生態文明視角下美麗鄉村建設的實踐分析
——來自Y 縣的經驗

□唐菁陽，伍 藝，游 甜

（湖南應用技術學院，湖南 常德 415000）

隨著信息技術的飛速發展，人們越來越注重生活質量。生態文明是順應人們新訴求的必經之路，是實現各要素和諧共生的價值依歸。“生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的成果的總和，是一項考驗韌性的系統工程”，而美麗鄉村建設是貫徹落實生態文明思想的重要抓手。地方政府要建設好美麗鄉村，就要保證該地具有良好的生態環境、完備的基礎設施、協調發展的產業等。然而部分農村地區仍然存在環境“臟”“亂”“差”問題，各類廢棄物“上山下鄉”、垃圾圍村、水土污染的現象時有發生，成為制約美麗鄉村建設的重要瓶頸。如何從觀念轉變、制度安排、資源配置等方面突破這些瓶頸，是當前政府和學界急需要研究的問題。以湖南省Y 縣為例，對美麗鄉村建設過程中遇到的問題進行分析和梳理，探討生態文明視角下美麗鄉村建設的整合策略，以期對鄉村有效治理提供經驗借鑒。

1 Y 縣美麗鄉村建設現狀

Y 縣土地總面積2 648 km，耕地面積57 585 hm，基本農田面積47 964 hm，河流100 多條，水利工程總蓄引提水量6.45 億m，林地面積14.16 萬hm，森林蓄積量461 萬m，森林覆蓋率58.19%，煤炭資源豐富，是全國重點商品煤基地和產煤縣。Y 縣目前轄13 個鄉級建制鎮，4 個街道，2019 年末轄區戶籍總人口80.92 萬人，其中農村常住人口26.52 萬人。

Y 縣深入貫徹落實生態文明思想，在鄉村環境保護、實用性村莊規劃、村綜合性文化服務中心、鄉村旅游、鄉鎮安監等方面進行了一系列有益探索。2019 年3 月Y 縣召開了全縣人居環境整治“七改兩創”為主題的工作動員大會，圍繞陳規陋習、農村基礎設施、村容村貌、農業生產、有害廁所、水環境與農村生活垃圾等方面進行整治。2020 年中共Y 縣縣委、Y 縣人民政府印發了《全域推進美麗鄉村示范創建工作方案》，圍繞建設“全域美麗鄉村、生態休閑農業”的目標，實施“生態文明建設”與“環境整治”協同，鄉村旅游和休閑農業共創共建。2021 年Y 縣按照“縣負總責、鄉村抓落實”責任體系，堅持“三級書記”一起抓，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用，擬創數十個美麗鄉村，實現美麗鄉村覆蓋全縣。課題組從村莊規劃、環境整治、基礎設施、生態產業4 個方面開展調研，對Y 縣美麗鄉村建設現狀得出以下基本判斷。

1.1 村莊品格有所提升

Y 縣開展農村公共空間治理，提升村莊品格，全面實行農民建房審批制度，加強農村道路和庭院綠化，推進破敗“空心房”拆除，封山育林13.33 萬hm，村莊規劃和村莊建設規劃實現全覆蓋。Y 縣對農村生活垃圾污染問題進行集中整治，深化農村“垃圾圍村”“垃圾島”“垃圾山”“垃圾堆”的“四分”模式，確保實現農村生活垃圾“有益化、限量化、要素化”處理。改善水、河、岸、景，加快推進鄉鎮（街道）污水處理廠建設，扎實開展房前屋后溝塘清淤疏浚工作，全面開展黑臭水體排查和整治，堅決抓好河道環境整治和違法行為打擊。全面推進新建住房、危房改造等農民安居工程，著力加大對農村中小學校、集貿市場等場所公廁的建設力度，加快推進生態敏感區“廁所革命”。這一系列措施提升了村莊品格，使鄉村家園更加宜居。

1.2 村級經濟有所發展

建設美麗鄉村的首要任務就是發展鄉村經濟。Y縣很多村支兩委干部班子立足本村特色產業，積極尋求各種資源，帶領本村村民走向富裕之路。村支兩委從資金與人才兩方面著手，以新鄉賢、新產業助推“返鄉建鄉、留鄉治鄉”，為本地投資商、外來投資商營造一個安心、舒心、放心的投資環境，例如做好配套服務，加快相關項目審批進度，簡化審批流程，協調因信息溝通不暢導致的各類矛盾糾紛。有些村在如何實現共創共建共享上探索出了一條特色產業引領、勞動力充分就業、農民收入明顯增長的新模式。鎮、村兩級在加強組織振興的基礎上，凸顯地方差異化，實現制度創新。在基礎設施建設上，Y 縣聚焦農村水電路訊“四張網”，實施450 km 以上公路加寬、防護等項目，完成了36 座小型危險水庫除險加固工程，解決了8 萬村民的安全飲水問題，落實了30 多個行政村、550 km電網改造，行政村客運班車通達率達到100%。

