以全域國土綜合整治助推鄉村振興戰略實施

□焦曉磊

（山西紫峰科技有限公司，山西 太原 030024）

鄉村振興是一項全面推動我國農村地區全面復興的發展戰略，在此過程中，將著力通過對人口、土地和產業等農村發展要素的系統性配置和高效性管理過程，促進廣大鄉村地區的經濟發展和提升環境。因此，全力開展國土空間的綜合整治工作，將實現對農村地區相關要素的統籌性治理，能夠在更大程度上助推鄉村振興戰略的實施。

1 全域國土綜合整治的基本概述

全域國土綜合整治工作是一項推進城鄉一體化發展的系統性工程，主要是指在一定區域范圍內按照土地利用的總體規劃目標，確定土地資源的使用目標與具體用途。在此過程中，將以土地的“整理”“復墾”“開發”以及“城鄉建設用地”面積的增減掛鉤作為主要平臺，全面推動農田、水源、道路、林木以及農村的綜合整治，為鄉村振興提供用地保障。通過全域綜合整治土地，能實現對土地資源的保護和管理，改變土地使用散亂的狀況。通過整理農用地以及鄉村生態保護與修復的過程，實現農村地區生產、生活與生態空間布局的優化，進一步促進農村地區耕地的保護和土地資源的集約節約利用成效，有效改善農村地區的整體人居環境，助推鄉村振興的全面落實。

在全域國土綜合整治的過程中，針對永久基本農田、騰退建設用地以及鄉村生態保護與修復等工作，都提出了完善的扶持政策，將持續優化農村地區生態用地和農業生產用地布局，有效保護并恢復鄉村地區的生態功能，持續提高對自然災害的防御抵抗能力。

2 全域國土綜合整治與鄉村振興戰略的關系

2.1 鄉村振興戰略發展催生了土地要素的多元需求

從實際發展需求角度分析，鄉村振興發展戰略的實施既是促進城鄉一體化發展的重要戰略，也是國土空間全域綜合整治工作開展的目標導向，從國土資源空間的有效應用到農村產業的發展及目標，都是為了實現鄉村振興。

在“十四五”建設期間，我國將持續縮小城鄉區域之間的發展差距，并將其作為主要建設方向，通過實施鄉村振興戰略，扎實推進共同富裕的建設目標。這也意味著，在鄉村振興發展的過程中，要以農村強、農村美、農村富為建設和發展目標，需要“物質空間”與“精神內核”兩個層面實現并重發展，使農村地區能夠不斷提高整體居住環境、公共服務設置等層面的發展水平，同時，還要持續延伸到產業的激活和文化的發展，推動區域治理體系的構建。

2.2 全域國土資源整治強化了農村資源的供給保障

從資源供給的角度來分析，通過開展全域國土綜合整治工作，能夠有效為鄉村振興提供要素上的充分保證。

首先，全域國土綜合整治能夠為鄉村振興提供豐富的自然資源，尤其是土地資源，這是實現鄉村經濟發展最核心的生產要素。在此過程中，將以農業生產的支持功能和地域空間的承載功能實現農村地區多產業的融合性發展。

其次，充分發揮生態調節的功能以及文化傳承功能，全面促進鄉村地區居民生活品質的快速提升，且更需要以自然資源的增值和資本資源的增值，有效促進農村居民的生產和增收，從而實現家庭綜合財產的增長。

在鄉村振興的過程中，應以全域國土綜合整治工作作為發展抓手，不斷優化農村地區優勢資源的供給，充分發揮對優勢資源的保護保障以及調控的綜合性功能，為鄉村振興提供保障，注入發展的新活力。

3 全域國土綜合整治助推鄉村振興戰略的主要表現

在農村發展的過程中，通過實施鄉村振興戰略能夠對廣大鄉村地區各方面的發展帶來新的動力，包括社會經濟、人地關系以及空間格局的變革等方面。

作為全面助推鄉村振興發展的重要手段之一，全域國土綜合整治工作的開展，將繼承土地資源整治的優良傳統，結合新時期的發展需求進行轉型與升級，并以生態文明社會的構建為基本理念，更好地為鄉村振興提供支撐和服務，不斷促進鄉村振興獲得轉型與升級。

