務站數量少，醫療水平一般，藥品種類少，醫療環境較差等。

第三，水電氣網建設不足。村民日常生活質量與此直接相關。

第四，農村教育條件不足。缺乏教師資源，辦學條件簡陋，直接影響下一代的成長與發展。

4 鄉村振興背景下農村社區治理的對策建議

4.1 轉變治理格局，倡導多元主體協同治理

第一，強調黨建引領在農村社區治理中的重要作用。重點突出農村黨組織在農村社區治理中的政治功能，加強黨的全面領導是實現鄉村治理現代化和鄉村振興的根本保證。踐行鄉村善治之路必須加強農村基層黨組織建設，提升農村社區治理能力。

第二，協調多方力量。農村社區治理工作內容瑣碎復雜，必須多主體共同謀劃，凝聚合力，構建“共建、共治、共享”的農村治理格局。

第三，培養社區治理人才。一方面，積極引進優秀人才，要注重提升待遇，規劃晉升通道以及增加相關就業政策支持，鼓勵年輕人在鄉村振興和農村社區治理中實現自我價值。另一方面，學會就地取“材”，吸納當地優秀人才參與到農村社區治理工作隊伍中來，開展培訓與考核，幫助其快速順利掌握專業知識與工作技能，留住本地人才，為家鄉建設貢獻力量。

4.2 創新治理手段，推動農村社區治理現代化

互聯網高速發展的時代使人們的生活變得高效快捷，農村社區治理同樣需要提速增效。

第一，加強“三治”體系建設。政府要加快農村社區治理法制化建設，政府科學立法，基層嚴格執法，提升治理效能。重視村民自治制度的重要地位，推進村民自治工作開展，凸顯村民自治的優勢。加強“德治”建設，利用其與自治、法治的有機融合來提升農村社區治理工作水平，完善農村社區居民生活質量。

第二，創新網格化管理模式。社區網格化管理最先是在城市社區實施的，農村社區也可以借鑒網格化管理模式來豐富和創新治理格局。利用互聯網技術，結合網格化管理手段，可以精準有效地回應社區內村民需求，提升辦事效率，完善服務品質。

第三，充分利用社交媒體的宣傳與傳播作用。利用村務微信群、微信公眾號、抖音等社交軟件進行信息傳遞與宣揚，一方面可以方便發布信息，村民也可以及時便捷地獲取信息；另一方面，社交軟件傳播速度快、范圍廣，可以幫助鄉村宣傳，塑造村莊形象。

4.3 整合有效資源，促進農村經濟發展

農村經濟是影響鄉村振興戰略貫徹落實的關鍵，是實現農民增加收入、農村產業興旺的關鍵。

第一，注重農村社區資源整合與配置。雖然農村現代化程度和工業化資源不足，但是本土自然資源、文化資源是特有的寶貴資源。因此，在引進外來資源支持的同時，要結合本土特色資源進行社區建設。

第二，更新產業結構。要注重農村二、三產業的開拓與發展，促進生產要素融合，推動農村產業現代化發展。農村產業化、規模化發展需要勞動力資源，不但可以解決農村部分農民就近就業問題，增加農民經濟收入，還可以為農村社區治理留住人才。同時，農村產業發展自然會帶動農村地區經濟發展，改善農村經濟發展落后的現狀。

第三，政府要加大對農村發展的扶持力度。除了資金支持外，更重要的是技術、人力等資源的幫扶，幫助農村經濟完成從“輸血”到“造血”的轉變，真正實現農村經濟自主成長與發展。

4.4 完善配套政策，加強基層服務供給

農村基礎設施建設作為我國農村農業發展的重要部分，關系著農村經濟是否能夠快速發展。

第一，把基層設施建設放在首要位置。政府應增加資金投入，在調研農村實際情況的基礎上修路架橋，實現水電氣網全覆蓋，增加醫療衛生與社會保障投入，改善農村教育與教學環境等，穩步提升村民生活幸福感。

第二，加強精神文明建設。在滿足物質生活條件的前提下還需要關注農村居民的精神文化生活，多組織娛樂休閑或文藝演出活動，豐富農民的業余生活，從而構建美麗和諧鄉村。

第三，加強村干部的業務培訓。工作服務的主體是人，工作人員的服務理念與工作能力顯得尤為重要。一方面，社區村干部要轉變治理理念，積極主動接觸村民群眾，了解村民的實際需求，變管理為服務，將工作落到實處。另一方面，定期開展業務培訓，制定晉升考核制度，提升業務水平與能力，有效改進農村社區治理工作的不足。

5 結束語

鄉村振興背景下，黨中央提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略，提高治理水平成為推動農村發展的重要舉措。農村是否能夠長久穩定發展，很大程度上取決于農村社區治理的成效。值得一提的是，以“助人自助”為工作理念的社會工作人員和社工機構應積極參與農村社區治理，推進農村社會工作發展，為助力鄉村振興貢獻專業力量。