以數字經濟新引擎推動南通市經濟高質量發展研究

張 燁

(南通市科學技術信息研究所，江蘇 南通 226001)

0 引言

20世紀90年代，美國經濟學家泰普斯特首先提出了“數字經濟”概念，自此，其相關的含義、外延也隨之改變，它具有反應靈活、成本低、節約資源、環境友好等優勢。與傳統經濟相比，數字經濟的創新、共享、綠色等優點能更好地滿足新發展理念的要求，從而達到促進社會可持續發展的目的。

在信息和通信技術飛速發展的今天，數字經濟正成為推動科技、產業變革和經濟增長的主要動力。根據國家網絡信息局公布的數據，到2020年，中國的數字經濟已經躍居世界第二位，成為全球數字經濟發展的主要推動者[1]。根據中國信息產業研究院《2021中國數字經濟城市發展白皮書》，北京、上海、深圳等區域的數字化能力在全國排名前列[2]。當前，我國正在沿著新的發展道路，實現高質量的經濟發展，所以在新的歷史時期，必須深刻認識數字經濟在實現高質量經濟發展中的重要作用。

南通市是國家智慧城市，首批5G商用城市、國際數據中心、“三網融合”試驗城市、中國寬帶城市、長三角地區互聯網安保等專業園區，具有較強的發展潛力。“十三五”期間，南通市圍繞數字經濟及相關領域制定和實施一系列政策舉措，實現數字經濟穩步快速發展，數字經濟在全市經濟中的核心地位和主引擎作用日益突顯，促進了全市經濟的高水平發展。

1 南通市數字經濟發展現狀剖析

《2021中國數字經濟城市發展白皮書》顯示，南通市數字經濟發展水平在調查的242個城市中位列前茅。報告結果顯示，上海市、深圳市、北京市位列前3，得分均在90分以上；南通位居全國第26位，比2020年前進了2名，總體上處于中等偏上的位置。

在江蘇省13個地級市的數字經濟發展狀況中，無錫市、南京市以82分、81分的得分位居第1位和第2位，共同組成第一梯隊，處于領先階段。南通以70.2分位列第4位，高于江蘇省平均值68，處于發展階段。圖1具體顯示了江蘇13市數字經濟指數總得分排名情況。

圖1 2021年江蘇13市數字經濟指數總得分

從圖1可以看出，江蘇省13個地級市中，無錫和南京的數字經濟發展程度比較好，它們的數值指標都在80以上，比其他設區市都要高；蘇州和南通數字經濟指數得分在 70～80，緊隨其后；宿遷和淮安數字經濟指數得分均低于60，排名靠后，落后于其他設區市。南通各項指標的具體數據如表1所示。

表1 南通數字經濟發展情況

南通是長三角區域內的重要城市，也是長三角區域內唯一一個與上海接軌的北翼城市，它肩負著承接上海和蘇南區域輻射、推動長三角區域高質量融合發展的重要任務，地理位置得天獨厚，有利于促進其數字經濟的發展。當前，南通市的數字經濟發展呈現出以下特征。

1.1 數字支持政策持續加大

為促進數字經濟發展，加快產業轉型升級，南通市已制定了相關的政策，包括《南通市“十四五”數字經濟發展規劃》[3]和相關的扶持措施。在制造業方面，制定了《南通市制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃(2022—2024年)》。在現代服務業方面，大力發展物聯網、大數據產業、數字創意產業等新的經濟形態，扶持大數據產業的壯大；在農業領域，加快建設智能農業、農業物聯網應用、智能農業技術創新、物聯網技術示范，推廣發展“互聯網+現代農業”[4]。

1.2 信息基礎設施建設穩步開展

南通市大力發展信息化產業，增強數字經濟硬實力。目前，市級大數據平臺、社會綜合服務平臺已經基本建成，形成數據體量超800萬條的人口基礎庫、超200萬條的企業基礎庫。此外，已建立了南通市綜合交通樞紐大數據平臺，建設了智慧城市“南通大腦”，成為全國首個獲得中歐綠色智能城市和全國智能城市兩項全國試點的城市。同時，新的基礎設施建設也加快了步伐。城市電網輸出容量達到19 T，實現了與上海城市電網的直接連接，城鄉光纖覆蓋率為100%，IPv6活躍用戶數達751萬戶，新建5G基站超6 700個，入選全國“三網融合”試點城市，入選全國“寬帶中國”試點城市名單。預計2025年，5G將建成將近35 000個基站，基本實現5G網絡信號全域覆蓋[5]。日益成熟的南通市互聯網基礎建設，為發展數字服務業、工業互聯網、“互聯網+農業”等新興的工業模式奠定重要基礎。