1.3 樣板村示范效應有所顯現

大屋村是Y 縣的一個典型村落，全村總人口為2 801 人，有18 個村民小組、665 戶，林帶面積和耕地分別為134 hm和136.8 hm，產值100 萬元以上的企業達到3 家。大屋村近年來大力發展經濟，扶持改造66.7 hm油茶林，完成全村農村電網改造、兩座山塘工程收尾工作，籌建了雷公仙公園、公墓等。

由政府招商，在大屋村建設了自來水廠，水源來自于20 km 外的銀坑上。大屋村每家每戶都安裝了自來水管，定期對水質進行相關抽檢，確保村民可以安全飲水。大屋村有“一宮一院”，即少年宮和養老院。大屋村少年宮是Y 縣第一家鄉村少年宮。學校為少年宮的場館建設配置了一棟綜合樓，樓棟內設置了多個青少年活動功能室，可滿足學生日常學習或活動需要。養老院坐落在村中心，住有約100 名留守老人、孤寡老人。老有所養在該村成為普遍現實。其他村紛紛效仿大屋村的建設經驗，在Y 縣掀起了一股美麗鄉村建設新高潮。

2 制約Y 縣美麗鄉村建設的主要因素

課題組對Y 縣部分鄉村進行實地調研，通過發放問卷和參與村級會議了解Y 縣美麗鄉村建設的實際情況。大部分村民對美麗鄉村建設是比較滿意的，但由于Y 縣美麗鄉村建設時間不長，在某些方面存在一些問題。

2.1 生態文明意識薄弱

美麗鄉村建設本質要求是建設成“天藍地綠、河清水凈、安居樂業、產業增收”的鄉村生態。由于Y 縣地理位置偏僻和村民文化水平的限制，當地村民對美麗鄉村建設的認識尚有不足，對環保知識了解甚少。盡管Y 縣人民政府發布了建設美麗鄉村的規劃方案，并且提出了保護環境的要求，但是多數村民仍然認為建設美麗鄉村只是政府的事情，與自己沒有關系，導致村民美麗鄉村建設參與度較低。有些村盲目追求政績，村干部沒有真正理解生態文明的重要思想，大做表面文章。有些鄉村僅按照硬性指標建設，沒有根據具體本鄉村特色建設，沒有制訂科學長久的規劃，導致村內產業發展不順利，鄉村建設及布局不合理。甚至有些村為了完成指標破壞了原本的生態系統，在一定程度上浪費了鄉村建設資源。

2.2 相關制度法規不夠完善

從Y 縣出臺的相關政策文件、制度法規上看，相關文件還不夠細化，缺少針對本縣的具體實施辦法，相關配套措施還不完善。在Y 縣人民政府門戶網站檢索鄉村相關文件，有縣委文件20 份、政府文件5 份。25 份文件中，與美麗鄉村建設密切相關的只有4 份，主要內容是成立鄉村振興戰略領導小組、印發鄉村振興駐村幫扶工作隊管理辦法、縣級領導聯系村、農村養老服務等方面，沒有檢索到專門的美麗鄉村建設政策文件。

雖然Y縣制定了《Y縣大氣污染防治2018 年度實施方案》等環境保護方面的實施方案，也開展過環保方面的系列活動，如危房拆除以及街道改造等工作，但其環境監管體系大多建立在鎮行政區域和重點地區的環境安全隱患處，對當地一些農村的環境污染不夠重視。盡管當地政府進行了環保宣傳，但居民的環保活動只持續了很短的時間。從城與鄉的橫向比較上看，Y 縣農村環境保護制度相較于城市環保制度而言起點較低，缺乏科學規劃。Y 縣現有政策當中，對于城市管理建設的相關政策文件較多，如《城市市容和環境衛生管理條例》等，但關于鄉村建設方面的政策文件較少。

2.3 項目建設規劃和標準缺失

根據Y 縣美麗鄉村建設要求，要注重各村歷史人文，發掘當地風土人情，突出當地特色，杜絕千篇一律、生搬硬套。Y 縣在項目建設方面規劃不合理的現象比較突出。當前的規劃缺少統一的規范條例，照搬照抄的痕跡較重，并且有的規劃條例事項過于籠統，不夠細化。一些部門在執行規劃工作時，缺少對重點項目的關注，沒有進行任務階段分工，執行彈性較大，導致規劃工作與資金安排“兩張皮”。在美麗鄉村建設的試點工作當中，有一小部分鄉村過分注重硬件設施建設，忽視對美麗鄉村建設的總體規劃以及美麗鄉村長期建設的行為計劃制訂，長遠設計較少，短期建設行為較多，導致硬件設施建筑建設同質化嚴重、特色精品建設缺失，影響全區域一體化建設理念。村規制度不完善，尚未形成土建房規范化的長效管理機制，導致在Y 縣一些農村新型土建房層出不窮，空房、危房也越來越多，嚴重影響村容村貌。

