我國家庭農場發展現狀及對策研究

□呂 航

（西安科技大學，陜西 西安 710054）

隨著現代化農業的發展和高新技術的廣泛應用，不同類型的農業發展模式應運而生，對推動農業現代化發展作出重要貢獻。其中，家庭農場經營模式是現代化農業發展的必然產物。農村內部的分化和規模經濟的出現為家庭農場的產生提供了土壤和動力源泉，外加行政力量的推動，加快了家庭農場的形成和完善。更為重要的是，農村剩余人口與食物消費結構的轉變為家庭農場的產生提供了重大機遇。

2008 年，黨的十七屆三中全會報告第一次提出將家庭農場作為農業規模經營主體之一。2013 年中央一號文件再次提到家庭農場，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉；提出堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。

1 我國家庭農場發展優勢及重要性

1.1 發展優勢

家庭農場在市場經濟下具有較高的競爭力和發展優勢，主要原因在于運作方式的內在市場化以及家庭經營的穩定性。家庭農場的經營形式經過近200 年的實踐與發展，已成為當今農業發展中一種重要且成熟的農業經營方式與管理手段。在此基礎上，我國在發展家庭農場的過程中，利用自身優勢，結合家庭農場的自身特性，保留了家庭承包經營的穩定性，結合現代化的農業市場化運作方式，逐步形成特有的發展優勢。

第一，有利于在農業生產過程中進行規模化、集約化建設發展。從規模化的角度來看，家庭農場有利于在降低農業生產固有成本的基礎上，全面提升現有資源的利用率。目前，我國農業生產主要實施家庭承包責任制，包產到戶的家庭小規模農業生產導致我國較難廣泛利用和推行機械化，加大了經營成本，降低了抵御風險的能力，而家庭農場的出現有效解決了這一問題。家庭農場通過轉讓承包權使原本產權較為分散的土地集中起來，形成面積較大的農場，方便農戶統一生產，輔以機械化和現代農業生產管理方式，可以極大地提升土地利用效率。農戶也可以依靠較大的生產規模，提高購買生產資料和銷售生產產品時的話語權，推動農村、農業、農民的發展。

第二，有利于在農業生產過程中提升現代化水平。從當前我國農業現代化發展情況來看，我國農業仍以家庭為單位的經營方式為主，分散的農戶只擁有小面積的土地和極少的生產資料，農戶僅注重短期效益，對土地改良、農業機械等一次性投資額度較大，對能提高生產效率、推動可持續發展的投入缺乏動力。另外，由于效益小、缺乏資金等原因，農戶對新型科技的應用缺乏信心。而在家庭農場的經營模式下，經營者會加大農業基礎設施建設、農業機械制造和現代農業信息系統引進力度，更加注重生產要素的優化配置及相關高新科技的應用，以此達到農業生產的持久有效收益與長效發展，在客觀上提升農業生產的現代化水平。

1.2 重要性

隨著當今世界科學技術的發展，農業生產水平顯著提升，家庭農場作為現代農業創新的重要手段，具有重要價值和實踐意義。隨著農業相關理念、制度、技術的不斷優化，現代農業已具有一定的市場化、專業化和規模化，但依舊存在一些問題。

改革開放初期，家庭承包責任制的出現極大地調動了農民生產積極性，政策的落實使得我國糧食產量和農民收入水平顯著提高。但“均田化”的出現導致農民只擁有極少的零碎化土地，顯著提高了人力成本，大量零碎土地無法實現農業機械化生產，農民經濟收入再次陷入瓶頸，進而表現為農業經濟效益低。低收入引發大量農村人口外流，導致全國出現大量“空心村”，勞動力的流失引發了土地荒廢，危及了我國糧食安全。

依據具體情況建設適應需求的家庭農場，可以有效緩解鄉村經濟發展面臨的困境。從農業的發展預期上看，有利于針對傳統農業發展模式存在的弊端和缺陷進行精準治理。全面發展家庭農場既是對我國基本國情的深刻理解，也是對現代農業發展客觀要求的準確把握，是現代農業發展的必由之路。

2 我國家庭農場發展現狀

當前，政府部門越來越重視家庭農場的發展，對家庭農場發展已采取一定的實踐行動，并取得了顯著成果。

第一，相關政策體系已基本建立。農業農村部先后印發《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022 年）》，對家庭農場培育與發展作出全面部署。