1.3 數字經濟產業日益龐大

“十三五”期間南通市累計上云企業總數超1萬家，新增星級上云企業582家，工業互聯網標識注冊企業達到2 470家，成為國內注冊公司數量最多的設區市。其中，有多家公司與南通簽署了戰略伙伴關系，達成以數字發展為基礎、促進南通高水平發展的共識。2018年，頤高與南通市崇川區簽署了南通市數字化產業園的戰略合作，建設以數字為主體的多個領域；京東與南通政府在2020年度就數字政府、數字經濟、智能供應鏈等多個方面進行了合作，如在跨境電子商務等方面進行戰略合作，這為加快建設“產業創新高地”提供了有力支撐。

1.4 數字拉動消費日益凸顯

從2019年底開始，受新冠病毒疫情的影響，零售業、服務行業普遍遭受嚴重的打擊，導致相關行業營業收入下降。但是，與網絡相關的新商業形態和新的經營方式依舊持續保持著強勁的勢頭，對保持和促進消費起著關鍵作用。2021年，南通市實現了3 935.5億元的進出口總值，同比增加16.8%，超過全國平均值1.7個百分點，年平均增長達到8.2%。超過申報規模的批發零售公司借助互聯網平臺實現零售額79.5億元，同比增長28.2%，成功批準了中國跨境電子商務(南通)綜合試驗區。南通市農業信息系統的覆蓋面已超過60%，網上銷售的農產品超過31.5億元[6]。數字經濟憑借其低成本、方便快捷的特性，已成為推動內需、保持穩定和促進內需的新動力。

2 南通市發展數字經濟面臨的問題

目前，數字經濟已經和各個行業產生了緊密的聯系，其已成為經濟高質量發展的新動力。但調查結果顯示，受產業結構、市場、技術以及資金和人才等因素的限制，南通市產業數字化轉型發展，還存在一些亟待解決的問題。

2.1 產業數字化轉型發展不平衡

受產業種類、資金規模、企業規模等因素的制約，南通市在發展數字經濟的進程中，存在產業發展不平衡的問題。在市場前景明朗、盈利模式確定的情況下，網絡購物、教育、游戲等電子商業和移動網絡服務業得到快速發展。調查發現，南通市90%的餐飲、大型超市、相關的零售企業，均已開通網上服務，而且發展速度很快。但是，與之形成鮮明對比的是，南通市在制造業方面的數字投資相對較少，企業的數字化改造速度較慢。多數中小企業在采購、生產、經營等方面，仍然是以人為主導，許多五金、模具、化纖等小型公司，仍然是經驗式、粗放式的生產經營，離智能制造、工業互聯網還有相當距離。

2.2 數字產業配套科研設施薄弱

以軟件、信息相關技術為依托而發展的數字經濟，是我國當前經濟發展過程中較為重要的動力。要推進數字產業的進一步發展，可以借助地理位置的優勢，加速傳統工業的數字化轉型，推動網絡經濟、平臺經濟的迅速發展，發揮數字工業和工業數字化之間的聯動效應。但南通市的數字產業支撐創新資源比較缺乏，現階段的配套設施很難和發展實際需求相滿足，尤其是缺少行業頂尖高校及專業研究機構，數字規劃的布局還需要進一步優化，數字技術支撐還很薄弱。同時，由于缺乏專業的投資服務和金融服務支持，目前的基礎設施難以滿足現實需要，導致對數字產業發展支撐力有限。

2.3 數字人才結構性短缺

數字經濟的發展與具有創新才能的高端復合型人才密不可分。目前，南通地區數字人才在結構上存在短缺。一方面，數字信息教育資源匱乏。南通市只有南通大學一所綜合性高校，而且電子資訊等相關學科的建設還很薄弱，難以為企業提供數據設計師、人機交互工程師等專門的技術人員。而蘇州、上海、無錫等周邊城市，依據其高端企業和先進技術，不斷吸引本市的高層次人才。另一方面，本地學生也會為尋找更專業、更先進的技術而離開，這進一步加劇了南通市數字人才的缺口。

2.4 數字經濟需要加強服務與規范

近年來，南通市不斷加大對網絡、通信設備等硬件資源的投資與支持，但“軟資源”如服務、管理等仍有待改進。一是南通市的數字經濟監管方式滯后。在《2021年數字江蘇建設發展報告》中，南通的數字安全指數排名較后，很難保證管理手段的高效性以及可靠性。與江蘇省其他城市相比，南通現有的隱私法律法規不完善，隱私技術保護也不完善。二是南通市的網絡金融監管有待強化。隨著短視頻、直播等自媒體的迅猛發展，線上購物、直播、消費等都迎來了飛速的發展時期，很多服務產業都受到資金的拉動，開始了線上的投入，有的還開始了“燒錢”模式。對此，政府相關部門要合理引導，加大風險防控。

