長三角一體化戰略下常州市新型研發機構高質量發展對策研究

許柏松，汪稱意，張 寧

(1.常州市生產力發展中心，江蘇 常州 213139；2.常州大學，江蘇 常州 213164；3.常州工業職業技術學院，江蘇 常州 213164)

0 引言

長江三角洲(以下簡稱“長三角”)地區是區域一體化水平最高、經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位[1]。黨的十八大以來，長三角地區新型研發機構發展活躍、特色明顯，成立了一批以江蘇省產業技術研究院、長三角國家技術創新中心、浙江清華長三角研究院等為代表的高水平新型研發機構，多地積極探索新型研發機構的發展模式，總體建設水平處于全國前列，形成了較好的協同發展新格局。

多年以來，常州市深入實施創新驅動發展戰略，圍繞重大產業技術需求，引建了一批以中創新航技術研究院、天目湖先進儲能技術研究院、中汽研(常州)汽車工程研究院、江蘇集萃安泰創明先進能源材料研究院為代表，由國內重點央企、行業龍頭骨干企業、知名高校院所牽頭建設的新型研發機構，加快完善研發平臺創新體系，有力支撐地方產業創新發展。新型研發機構在支撐區域經濟轉型升級和創新驅動發展中發揮了重要作用，已經成為常州市技術創新體系的重要組成部分。

1 常州市新型研發機構發展現狀

常州市新型研發機構的前身是“公共創新平臺”，引進建設工作在全國起步較早、發展較快，具有非常好的基礎。為增強常州市產業發展競爭力，促進區域經濟轉型升級，2006年以來通過“走出去”開展“科技長征”，“請進來”舉辦“5·18”科技展洽會等產學研活動，著力引進建設了一批具有專業特色的公共創新平臺。2006年11月，常州南京大學高新技術研究院成立，這是常州市首家由政府與高校聯合共建的校地產學研合作平臺；2007年1月，中科院合肥物質科學研究院常州先進制造技術研究所成立；2008年9月，北京化工大學常州先進材料研究院成立；2009年9月，西南交通大學常州軌道交通研究院成立；2011年10月，江南石墨烯研究院成立；2013年10月，中科院與江蘇省政府簽約共建產業技術研究院“江蘇中科智能科學技術應用研究院”，這是常州市首家省屬科研機構。通過不斷的建設發展，公共創新平臺實施了一批高水平科技項目，轉化了一批重大科技成果，引育了一批高層次創新人才，打造了一批高質量研發平臺，推動了一批高規格特色學科，超前布局了一批高起點戰略產業，為常州經濟社會發展做出了積極貢獻。

2017—2021年，常州市相繼出臺《關于加快推進產業技術創新中心和創新型城市建設的若干政策措施》《常州市支持新型研發機構建設實施細則》《關于促進創新發展的若干政策》《〈關于促進創新發展的若干政策〉實施細則》等一系列創新政策文件，鼓勵海內外知名科學家、高層次人才創新創業團隊、國內外重點高校院所、著名科研機構在常州設立專業性、開放性、公益性的新型研發機構，全面提升以科技創新為核心的全社會創新能力，加快推進新型研發機構高質量發展。截至2022年6月，常州市已累計建設了46家新型研發機構(見表1)，其中省級36家，市級10家。從區域分布來看，平臺覆蓋了常州市所有行政管轄區域，其中，科教城18家，占比近40%。從共建單位分析，與中科院共建9家，與知名高校共建10家，與央企共建12家。從機構屬性分析，事業單位性質的機構16家，企業性質的機構29家，民辦非企業性質的機構1家。

表1 常州市新型研發機構建設清單

2 常州市新型研發機構建設舉措

2.1 強化創新，高位統籌

2021年12月7日，常州市委、市政府印發《關于成立常州市創新委員會的通知》，成立常州市創新委員會，負責全市創新發展戰略的頂層設計和統籌謀劃，以及實施過程中的高位協調、重要決策。常州市創新委員會由市委書記、市長擔任主任，市委、市政府分管領導擔任副主任，22個市級相關部門作為成員單位。為進一步加強常州市創新發展工作人員力量配備，市委編辦為常州市科技局增設創新發展處，作為常州市創新委員會辦公室的具體工作機構，為推動全市創新驅動高質量發展提供有力保障。各轄市、區也積極響應，配套成立了創新工作機構(機制)，進一步助力常州市創新工作的系統謀劃和統籌推進，構建高位統籌、高效運行、高質推進的科技創新工作體系。

