聚焦提質(zhì)增效 擴大有效投資

鄒芳剛/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江蘇省近年來先后開展“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)年”和“擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資年”活動，以重大項目積極擴大有效投資，成效顯著。2021年，全省開工建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目1248個，建成投產(chǎn)項目770個，完成年度投資1172億元，開工項目的數(shù)量、質(zhì)量、進度進一步提升，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興注入了強勁動力。

強化支持力度 推進提質(zhì)增效

2022年，江蘇擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作再加力，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門印發(fā)通知，要求持之以恒抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目招引建設(shè)，啟動“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目提質(zhì)增效年”活動，明確年內(nèi)高質(zhì)量完成全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目超1000個、投資額超1000億元任務(wù)。近期，省政府明確2022年力爭支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供貸款余額超過5000億元，全省涉農(nóng)貸款發(fā)放余額突破5萬億元，推動更多資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。

重大項目聚焦提質(zhì)增效。一季度，江蘇克服新冠肺炎疫情不利影響，累計開工建設(shè)重大項目639個，開工率超50%，已完成投資325億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)總體進展順利。2022年，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)進一步樹立質(zhì)量效益導(dǎo)向，項目建設(shè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是突出“加”。重視精深加工類項目招引建設(shè)，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條前延后伸。一季度農(nóng)業(yè)加工類項目共180個，較上年增加46個，總投資276億元。二是突出“新”。重視新業(yè)態(tài)新模式項目招引建設(shè)，大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一季度鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、綠色農(nóng)產(chǎn)品等類型項目共48個，較上年增加14個，總投資94億元，較上年增加27億元。三是突出“高”。重視科技類平臺類項目招引建設(shè)，大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)高技術(shù)引領(lǐng)。一季度農(nóng)業(yè)科技類項目共81個，較上年增加25個，總投資152億元，較上年增加50億元。

金融支農(nóng)瞄準(zhǔn)增量擴面。推動金融支農(nóng)政策落地，加快建設(shè)高適應(yīng)性、高普惠性現(xiàn)代化金融支農(nóng)體系。一是大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“信貸直通車”活動。認真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署，創(chuàng)新工作機制，調(diào)動金融機構(gòu)積極性，推動“信貸直通車”活動走深走實。截至目前，實現(xiàn)授信4349筆，放款31.92億元，占全國19.7%，為全國第一個放款規(guī)模超過30億元省份。二是大力實施金融富農(nóng)行動。創(chuàng)新推廣專為小農(nóng)戶服務(wù)的信用貸款產(chǎn)品“富農(nóng)易貸”，開展整村授信。截至目前，授信已覆蓋12694個行政村，占比87.3%；授信614.7萬戶，授信6914.8億元；已用信58.4萬戶，余額508.6億元，計劃年內(nèi)實現(xiàn)全省農(nóng)戶小額普惠信用貸款基本覆蓋。三是大力推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險補償基金“蘇農(nóng)貸”。擴大合作金融銀行范圍，建立全省金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄庫，實行動態(tài)更新，最大程度滿足新型經(jīng)營主體融資需求。截至目前，“蘇農(nóng)貸”累計服務(wù)主體超3600家，放款56.78億元，平均利率4.56%。四是大力開展重大項目融資需求對接。會同人民銀行南京分行印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目清單，開展重大項目金融服務(wù)對接活動，引導(dǎo)各金融機構(gòu)提供個性化融資服務(wù)和差別化信貸支持。2022年，江蘇將實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險56個產(chǎn)糧大縣全覆蓋，開展水稻優(yōu)質(zhì)品種收入保險試點，確保三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率80%以上。