第二，名錄制度逐步健全。農業農村部指導各地分級建立家庭農場名錄制度，核實納入有意愿的農業經營戶。截至2020 年底，我國家庭農場名錄系統填報數量超過300 萬個。

第三，示范創建成效顯著。部省市縣4 級共同發力，探索構建家庭農場示范創建體系。2019 年，我國縣級及以上示范家庭農場數量達11.7 萬個。連續兩年開展全國家庭農場典型案例征集推介活動，大力營造引領帶動家庭農場發展的濃厚氛圍。

第四，支持服務不斷優化。中央財政扶持家庭農場資金逐年增加，重點支持家庭農場改善生產條件，例如應用先進技術，提升整體生產能力；建設初加工設施，提高產品質量水平和市場競爭力。在黨和人民的齊心協力下，家庭農場優勢不斷顯現，使得我國自給自足的小農經濟實現盈利，對鄉村經濟發展起到極大的促進作用。但是，當前家庭農場在模式構建、優化資源等方面依然面臨著挑戰。

3 我國家庭農場發展存在的問題

3.1 家庭農場概念模糊

迄今為止，我國家庭農場的發展已歷經30 多年，但是從發展情況來看，家庭農場局限于國營性質農場，經營模式在我國農業發展中仍處于初步研究階段。其他國家的專家學者對家庭農場早已有較為清晰的闡釋，但我國仍未對家庭農場的概念及相關內涵進行統一的解釋和說明，現有參考標準仍是農業部2013 年對全國家庭農場調查的指標。

由此導致家庭農場的概念具有模糊性，并衍生出較多版本，且這些版本具有一定的片面性，尚不能完整概括家庭農場，在一定程度上對家庭農場的發展造成阻礙。家庭農場的經營利益難以得到保障、政府的扶持應該如何進行、未來的農場經營與發展策略如何制訂等問題在一定程度上阻礙了經營者對家庭農場的開發與投入。

3.2 土地流轉不規范

雖然我國早已出臺保護土地承包方和農戶合法權益的相關政策，但在具體執行過程中仍存在很多問題。人口密集化給原本想要通過集中土地擴大生產面積的農場主造成很大困境，導致承包土地的時效性無法得到切實保障。

隨著一些不確定因素的出現，農戶臨時改變出租意愿或單方面解除合同的現象時有發生，制約了土地規模化、集約化經營。土地流轉制度不完善導致土地出租后留守在農村的婦孺老幼等得不到切實保障，因自身能力不足導致過渡到第二、第三產業異常困難，失去了穩定的收入來源。綜合來看，土地流轉問題始終未得到徹底解決。

3.3 經營管理水平較低

家庭農場的經營方式要求經營者必須具備全面的專業知識、對市場變化的敏銳嗅覺和先進的組織管理經驗。目前，大部分家庭農場經營管理水平較低，農場經營人員和管理者文化水平有限，專業技能不足，對家庭農場的經營理念仍停留在小農戶生產階段。

農場經營者需對各類生產要素進行細致運營與核算，以便在可控范圍內開展農場經營活動，控制生產成本。土地流轉的長期不穩定性使家庭農場的長短期規劃充滿不確定性，發展后勁不足。部分家庭農場初期的實施在短期有一定效果，但缺乏長期的指引，使諸多產業項目的實施受到一定阻力，給農場經營者帶來經濟壓力。

各級農場管理組織缺乏處置突發事件的應變能力。市場化的發展需要根據不同發展階段采取不同策略，除企業化的大農場經營之外，絕大部分家庭農場多采取傳統的工作方式，或被動接受大發展、大變革帶來的改變，導致錯失最佳變革機遇，這源于其農場經營管理理念的不成熟。

3.4 缺乏資金

家庭農場的發展在一定程度上依賴于資金投入。只有在家庭農場起步階段投入大量資金，才能實現正常化運轉與生產。目前，我國尚未形成完善的農村金融服務體系，無法及時為家庭農場或其他農村生產模式提供資金支持。加之現行土地產權制度的缺陷，大部分家庭農場缺少相應的抵押貸款獲取金融幫扶，導致家庭農場發展達不到規模化運營要求。

