農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)的引導(dǎo)與管理研究

張?jiān)迫A，張 詡，趙俊超

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部， 北京 100010)

我國(guó)人口眾多，受耕地面積有限、水資源匱乏等因素制約，長(zhǎng)期以來(lái)，總體上農(nóng)產(chǎn)品處于“緊平衡”的狀態(tài)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)增產(chǎn)的壓力巨大。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策更多著力于保障供給，今后還應(yīng)開(kāi)始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)存在的問(wèn)題，重視農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)的引導(dǎo)與管理。從消費(fèi)側(cè)入手減少食物浪費(fèi)和降低過(guò)量的營(yíng)養(yǎng)攝入，給農(nóng)產(chǎn)品供給端減壓，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的良性平衡。本文的立意正在于此，從農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)的視角，研究農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平和現(xiàn)存問(wèn)題，為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)和管理提供較為充實(shí)的學(xué)術(shù)理論支持和實(shí)踐建議。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平提升并漸趨穩(wěn)定

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)居民主要農(nóng)產(chǎn)品人均年消費(fèi)量由不斷升高轉(zhuǎn)變至近年來(lái)逐漸穩(wěn)定，整體消費(fèi)水平在發(fā)展中國(guó)家平均水平之上，部分農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已和發(fā)達(dá)國(guó)家相近。

(一)我國(guó)居民主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)近年來(lái)逐漸趨于穩(wěn)定

一般而言，隨著收入水平的提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，糧食(口糧)消費(fèi)會(huì)相對(duì)減少。我國(guó)居民的糧食消費(fèi)整體呈下降趨勢(shì)。2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的糧食人均年消費(fèi)量(1)2013年起，人均消費(fèi)量來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶(hù)收支與生活狀況抽樣調(diào)查。人均糧食消費(fèi)量2012年之前為加工糧，現(xiàn)為原糧。達(dá)120.2千克，較1985年下降了10.6%；農(nóng)村居民的糧食人均年消費(fèi)量達(dá)168.4千克，較1985年下降了34.5%(見(jiàn)表1)。2015年以來(lái)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的糧食人均年消費(fèi)量基本分別維持在115.0千克和160.0千克上下，年均變動(dòng)幅度在1%左右，逐步趨于穩(wěn)定。

表1 我國(guó)城鄉(xiāng)居民主要農(nóng)產(chǎn)品人均年消費(fèi)量 單位：千克

我國(guó)居民肉類(lèi)消費(fèi)整體呈上升趨勢(shì)。2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的肉類(lèi)人均年消費(fèi)量為36.0千克，是1985年的1.6倍；農(nóng)村居民的肉類(lèi)人均年消費(fèi)量為21.4千克，是1985年的1.8倍。2015年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民肉類(lèi)人均年消費(fèi)量也逐步趨于穩(wěn)定，基本分別維持在35.0千克和23.0千克上下，年均變動(dòng)幅度都在1.5%左右。

食用植物油和蔬菜消費(fèi)也和肉類(lèi)消費(fèi)類(lèi)似，整體呈上升趨勢(shì)后趨于穩(wěn)定，但是蛋奶、水產(chǎn)品消費(fèi)還有繼續(xù)上升的空間。2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的食用植物油、鮮蛋和水產(chǎn)品的人均年消費(fèi)量分別是9.5千克、13.5千克和16.6千克，是1985年的1.6倍、2.0倍和2.3倍，2020年城鎮(zhèn)居民奶類(lèi)人均年消費(fèi)量是17.3千克，是2010年的1.2倍；農(nóng)村居民的食用植物油、鮮蛋和水產(chǎn)品的人均年消費(fèi)量分別是10.2千克、11.8千克和10.3千克，是1985年的2.6倍、5.6倍和6.4倍，2020年農(nóng)村居民奶類(lèi)人均年消費(fèi)量是7.3千克，是2009年的2.6倍。2015年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民的蔬菜、食用植物油、奶類(lèi)和水產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)村居民的蔬菜、食用植物油消費(fèi)的年均變動(dòng)幅度都在3%以?xún)?nèi)，基本趨于穩(wěn)定。只有城鎮(zhèn)的蛋類(lèi)消費(fèi)以及農(nóng)村居民的蛋類(lèi)、奶類(lèi)和水產(chǎn)品消費(fèi)還分別保持著年均5.2%、7.3%、3.3%和7.4%的增長(zhǎng)速度。

(二)我國(guó)居民糧食消費(fèi)水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家，肉類(lèi)消費(fèi)已高于發(fā)展中國(guó)家平均水平

我國(guó)居民的糧食人均年消費(fèi)量和發(fā)達(dá)國(guó)家處于同等水平。2020年我國(guó)人均糧食消費(fèi)量是128.1千克，比發(fā)達(dá)國(guó)家的三大主糧人均年消費(fèi)量略高出7.5千克，低于發(fā)展中國(guó)家和全球的三大主糧人均年消費(fèi)量的144.3千克和141.1千克。