2.4 建設資金投入不足

美麗鄉村是一項時間跨度較大的系統工程，需要長期穩定的資金。Y 縣美麗鄉村建設中，資金來源仍以政府投資為主，結構較為單一。政府建設資金壓力較大，平均到每個鄉鎮的資金不足以完善每個建設項目。據Y 縣人民政府門戶網站統計數據顯示，2021 年Y 縣第三季度農林牧漁業總產值增幅15.3%，固定資產投資總額增幅-1.2%。涉農資金雖要求各部門整合投入，但受疫情等外部因素的影響，財政支出仍不理想。與此同時，Y 縣農村建設人才流失較為嚴重，無法促進鄉村經濟的發展和產業的優化。村民依靠農林業販賣農副產品等維持收入，可以支配的結余資金和用于籌集項目的資金均較少，不利于美麗鄉村中村民參與度提高。

3 美麗鄉村建設的路徑探索

3.1 提高生態文明意識

日本的造村運動實施20 多年，成功縮小了城鄉差距，使農民收入獲得有效增加、農村消費逐漸朝著多元化方向發展。日本的造村運動有一個特點，就是依靠村民的自我奮斗，提高村民的改善能力及生態意識。建設美麗鄉村，首先要有“美麗”共識，即提高人們的生態文明意識，樹立起正確的生態文明價值理念。地方政府可以通過媒體、廣播和網絡宣傳生態文明思想，比如農民家里的電視開始頁面就是關于美麗鄉村建設的相關政策介紹，在抖音、快手、小紅書等APP 上通過短視頻的形式告訴群眾生態文明價值觀的重要性，在公交車上和超市的小視頻里投放各種關于生態文明及綠色消費的內容，在街道或路口添加生態文明的標語，展開生態文明知識有獎問答活動等。

3.2 完善相關政策和制度

20 世紀70 年代，德國在推出“我們的鄉村應該更加美麗”運動時頒布了《土地整治法》，重點對村鎮進行詳細的規劃。其建設成功的原因之一在于因地制宜地制定了詳細的美麗鄉村建設可持續發展規劃。習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法制。只有實現最嚴格的制度、最嚴密的法制，才能為生態文明建設提供可靠保障。”要進行美麗鄉村建設，地方政府應建立健全相關政策制度，加強政策執行力。地方政府應對美麗鄉村建設加以指導和監督，農村地區要根據其經濟條件、人口規模等因地制宜、科學規劃。村級干部隊伍要貫徹落實“以村為主”的工作機制，在村級規劃項目安排、規劃實施編制、日常管護機制、建設實施管理等方面充分尊重基層群眾的意見。

3.3 合理規劃建設項目

浙江省安吉縣和桐蘆縣是我國推進美麗鄉村建設的典范，兩縣開發了具有鮮明地方特色的風味特產，包括特色農產品、特色旅游、文化等項目。合理規劃項目設施是提升美麗鄉村建設效果的重要途徑。地方政府應從頂層、宏觀的角度劃定方向，整合各部門涉農資金，扶持美麗鄉村建設項目。在資金申報、項目審批上優先安排，將資金用在重點上。大力融合特色農業與休閑生態旅游，帶動鄉村經濟發展，促使村民增加收入。在做好對傳統古村落重點保護的同時，將一些不符合農村建房制度的土建房拆除，注重對村中紅色資源的創新開發和利用，打造充滿現代活力的紅色村莊，發展具有愛國主義教育特色的紅色旅游，持續推進“產業興村，旅游活村，生態美村”的發展戰略。

3.4 保障資金投入

資金是美麗鄉村建設的關鍵。要解決資金問題，就要促進農村產業的發展，提高村民經濟收入水平，為農村長久發展提供不竭動力。地方政府在資金保障上應發揮其應有作用。加大相關惠民政策的扶持力度，制定系列配套政策和文件，及時有效地調動本土產業發展的積極性。鼓勵和吸引社會資本參與投資，扶持和引導農村各類大中小型經濟組織良性發展。圍繞美麗鄉村建設打造多元籌資渠道和線上投融資平臺。牽線搭橋吸引各類型企業與村級產業合作，促進農村閑置土地的流轉，創新合作方式。設立專項扶持資金，扶持本土優勢產業，大力發展多元化特色小鎮、歷史品牌產業和生態自然綠色產業。