2.2 加強布局，出臺新政

常州市新型研發機構建設起步較早，在江蘇省居于第一方陣。在空間布局上，以科教城、常州高新區為先鋒，各轄市、區穩步推進；在服務對象上，以常州市十大產業鏈為主軸，逐步覆蓋各主要產業；在建設水平上，以高層次、高起點為目標，兼顧數量和質量；在運行模式上，以民辦公助為主導，強調自主式發展；在扶持政策方面，逐步明確認定標準和扶持政策，2018年專門出臺了《常州市支持新型研發機構建設實施細則》，給予最高500萬元研發經費支持。2021年出臺的《關于促進創新發展的若干政策》實施細則，明確規定每年建設市級新型研發機構10～20家。

2.3 精準服務，重點推進

圍繞常州市新一代人工智能、集成電路、生物醫藥、5G通信等先導產業以及新材料、智能制造、智慧能源等主導產業的創新需求，結合各轄市、區產業發展重點，推進建設以技術研發為核心功能，兼具創業投資和創業孵化功能的新型研發機構。截至2021年12月，常州市新型研發機構已累計獲得江蘇省科技廳支持32家，獲得省級以上建設經費支持累計超7億元。其中，2019年，常州市獲得江蘇省創新能力建設(科技重大創新平臺)專項資金項目16項，爭取省項目建設經費近6 200萬元，項目數全省第1，經費資助總額全省第2。2021年，常州市9家新型研發機構獲江蘇省研發經費投入獎補資金1 460萬元，列全省第2。

2.4 創新模式，提升實效

2017年12月，常州科技局組織新型研發機構項目路演評審會，對當年新申報的新型研發機構項目，首次以項目路演的形式進行答辯評審[2]。項目涵蓋新能源汽車及汽車核心零部件、新材料、新能源產業、節能環保、智能制造等常州市重點產業領域。轄區政府負責人首次擔任項目答辯人，進行項目推進建設表態發言，為有序推進新型研發機構項目建設提供全方位服務保障。2017年，常州市共認定了安泰創明、中航鋰電、中汽研、長江智能首批新型研發機構4家，市級財政支持經費1 600萬元，實現了以重點央企、行業龍頭企業為建設主體的新突破。截至2022年12月，常州市累計認定市級新型研發機構10家，已成為常州市推進創新中軸和產業科技創新中心建設的重要引擎。

3 常州市新型研發機構存在的問題

常州市新型研發機構建設起步較早、發展較好，涌現出一些成功案例，并初步取得了一定的建設成效，但是與南京、蘇州等兄弟城市相比，尚存在一些問題與不足。比如，新型研發機構缺乏整體性、系統性規劃布局，在數量規模、發展質量、功能定位和體制機制創新等方面存在一定的差距和不足，輻射帶動效應不夠明顯，可持續發展的內生動力不強，部分機構甚至還面臨生存的壓力，對產業的支撐引領作用還有待進一步加強等，主要體現在以下幾個方面。

3.1 頂層設計不夠清晰

市級層面缺乏對新型研發機構的頂層設計和統籌規劃。2020年，常州市出臺了《關于支持重大科技創新平臺建設助力產業高質量發展的若干政策》，支持對象僅面向2020年9月25日之后注冊設立的新型研發機構，而符合本項注冊時間條件的新型研發機構很少，大部分符合新型研發機構基本條件的都無法參加此類項目申報和認定。南京市目前已建有400多家新型研發機構，而常州市新型研發機構目前有46家，只有南京的1/10，其中市級僅認定了10家，數量上明顯偏少，集聚效應還沒有形成。