我國(guó)肉類(lèi)人均年消費(fèi)量接近全球平均水平，高于發(fā)展中國(guó)家平均水平。2020年我國(guó)肉類(lèi)人均消費(fèi)量是34.4千克，略高于全球均量的33.8千克，高出發(fā)展中國(guó)家平均水平24.2%(見(jiàn)表2)。但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較大差距，我國(guó)人均肉類(lèi)消費(fèi)量不及發(fā)達(dá)國(guó)家的五成，更是只有美國(guó)的33.9%，是日本和韓國(guó)的83.7%和56.5%。水產(chǎn)品的人均消費(fèi)情況更差一些，低于發(fā)展中國(guó)家均值。2020年我國(guó)水產(chǎn)品人均年消費(fèi)量?jī)H13.9千克，是發(fā)展中國(guó)家平均水平的68.5%，更是只有日本和韓國(guó)等漁業(yè)強(qiáng)國(guó)的30.2%和24.1%。由于我國(guó)的人均農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量數(shù)據(jù)來(lái)自住戶(hù)調(diào)查，因此餐飲消費(fèi)等方面未納入其中。隨著社會(huì)發(fā)展，戶(hù)外消費(fèi)不斷增加，實(shí)際消費(fèi)量和其他國(guó)家的差距會(huì)縮小。此外，餐飲消費(fèi)的浪費(fèi)問(wèn)題也值得注意，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015 年全國(guó)城市餐飲業(yè)僅餐桌上食物浪費(fèi)總量約為1 700余萬(wàn)噸[1]。

表2 2020年世界各國(guó)(地區(qū))主要農(nóng)產(chǎn)品人均年消費(fèi)量 單位：千克

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的主要問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平提升、日漸穩(wěn)定，但同時(shí)還存在以下3個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)我國(guó)糧食、肉類(lèi)等主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量占全球消費(fèi)總量的比例明顯高于人口占比

2020年，我國(guó)人口占全球的18.1%。同年，我國(guó)共生產(chǎn)了全球17.6%的小麥、28.0%的稻谷、22.4%的玉米和23.1%的肉類(lèi)(2)其中37.5%的豬肉、9.4%的牛肉、30.7%的羊肉和17.7%的禽肉。(見(jiàn)表3)。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總體占比明顯高于人口占比的情況下，我國(guó)還需要從國(guó)外進(jìn)口糧食和肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品以滿(mǎn)足消費(fèi)需求。2020年，我國(guó)凈進(jìn)口谷物約4 000萬(wàn)噸，其中小麥838萬(wàn)噸、稻谷和大米64萬(wàn)噸、玉米1 130萬(wàn)噸，肉類(lèi)的凈進(jìn)口也有960萬(wàn)噸。

根據(jù)國(guó)家糧油信息中心測(cè)算，2020年，我國(guó)小麥、稻谷和玉米的消費(fèi)總量分別為14 727萬(wàn)噸、19 480萬(wàn)噸和29 404萬(wàn)噸，分別占全球消費(fèi)總量的18.8%、31.0%和25.8%(3)全球稻谷消費(fèi)量按照大米消費(fèi)量除以80%換算而來(lái)。，明顯高于18.1%的人口占比。另?yè)?jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)的數(shù)據(jù)顯示，2020—2021年度，我國(guó)共消費(fèi)了1.5億噸小麥、1.5億噸大米和2.9億噸玉米，分別占全球消費(fèi)總量的19.2%、29.8%和24.6%。2020年我國(guó)還消費(fèi)了約0.86億噸的肉類(lèi)，占全球消費(fèi)總量的23.6%，其中豬肉消費(fèi)約為4 541.1萬(wàn)噸，占全球消費(fèi)總量的42.7%(4)資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)和經(jīng)合組織(OECD)數(shù)據(jù)庫(kù)。。

表3 我國(guó)和全球主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量 單位：百萬(wàn)噸

(二)我國(guó)居民人均主要農(nóng)產(chǎn)品年消費(fèi)量大多已超膳食營(yíng)養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)

攝入過(guò)量營(yíng)養(yǎng)會(huì)導(dǎo)致更多的亞健康狀況出現(xiàn)，2018年全國(guó)18歲及以上成人超重率由1992年的16.4%提高至34.3%，肥胖率由1992年的3.6% 提高至16.4%[2]。過(guò)量攝入高熱量、高脂肪、高糖分食物導(dǎo)致的超重或肥胖癥也是營(yíng)養(yǎng)不良的表現(xiàn)[3]。對(duì)照中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)《中國(guó)居民膳食指南科學(xué)研究報(bào)告2021》所提的膳食營(yíng)養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)居民人均主食(糧食)、肉類(lèi)等主要農(nóng)產(chǎn)品年消費(fèi)量大多超標(biāo)(5)受數(shù)據(jù)限制，這里是沒(méi)有考慮戶(hù)外餐飲消費(fèi)的結(jié)果，如果加以考慮，已經(jīng)過(guò)量攝入的健康風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步放大，與此同時(shí)沒(méi)有足量攝入的情況會(huì)更加樂(lè)觀。。

