三維實景森林在林權地籍調查中的應用研究

黃先寧

（國家林業和草原局華東調查規劃院，浙江 杭州 310019）

1 研究目標

2015年《不動產登記暫行條例》頒布實施，林權登記正式納入不動產統一登記，林業部門和自然資源部門共同推進林權登記職責整合，實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”的改革目標。為配合新《森林法》實施，適應林業改革需要，2020年自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室聯合發布《關于進一步規范林權類不動產登記做好林權登記與林業管理銜接的通知》，要求不動產登記機構根據《土地管理法》《森林法》《農村土地承包法》等明確規定的權利類型，依法對林地和林木進行登記，并按照相關標準規范，充分利用已有成果，創新方式開展林權地籍調查，切實維護群眾權益，依法依規解決林權確權登記歷史遺留問題。

因歷史、政策及技術等多方面因素，林權登記歷史遺留問題時間跨度大、矛盾積累多、涉及部門廣、成因復雜，嚴重制約地方經濟社會和諧健康發展，亟需探尋合適的解決方法。本項目全面貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記視察福建省沙縣農村產權交易中心的重要指示精神，按照“尊重歷史、尊重現實、尊重鄉風民俗，妥善解決問題”的原則，借助激光雷達和航空影像數據，制作三維實景森林，明確林地權屬界線類型、宗地區劃、權屬界線位置、宗地四至認定，建立林權空間數據庫，形成符合國家不動產登記規范要求的林權成果。

2 項目區基本情況

選取安徽省績溪縣瀛洲鎮巧川村作為研究區域，經過收集現有的林權登記相關資料后整理，項目區共有2007年集體林權制度改革時林權存量數據登記小班84個，宗地1810宗，涉及發證面積784hm2。在存量數據梳理過程中排查的問題主要為登記信息問題21個，權屬重疊問題126個，與三調地類沖突問題553個。

3 研究現狀

國內外學者從不同角度分析了林權登記歷史遺留問題成因并提出解決策略。因受不同制度因素影響，國外學者對林權產權制度改革研究成果相對較少，國內學者研究成果相對豐富。

3.1 國外林權研究綜述

國外學者圍繞林權制度的研究主要從林權模式、林權界定的必要性、林權的確認、林權制度實踐效果等方面展開。林權制度實踐目標多貼近“森林永續利用理論”“森林多效應理論”“森林可持續發展理論”等。針對森林所有權的多角度研究中指出，對森林所有權類別和所有者類型，采取新的管理辦法，為有不同需要的所有者提供最佳支持，從而發揮森林的多功能屬性。[1]

3.2 國內林權研究綜述

由于集體林權制度實施涉及范圍廣、時間長，且經過多次調整完善、持續性較好，學者從多方面對林權制度改革效果進行了研究。林權糾紛是導致林權產權制度落實不到位，制約林區林業經濟發展的主要因素。林權糾紛的發生源于林權界定，而大量林權糾紛的出現使林權功能發揮程度降低從而抑制了改革效果[2]。農民獲得產權的不完整性是導致數量眾多林權糾紛產生的主要原因。集體林權沖突的解決是完善、明確集體林權歸屬促進鄉村治理科學化，實現鄉村振興，提升集體林權制度綜合績效的有效途徑[3]。林權糾紛對主體經營投入意愿產生影響，糾紛的頻發還會降低其經營意愿減少投入。隨著以明晰產權、擴大權能為核心的林權制度改革深入，林權市場流轉日趨活躍，登記業務需求大幅增長，登記機構履職能力和服務水平受到考驗。林權確權登記在納入不動產統一登記以前，因歷史等客觀原因存在界址不清晰、權利人相對復雜、檔案資料不全不準等實際問題，導致林權確權登記納入不動產統一登記后登記流程復雜，工作難度大、耗時長，規范化程度不高。

3.3 林權地籍調查方法應用現狀

目前林權地籍調查主要由鄉鎮林業主管人員具體負責，組織參加過林業“三定”工作分組分山的人員、熟知山林地界的老一輩村干部、林權權利人共同到現場，根據林權證上四至記錄進行現場指界，再由林業技術人員將村民指出的實地界線勾繪到1：10000地形圖上，并記錄相關信息，該方法存在工作效率低、調查精度低、外業勘察量大、風險系數大等問題。