3.1 全域國土綜合整治向目標導向轉型，促進了農村資源整合

在農村的建設與發展過程中，通過有效的策略把鄉村土地建設成為“希望的田野”，把鄉村空間建設成為“美麗的家園”，這不僅是億萬農民的美好生活愿景，也是“美麗中國”建設戰略的重要目標。因此，在全域國土綜合整治的過程中，應當圍繞“美麗中國”的建設而展開，充分遵循山、水、林、田、湖、草等農村資源構建“生命共同體”的共同發展理念，建設集約、高效、宜居、山清、水秀的新鄉村空間格局為鄉村振興發展的目標導向。通過對土地資源的修復、改善過程，打造良好的鄉村生態環境，全面提高生態空間的綜合功能與服務綜合價值。

與此同時，應加強對永久基本農田及其周邊其他農用地和零散性耕地使用空間的激活，并對這些空間資源進行有效的置換和優化、布局，通過歸并、整治等方式讓國土空間形成連通、連片的發展形式，打造設施完善、質量優異的農業產業生產新空間。同時，順應鄉村發展的基本規律與演變發展的趨勢，嚴格按照“集聚提升”“融入城鎮”“保護特色”“搬遷撤并”等并行的發展思路，分類推進各項工作，以人居環境的綜合整治為基礎，全面推動農村建設用地的規劃整治，進而將鄉村空間打造成宜居適度的生活新空間。通過全域國土綜合整治的過程，將形成農村地區生產、生活、生態協調發展的新格局。基于農村地區的特質，建設優美的生產、生活環境，吸引更多人才、資金和產業在鄉村落地、生根，持續促進鄉村振興以及城鄉融合的快速發展。

3.2 全域國土綜合整治向空間治理轉型，構建了均衡發展模式

在國土資源空間的規劃過程中，將嚴格遵守“三條控制線”的規劃要求，實現對生態、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間資源的保護，進而實現對農村地區經濟結構和產業規劃發展以及城鎮化發展的保護。通過全域國土綜合整治的過程，能夠在更大程度上提高土地資源的綜合利用率，為鄉村振興提供有效保障。這一過程也促進了鄉村振興工作實現向空間治理的轉型，通過土地整治的過程形成了人口、經濟與資源相協調的均衡性發展新模式。因此，土地綜合整治的工作將嚴格遵守紅線原則，著力保護生態環境，杜絕亂砍濫伐的問題，避免出現“一邊破壞、一邊造景”的問題，不會為了追求單純的用地指標交易目標，而隨意大拆、大建，防止出現對永久基本農田的隨意調整和變相占用。而作為空間治理考評的主要內容，全域國土綜合整治所產生的結果也將能夠實現量化、統計與考核，以確保綜合整治取得更好的成果，這將為鄉村振興的發展提供更大助力。

3.3 全域國土綜合整治向以人為本轉型，促進了人地和諧共處

鄉村振興的發展核心主題是廣大農民，這也決定了在全面推進全域國土綜合整治工作的過程中，應積極做到“以人文本”，這是確保整治工作能夠順利實施最基本的內在要求。為此，在土地綜合整治的過程中，應針對當地農民積極開展動員活動，讓廣大農民都能全程參與到清查農村土地資源和資產、比選土地空間規劃方案和建筑工程的施工與管護等過程中。

與此同時，積極吸納廣大農民所提出的合理訴求，充分保證在土地整治過程中農民的參與權，保護廣大農民的知情權與受益權。另外，在整治的過程中，要積極調節農村地區的人地關系，不斷優化農村空間資源的配置，通過有效措施激活廣大農村地區的“沉睡資產”。例如，可以通過集體經濟模式深入挖掘土地資源、房屋資源以及設施資源的潛力，還可以通過股份制、合作制、租賃等形式吸引廣大農民參與到產業融合發展的過程中，充分保障農民能夠獲取長遠發展的利益。

蒙古民族素有“馬背上的民族”之稱，而歷史上始終托起蒙古民族的就是蒙古馬。蒙古馬不畏寒暑、不懼艱險，以堅韌不拔的毅力，穿沙漠過雪原，馳騁在廣袤的蒙古高原上，創造了一個又一個傳奇。

4 全域國土綜合整治助推鄉村振興戰略的路徑

4.1 制定完善的實施策略，全面提升土地整治的綜合效應

在全域國土綜合整治的過程中，要賦能鄉村振興，就需要圍繞農村經濟的發展和環境的改善，制定完善的實施策略。

首先，優先保障農村地區的基礎設施建設。在此過程中，要積極盤活集體經營性的建設用地以及閑置的宅基地等土地資源，持續加強治理“空心村”的問題，通過有效的措施騰挪出更大的空間，并將其優先用于農村基礎設施的建設和公共服務設施的改善中。