3 數字經濟推動南通市經濟高質量發展的對策建議

3.1 充分發揮好政府引領作用

要想以數字經濟為引擎推動南通市高質量發展，應全面發揮出當地政府的引領作用，統籌規劃。明確數字化發展的原則、目標和總體思想，構建完善的體制，保證數字技術與實體經濟的有機結合，推動二者的相互結合，構建一個完整的信息共享網絡空間。通過這種方式，地方政府能夠在推進數字經濟和實體經濟的融合中，實現自身的發展，從而促進整個國民經濟的良性發展。

3.2 加快推進信息基礎設施建設

加快發展數字化、信息化進程：一方面，應統籌互聯網大數據和云計算等功能性基礎建設，拓展區域、部門和層級；另一方面，應建立跨行業的大數據中心，提高信息化網絡的質量和安全性，并在此基礎上，提出建立大數據處理與應用的方案。同時，推進5G網絡在開發園區、主城區的全覆蓋，進一步加速信息中心、產業網絡的相關建設。優化都市互聯網資料系統的規劃，推進云計算和邊緣數據中心的開發利用。南通市崇川區可以依靠信息服務和軟件工程產業的優勢，繼續充分發揮本地互聯網龍頭企業的帶動作用，大力發展大數據和云計算等高端服務。

3.3 優化數字經濟區域發展布局

要以全市“一盤棋”的思想，科學規劃南通市各區域數字經濟布局。第一，充分利用崇川區、通州區等優勢區域的創新主體，促進產業集群的形成，加強區域協作。第二，要加強主城區與其他縣市區的數字化信息基礎建設和數據資源的分享，推動數字化要素在城市、地區、行業的有序流轉，實現對資源的合理分配。第三，要從技術壁壘低的地方著手，加速數字化的轉變，把網紅經濟、直播經濟和當地的特色經濟融合起來，并充分依托當地的重點產業，探索差別化的經濟發展模式，從而打造一個完整的數字產業模式[7]。

3.4 增進數字經濟與實體領域有效融合

要結合南通各個產業的特征，把數字化和實體化結合起來。首先，將數字技術運用在實際場景當中，并且不斷增強其與行業之間的有效對接，提高跨界研發的創新水平以及能力；其次，加強跨界優秀人才團隊的建設，將先進的數字技術運用在各個行業。一方面，加強跨界方面的研究，建設產、用、學以及研等方面的數字經濟機制；另一方面，保證科學研究管理制度的有效優化，制定完善的科學研究機制。除此之外，還需確保科學研究激勵機制的正常進行，加強創新性數字經濟方面的研究，保證實踐活動的正常展開。最終確定創新引領的主要作用，明確其發展方向，把其運用在促進數字經濟產業發展上，保證數字經濟和實體經濟之間的有效融合，推動兩者之間的融合發展。

3.5 加強數字經濟人才培育

數字經濟的發展與數字人才的培育密不可分。一要加大對教育技術的支持力度。例如，大學可以開設數字經濟類課程，進一步加強產學研合作、校企合作。同時，鼓勵和引導社會資本和民間資本建立教育培訓機構，支持數字經濟人才發展。二要落實“以人為本”的發展策略，抓住經濟轉型與發展數字產業的需求，大力發展和優化人力資源管理，健全人才隊伍建設，為企業提供優質的人力資源，提高人才的吸引力。三要地方各級人民政府加強、優化對教育的信息化。與此同時，還應加大智能化教育的扶持力度，積極探索體制改革，讓有限的財政資源得到較為有效的利用[8]。

3.6 加強數字安全保障體系

數字經濟的安生性，不僅是其得以發展的基本保障，也是實現數字化經濟、達到高水平發展效果的重要保障。在數字時代，更加迫切地需要加強數字安全體系的建設。第一，要確保數據倉庫的安全性和效率，并在此基礎上制定適當的數據保護制度，以提高信息安全性，保護隱私免受數據泄露。第二，要健全數字經濟的安全機制，統一規劃和政策體系，推動新技術、新應用、新產業的發展，維護資料安全[8]，從而強化個人資料的安全，共同推動網路空間的清朗、安全與繁榮。

4 結語

綜上所述，依靠數字經濟的引擎作用，數字技術能夠與各項產業融合發展，能夠充分挖掘南通市農業、工業和服務業的巨大潛力，為南通市生產更多新產品，帶來新模式，推動南通市經濟高質量高速度發展。因此，面對百年罕見的巨變，南通市要順應時代潮流，把已有的產業基礎和數字技術深度結合起來，就必須要有強有力的政策支撐；同時，也需要各大企業、各部門的大力合作，以及廣大科研人員的不懈探索。