3.2 體制機制不夠健全

常州市新型研發機構中事業單位性質的較多，管理體制較為滯后，用人機制不夠靈活，政策法規體系不夠完善，人才激勵機制不到位，科研人員創新活力不足，無法有效激發新型研發機構的創新動能[3]。因此，亟待打破傳統科研機構的體制機制和管理模式，建立與國內先進城市接軌的新型研發機構治理結構和市場化運行機制，充分調動科研人員內生動力，持續激發創新活力。

3.3 創新生態不夠完善

構建創新生態體系是推動新型研發機構高質量創新和可持續性發展的重要保障。目前常州市新型研發機構的創新地位仍不夠突出，技術、人才、金融等創新要素的保障機制還不健全，已成為制約新型研發機構發展的關鍵瓶頸，主要包括創新服務意識還不強，科技成果轉移轉化效率較低，創新人才團隊不足，高層次人才服務水平不高，科技金融與區域發展的結合度還不高，新型研發機構普遍存在融資難、融資貴等突出問題。

4 常州市新型研發機構高質量發展對策與建議

4.1 強化新型研發機構頂層設計

4.1.1 充分發揮常州市創新委的創新引領作用

強化常州市創新工作的統籌協調，結合常州市“532”發展戰略、“兩湖”創新區建設等重大戰略部署，集中優勢資源，飽和式投入打造新型研發機構等重大創新平臺載體，強化全市新型研發機構建設工作協同推進。鼓勵龍頭企業牽頭建設創新聯合體，開展產業鏈共性技術聯合研發，發揮市場機制作用，促進協同創新。積極融入全球創新網絡，打造國際科技創新合作“一區一名片”，為更多優質國際科創資源導入落地搭建通道。推動創新政策持續迭代升級，優化支持方式、精簡兌現流程、提升政策效能。深入推進“放管服”改革，加快科技服務業企業集聚，努力為各類創新創業主體創造成本更低、效率更高的優質環境。

4.1.2 加強對常州市新型研發機構發展的引導

通過機制創新、政策宣傳等手段，打破完全依靠政府投入和扶持的傳統治理觀念，實行獨立核算、自負盈虧的發展模式，實現自我造血功能[4]。進一步破除制約新型研發機構發展的體制機制障礙，幫助新型研發機構解決有關項目申報、投融資等方面的問題。探索投資多元化、管理現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型機制，組建新型研發機構理事會，負責統籌規劃、章程制訂、人事及薪酬管理等重大事項，實行理事會領導下的院長負責制，院長可由首席科學家、高層次創新創業人員擔任，全面提升平臺技術研發、成果轉化、人才培養、文化建設等創新能力。

4.1.3 建立“科技研發+產業孵化”的發展模式

加強各新型研發機構間的協調合作，發揮各自的優勢和技術特長，承接技術水平更高、集成度更高的重大科技研發項目，努力提升新型研發機構科研開發和技術攻關能力。開展股權激勵、項目經理等創新制度，提升現有新型研發機構的發展水平。持續推進新型研發機構“一所(院)兩制”改革，形成基于目標任務和利益捆綁的建設機制，推進新型研發機構提質增效。探索推進緊缺人才“編制周轉池”“雙落戶”等靈活用人機制。推行“雙聘制”，鼓勵新型研發機構中優秀的科技型企業家，分別與高校院所和企業簽訂聘用協議，校企共引、共育、共享高層次人才。

4.2 完善新型研發機構體制機制

4.2.1 建立多元化投資機制

促進新型研發機構組織形式的多元化發展，高等院校、科研單位、企業、民間組織等不同類型的單位都能成為新型研發機構的創新主體，逐步形成校地合作共建、校院(所)企共建、企業自建等多種建設模式。同時賦予各類投資主體更多選擇權，擴大新型研發機構在人、財、物等方面的管理自主權，充分發揮各類組織形式的比較優勢。實行投管分離、獨立核算、自負盈虧，以市場化運行機制整合科技創新資源，打通科研開發和產業應用鏈條，不斷發展壯大科技創新主體，極大釋放科技創新活力。