其次，全面提高農業用地的綜合利用效能。在此過程中，充分發揮田坎歸并、農田水利建設等技術的優勢，努力實現田坎的規模化建設、種植設備機械化以及農業經營規模化的目標。

再次，嚴格堅守耕地保護的要求，確保耕地的保有量，并按照“大穩定、小調整”的基本要求，加大耕地保護力度。

最后，不斷優化資金的使用方式，健全投資、融資的發展機制，努力爭取多元化的資本支持，包括投資性的金融機構、政策性的銀行以及社會資本等，將其優先作為耕地補充的流轉資金，充分保障全域國土綜合整治的資金需求。

4.2 明確長遠的發展思維，持續加強空間形態的區域規劃

在全域國土綜合整治的過程中，應樹立長遠的發展思維，著力加強對村莊的整體規劃，使鄉村的空間資源能夠得到合理布局。

首先，需要持續強化對空間規劃的盈利價值，切實做好對國土空間資源的整體規劃，且按照“多規合一”的要求進行編制。在區域范圍內，統籌謀劃不同區域村莊的具體發展定位以及生態保護的重點，確定主導發展的產業，實現對鄉村空間資源的高效應用，更新空間形態，實現綜合整治的基本要求。

再次，要全面改善農村地區居民的居住條件，在此過程中，可協同開展農村房屋改善、農村環境綜合整治、鄉村景觀打造等方面的工作，全面提高農村地區居住環境的舒適性和美觀性。

4.3 采取科學的環保措施，著力加強鄉村環境的綜合治理

在綜合整治的過程中，要加強生態環境保護，采取科學的環保措施，著力加強對廣大鄉村地區環境的綜合治理。

首先，牢固樹立堅守生態紅線的理念，充分保障鄉村原有的風貌，保護歷史文脈，保護生態環境。在制訂發展措施的過程中，需要充分結合鄉村地區的生態本底，以生態系統的調控為主要方式，以打造“生態風景化”為基本目標，通過運用“自然手法”實現對生態環境的保護與修復。

其次，著力彰顯不同地區的特色，高度注重鄉村特色品牌的打造，持續推進“風貌田園化”的建設，充分保護傳統村落文化，傳承鄉土文化，采取有效的方法建設具有特點的鄉愁空間，積極構建“一鎮一品”的發展模式。

再次，持續推動對公共空間的綜合治理工作，激發村集體和廣大村民以及社會各界的參與積極性，持續提高對公共空間的綜合利用率，不斷提高基層的綜合治理水平，實現鄉村環境的有效提升，促進治理能力的切實提高。

4.4 創造強大的聯動效應，全面推進農村經濟的三產融合

在全域國土綜合整治的過程中，還需要嚴格、積極地圍繞鄉村振興的目標，加強對土地資源空間的規劃與設計，創造強大的聯動效應，以此推進農村地區的三產融合，實現經濟發展。

首先，激活農村地區人口土地以及產業發展的要素，著力提高產業聯動的綜合效應，并將“造血機制”的建設優先納入綜合整治的范圍，騰退出一定的空間，主要用于農村地區一二三產業之間的融合發展。

其次，不斷拓寬廣大農民的增收渠道，不斷優化收益的科學分配機制，積極推動規模化經營，促進收益共享，全面助推農村農業的科學化與現代化發展，努力實現共同富裕。

5 結束語

全域國土綜合整治工作是有效實現農村地區土地資源整治的重要途徑，能夠持續促進土地資源的規劃管控，轉變空間治理的模式，助推各個地區因地制宜，立足當地的實際情況改革創新，不斷推動土地整治工作與其他要素的跨界融合，積累豐富的發展經驗，取得更好的生態效益、經濟效益和社會效益。

因此，全域國土綜合整治能夠助推鄉村振興戰略的實施，更有效保護耕地面積，有效破解農村用地的各項矛盾，促進農業增效、農民增收。在此過程中，將更進一步改善農村地區的村容、村貌，不斷優化農村居民的生產與生活條件，建立美麗鄉村，促進鄉村經濟可持續發展。