生產資料所需資金除了源于國家扶持外，更多源于家庭農場經營初期的資本原始積累。資金積累的影響因素是多方面的。一方面，地理位置決定家庭農場經營產品能否順利銷售，交通狀況影響輸出成本。另一方面，周邊地區的消費能力影響農場經營規模，地區消費能力可帶動家庭農場產出，進而擴大農場面積，實現資本積累，由家庭經營的小農場轉變為正規化運營的大農場。

3.5 風險評估能力不足

我國家庭農場在經營生產過程中存在諸多風險，例如自然風險、市場風險、資金風險、技術風險等。廣大家庭農場主對風險缺乏正確的認識。如何識別與認知家庭農場經營風險，如何科學建立家庭農場經營風險評價指標體系，是現階段亟須解決的問題。

4 我國家庭農場發展對策

4.1 明確家庭農場的概念

各農業類高校、專家學者、高級技術人員等應積極探討家庭農場的概念與內涵，明確國內家庭農場的定義，適當進行不同地區的試驗。地方各級政府應立即推行實施家庭農場注冊登記制度，鼓勵資源較豐富的地區注冊登記家庭農場，明確家庭農場的認定標準、登記辦法，將其扶持為具有法人資格的市場主體。對于資源較為缺乏的地區，應根據當地農業生產環境，因地制宜，把經營規模控制在適度范圍內，發展具有較高匹配度的個性化家庭農場，逐步擴大其發展規模，提高發展水平。

4.2 規范土地流轉

第一，提高土地利用率。依托農民專業合作社、農業生產技術協會等集體經濟組織，將農村無人耕種和荒廢的土地納入市場流轉，為農民增加固定收入。各類市場組織應積極引導農村創辦土地流轉中心，在當地政府的鼓勵、引導下，由相關專業人才管理，建設土地有形市場體系，進一步提升國有土地的使用效益。

第二，確定和完善土地流轉關系。土地流轉涉及多方利益，確定土地流轉后要及時簽訂土地流轉合同，明確相關內容和標準。清晰標注各方責任、義務、權力，便于后期查看，邀請具有公信力的相關政府部門做見證，形成法律效應，以此促進土地流轉管理常態化、正規化。

第三，維護土地流轉中農民的利益。對因非農用而喪失土地的農民給予財政補貼，并提供相關工作崗位，保障其基本生活。市場經濟的發展帶來巨大的社會機遇和挑戰。因此，要大力發揮土地在現代化市場經濟發展中的保障作用，實現資產不斷增值。對于一些非農建設用地，應區分公益性用地與經濟性用地，根據不同類別予以不同對待，保障土地利用最優化。

4.3 加強對家庭農場的扶持和保護

第一，改善家庭農場的外部發展環境。政府要加大改善道路交通、水利水電、互聯網等基礎設施的力度，依法整頓農村發展中土地兼并、私自違建、收費標準不一等現象。

第二，鼓勵高校對接扶持。鼓勵農業類高校定點扶持落后但具有家庭農場開發潛力的地區，傳授先進的家庭農場管理經驗，促使農場朝著特色化、產業化和標準化方向發展。對于一些投入較大的家庭農場，農業類高校應幫助其發展立體農業，拓寬收入來源。

第三，對家庭農場出臺優惠政策。例如，發展前期免除其貸款利息和稅款，通過農業銀行和農村信用社向家庭農場提供充足的資金支持，通過農業保險公司為家庭農場抵御風險等，促進家庭農場持續發展。

4.4 培養具有先進管理經驗的農場主

從長期發展來看，家庭農場的經營不能僅依靠傳統的農業知識和理念。現代化農業發展需要家庭農場管理人員具備一定的專業技能和素養。因此，政府部門要加大教育投入力度，使農村受教育水平穩步提升，大力提高農村勞動力素質。

此外，應定期開展技術人員下鄉活動，幫助農民獲取先進的農業技術和知識，提高農業產出率，為家庭農場規模化發展提供支持。

4.5 增強家庭農場成員的風險意識

中小型家庭農場一般以家庭成員為主要經營者，其具有共同利益，可綜合運用信息動力增強成員的風險意識。從人力資源角度看，應發揮家庭農場成員的專業才能與特長，提高其知識、業務水平，借助農業部門技術幫扶、培訓等方式提高成員的專業技能，確保家庭農場產能最大化，把握農業發展新技術、新業態、新機遇，降低家庭農場風險。