4.2.2 創新企業化管理機制

在管理模式上，探索新型研發機構無主管部門、無行政級別，實行企業化管理和市場化運營，形成體制上的“四不像”，享受各種政策紅利。在決策機制上，采用理事會領導下的院長(主任)負責制，實行企業化管理模式。在人員編制上，設立“三無”事業單位性質的新型研發機構，無編制、無級別、非財政補助，自收自支，獨立運作。對研究人員采用聘用制，以事業部制代替課題組，以聘用制打破終身制，集聚培養一批具有原創精神和源頭創新能力的研發人員和團隊，逐步形成綜合創新、跨界創新、交叉創新的人才隊伍體系。

4.2.3 創新市場化激勵機制

支持常州市新型研發機構采用合同制、動態考核等市場化管理制度，打破傳統研發機構固有的薪酬制度，充分發揮市場機制在配置創新資源中的決定性作用，以市場化的機制推動新型研發機構高質量發展。在薪酬機制上，高層次創新人才是推動知識和技術創新、促進科技發展的骨干力量，按較高的市場化薪酬水平吸引國內外高端創新人才，充分調動科研人員的積極性。在用人機制上，打破常規，英雄不問出處，大膽啟用創新意識強、綜合素質高的青年才俊。

4.3 健全新型研發機構創新生態

4.3.1 多方聯動推進，完善政府服務體系

積極協調各方資源，加大新型研發機構支持力度，建立新型研發機構多方聯動推進機制，推動新型研發機構齊抓共管、整體推進、做出成效。各轄市(區)結合重點和優勢產業，引進和培育一批支撐產業高質量發展的新型研發機構，積極為新型研發機構提供辦公和研發及產業化用房、科研儀器設備等科技基礎設施條件支持。常州市本級財政對經轄市(區)培育、高端人才集聚到位、研究方向明確、運行機制良好、造血功能強大的新型研發機構，給予政策配套支持。對新型研發機構建設項目采用無償撥款、股權投入、科技金融貸款等“組合拳”進行扶持，充分發揮公共財政資金引導和杠桿作用。

4.3.2 開展精準對接，深化科技金融服務

進一步打通銀企溝通渠道，以銀企對接、園區送政策、項目融資路演等多種方式進行政策推廣宣傳。結合常州“國際智造”創新創業大賽，重點面向競賽優勝、發展潛力大的項目提供有效的融資解決方案。依托中國(常州)知識產權保護中心等專業科技服務機構，加速構建知識產權快速協同保護體系，推動高等院校專利資源和創新要素向新型研發機構集聚，實現專利快速審查、快速維權、導航預警協調聯動。推進專利權質押保險貸款，助力知識產權質押融資增量擴面，化解新型研發機構融資難題。

4.3.3 優化政策體系，構建創新人才高地

瞄準科技競爭前沿和未來發展制高點等“高精尖缺”領域，圍繞新型研發機構創新需求，采取“一事一議、一人一策、按需支持”的方式，加快集聚未來產業戰略科學家，打造“硬核科技”的“硬核力量”。充分釋放中以常州創新園、中德創新產業園品牌效應和通道效應，加大力度引進國際一流人才，常態化開展“創業之橋”“引鳳工程”等活動。出臺“青年人才生活居住雙資助”政策，對于新型研發機構新引進的全日制本科、碩士、博士人才給予生活、租房和購房補貼。建立系統集成、上下聯動、部門協同、平臺協作的人才服務體系，幫助解決人才關心的安居、子女教育、醫療等問題。

5 結語

在新形勢下，進一步搶抓長三角區域一體化發展、蘇南國家自主創新示范區建設等重大機遇，高質量推進常州市“532”發展戰略，加快建設“國際化智造名城，長三角中軸樞紐”，著力打造長三角創新中軸和產業科技創新中心，重點圍繞智能制造、新材料、新能源等常州市十大先進制造業集群和八大高成長性產業鏈，培育建設一批以股權結構多元化、研究開發核心化、人才團隊高端化、機構設置企業化、運行機制市場化、政企共建一體化為核心內容的新型研發機構，充分發揮新型研發機構的創新引領作用，為常州市經濟社會發展提供科技支撐源動力。