財政資金加大引導(dǎo)撬動。堅持政府先導(dǎo)，通過土地出讓金調(diào)整、專項債發(fā)行、貼息補助等財政政策，不斷撬動更多銀行信貸、社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。一是落實調(diào)整完善土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政策。2022年，省財政安排30億元土地出讓收入用于配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將原有補貼標(biāo)準(zhǔn)從每畝1750元提高至每畝3000元。二是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接用于糧食、油料生產(chǎn)的貸款，在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項中統(tǒng)籌安排資金予以貼息支持，具體貼息比例由各地根據(jù)實際確定。三是推動中央預(yù)算內(nèi)項目庫、財政補貼項目庫、重大項目庫“三位一體”，預(yù)算內(nèi)和財政補貼項目立項優(yōu)先支持重大項目。四是繼續(xù)爭取各地擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項債規(guī)模。2021年，全省累計發(fā)行專項債66.72億元用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

機構(gòu)部門強化協(xié)作交流。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門優(yōu)勢，積極主動作為，建立各方共同支持“三農(nóng)”的良好氛圍。一是牽頭成立金融支農(nóng)研究團隊。會同人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局，聯(lián)合相關(guān)高校組建全省農(nóng)村金融發(fā)展研究團隊，從信貸、保險以及融資擔(dān)保等入手，系統(tǒng)梳理江蘇金融支農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀，分半年、年度發(fā)布全省金融支農(nóng)報告。二是積極和金融機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作。目前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與16家金融機構(gòu)簽訂了金融支農(nóng)戰(zhàn)略協(xié)議，將進一步集聚各方力量，強化政銀、政保合作，共同推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。三是定期召開座談會。定期組織戰(zhàn)略合作銀行召開座談會，總結(jié)交流金融支農(nóng)工作情況，分析研究存在問題和改進方法，著力提升金融服務(wù)的覆蓋面、可得性。四是籌備成立省級金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略聯(lián)盟。著力構(gòu)建集聚資源、信息共享、共同發(fā)展的金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化機制。

加快項目建設(shè) 擴大有效投資

擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資是一項長期工程，非朝夕之功，不會一蹴而就，必須常抓不懈。我們將瞄準(zhǔn)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，認真開展“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目提質(zhì)增效年”活動，進一步突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，加快項目落地見效，不斷擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有效投資。

進一步優(yōu)化項目投資結(jié)構(gòu)。立足穩(wěn)產(chǎn)保供、要害工程、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)五大領(lǐng)域，以立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基準(zhǔn)，認真篩選入庫項目，確保項目與農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊密相關(guān)。著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合各地實際，重點實施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新形態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)等“加、新、高”農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣幽?。切實抓好省級示范項目推進服務(wù)工作，積極打造一批體現(xiàn)各地特色和水平的項目標(biāo)桿。

千方百計加快項目建設(shè)進度。進一步完善掛鉤聯(lián)系服務(wù)制度，推動項目加快開工、加快建設(shè)、加快見效，進一步提高開工建設(shè)項目建成率。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入短板弱項，推動加大固定資產(chǎn)投資，形成更多實物工作量。進一步加強項目建設(shè)日常監(jiān)測，實行“月調(diào)度、季評估”，將各地日常維護重大項目管理系統(tǒng)工作列入監(jiān)測調(diào)度范圍，探索建成投產(chǎn)項目跟蹤評估機制。結(jié)合“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，及時更新招商貯備項目庫，確保重大項目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

不斷加大政策扶持力度。成立省級金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略聯(lián)盟，開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目融資綠色通道，組織金融機構(gòu)每年精準(zhǔn)對接1000個以上重大項目，探索運用投貸聯(lián)動等投融資模式，力爭每年投放貸款不低于500億元。督促指導(dǎo)各地在省核定的地方政府債券額度內(nèi)優(yōu)先支持建設(shè)符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，鼓勵各地爭取中央一般債券額度建設(shè)公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目。金融機構(gòu)積極為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目專屬債券提供良好的承銷服務(wù)。

全面增強服務(wù)水平。發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，強化“賽馬”機制，加大現(xiàn)場核查力度，推動各地真抓實干推進項目建設(shè)。引導(dǎo)各地立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局謀劃推動重大項目，想方設(shè)法調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)積極性，主動對接相關(guān)部門，以獲取更多優(yōu)質(zhì)項目資源，打造齊心協(xié)力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目的良好氛圍。