4 技術方案

4.1 技術關鍵

項目區林權現狀及資料比較復雜，林權地籍調查完全采用實地勘界沒有可操作性，主要體現在以下幾個方面：

（1）林權資料中沒有矢量數據，只有手繪宗地示意圖，無法準確定位，只能作為外業勘界參考。

（2）林權四至記載以小地名為主，村民基本不清楚具體位置。

（3）除一些老人外，其余村民不清楚本村林地的具體位置，特別是遠離村駐地的插花山，熟知山場且當年參加林改的人大多年齡過大，上山實地指界已難以實行。

（4）由于山林茂密、信號穿透性差，許多地方實地界線不明顯，難以準確定位，實地勘界存在很大技術困難。

（5）隨著時間推移，宗地四至中描述的 “標志”已消失或發生了變化。

4.2 技術路線

（1）按內業為主、外業為輔原則，對精度原因產生的林權宗地權屬重疊和地類沖突問題，利用三維實景森林調整宗地邊界，在鄉鎮、村委的組織下，由原林改小組成員、各權利人，核實宗地范圍，通過技術處理，在不影響圖斑閉合面積且保證整體圖形大致相同的情況下，調整相鄰宗地界線解決問題。

（2）對非精度原因產生的權屬重疊和地類沖突問題的林權宗地，先由原林改小組成員、小班內的各權利人、技術人員利用三維實景森林，共同確定宗地范圍；難以確定或其他原因需到實地現場確定的，到現場核實確定。

5 工作方法

5.1 工作手段

激光雷達是一項通過測定傳感器所發出的激光抵達目標物的返回時間來獲取兩者之間距離的主動遙感技術。通過采用激光點云、航空遙感為基礎的數據源，實現高效、低成本大規模場景的高精度三角網格，運用云計算理念搭建全新的三維時空信息平臺架構體系，為規范林權確權登記歷史遺留問題提供適用各種場景的、全流程的時空信息服務。

三維實景作為數字化應用的數據底座，是貫徹落實數字中國、數字經濟戰略的重要舉措，是落實國家新型基礎設施建設的具體部署，是服務生態文明建設和經濟社會發展的基礎支撐。2021年自然資源部辦公廳印發《實景三維中國建設技術大綱》，為切實做好實景三維建設指明了方向。三維實景技術應用在自然資源管理的方方面面，數字林業建設中，三維實景森林通過可視化實景的方式展示出森林資源的實際狀況，很好地處理了攝影測量時森林中冠層密度變化帶來的圖像不清晰問題[4]。

借助激光雷達數據建設三維實景森林，真實再現森林的地理空間分布，實現山、林要素的三維空間一體化，為規范林權確權登記歷史遺留問題打下技術基礎。三維實景森林不僅真實、立體、時序化反映生產、生活和生態空間的時空信息，同時實現數字空間與現實空間的實時關聯互通，提升工作質量和效率，從技術層面輔助林權勘界。對于林權重點區域、缺失宗地紅線圖、權屬不清晰、權證不對應、四至描述模糊、林地地形復雜等林權確權常見問題，采用三維實景森林組織室內指界的方法解決。

5.2 工作流程

通過三維實景森林組織林權權利人室內指界，將每一宗山林落實到國家標準大地2000坐標的地形圖上，實現林權證與空間地塊的對應查詢，有效保護林農合法權益，推進林權制度改革。由于三維實景森林立體直觀、影像清晰，可以多角度、不同高度、近距離觀察地形及山林，比實地更容易分辨確認位置，從而提高工作效率和準確度。

5.3 精度驗證

為驗證三維實景森林的應用精度，項目區選取45塊宗地，選取林權宗地界址明顯的地方進行實地勘界，根據外業實測點與利用三維實景森林內業指界的界址點進行精度比對，其結果如表1所示。

表1 界址點坐標精度檢查記錄表

由上表可以計算真誤差的平方和 ∑△L2=74.46；

6 結論

三維實景森林技術為規范林權確權登記歷史遺留問題提供了一條切實可行的技術路線。三維實景森林具有場景形象逼真，創建后可以反復使用；全天候作業、工作效率高；增加公眾參與度和落界準確性；現場可以充分舉證磋商，落界成果可靠；不需上山，勞動強度小，調查成本低等優勢。

（1）三維實景森林技術不但可以全天候室內作業，而且當年參與林業三定、熟知林地位置、四至界線的老同志能參與勘界工作，確保準確落界，直接提升工作效率。經測算，每平方公里平均技術人員用工量0.78工，與傳統勘界方法比較效率提高數倍。

（2）在堅持內業為主、外業為輔的原則下，保證宗地調整的精度和準確度。

（3）三維實景森林能夠真實全面地還原和反映森林的全貌，具備直觀表達對象整體空間信息的能力。利用激光點云生成三維實景森林精度高、畫面清晰的特點，修正了因為精度原因產生的林權宗地與三調耕地、園地等地類重疊問題。

（4）三維實景森林技術的應用降低社會風險和作業風險。一是充分保障林權所有者知情權、增加公眾參與度，減少糾紛發生，促進社會穩定。二是由于項目在室內實施，不需要爬山作業，勞動強度和人身安全等作業風險均大幅度下降。

（5）三維實景森林技術的應用節約林權勘界成本。室內勘界直接減少外業成本支出，多個交界主體一次性充分協商確認，便于組織、減少誤工。