我國(guó)整體上人均年消費(fèi)主食量符合健康膳食推薦標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村居民的糧食人均年消費(fèi)量超標(biāo)。從營(yíng)養(yǎng)攝入角度，成年人每天需攝入谷薯類(lèi)食物250～400克，即人均消費(fèi)91.3～146.0千克/年，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均糧食消費(fèi)量在這一區(qū)間內(nèi)，但農(nóng)村居民的人均糧食消費(fèi)量達(dá)到168.4千克，超出健康膳食推薦標(biāo)準(zhǔn)上限15.3%。

蛋白質(zhì)來(lái)源方面，肉類(lèi)消費(fèi)量能夠滿(mǎn)足營(yíng)養(yǎng)需要，但超出健康膳食推薦標(biāo)準(zhǔn)，蛋、奶和水產(chǎn)品消費(fèi)不足。畜禽肉的健康膳食推薦量是每人40～75克/日，換算到年為14.6～27.4千克/年，我國(guó)居民人均畜禽肉消費(fèi)量34.4千克，遠(yuǎn)超這一區(qū)間。水產(chǎn)品消費(fèi)方面，我國(guó)農(nóng)村人均水產(chǎn)品消費(fèi)量尚不能滿(mǎn)足健康膳食需要。2020年我國(guó)農(nóng)村居民水產(chǎn)品人均年消費(fèi)量為10.3千克，低于水產(chǎn)品的健康膳食人均推薦量14.6～27.4千克/年的下限值29.5%。我國(guó)推薦的蛋類(lèi)攝入量是每人40～50克/日，即人均14.6～18.3千克/年。2020年我國(guó)居民蛋類(lèi)人均年消費(fèi)量是13.0千克，低于最低標(biāo)準(zhǔn)11.0%，農(nóng)村相較于城鎮(zhèn)情況稍差，低于最低標(biāo)準(zhǔn)19.2%。奶類(lèi)消費(fèi)不足的情況更加嚴(yán)峻，我國(guó)推薦的健康膳食標(biāo)準(zhǔn)是每日攝入液態(tài)奶250毫升左右，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民的奶消費(fèi)量都與之相差甚遠(yuǎn)。

此外，我國(guó)居民肉類(lèi)消費(fèi)在已經(jīng)基本滿(mǎn)足營(yíng)養(yǎng)需求的前提下，以豬肉消費(fèi)為主的肉類(lèi)消費(fèi)未來(lái)還會(huì)增長(zhǎng)，將會(huì)帶來(lái)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)從“口糧”向“飼料糧”傾斜[4]。2020年，我國(guó)居民豬肉、牛肉、羊肉和禽肉人均消費(fèi)量分別為18.2千克、2.3千克、1.2千克和12.7千克，在肉類(lèi)總消費(fèi)量中的占比分別為52.9%、6.7%、3.5%和36.9%。從和世界水平的對(duì)比來(lái)看，我國(guó)居民目前的蛋白質(zhì)攝入還是主要依靠豬肉，禽肉和水產(chǎn)品的攝入量少，都低于發(fā)展中國(guó)家和全球的平均水平。相較于豬牛羊，禽類(lèi)養(yǎng)殖具有出欄周期短、能量轉(zhuǎn)化效率高、環(huán)境污染小等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)有1.8萬(wàn)多公里的海岸線，海洋資源豐富，海洋漁業(yè)也有很大的發(fā)展?jié)摿Α４送猓?022年的中央一號(hào)文件明確指出，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)。在我國(guó)耕地面積難有增長(zhǎng)空間的前提下，玉米等飼料糧的種植可能會(huì)面臨減產(chǎn)壓力，這和我國(guó)日益增長(zhǎng)的以豬肉為主的肉類(lèi)消費(fèi)需求將產(chǎn)生矛盾。

食用油消費(fèi)已能基本滿(mǎn)足油脂攝入需要。我國(guó)對(duì)油脂的推薦攝入量為每人每日不超過(guò)30克，換算到年約是11.0千克。2020年我國(guó)城鄉(xiāng)居民的食用油年消費(fèi)量分別為9.9千克和11.0千克，符合健康膳食推薦攝入量。但如果將肥肉、花生、堅(jiān)果等高油脂食物的攝入考慮進(jìn)來(lái)，我國(guó)居民的平均油脂攝入已有健康風(fēng)險(xiǎn)。

蔬菜消費(fèi)遠(yuǎn)低于中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)推薦的健康膳食標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)推薦每人需保證每天攝入300～500克蔬菜，即109.5～182.5千克/年，2020年我國(guó)居民人均蔬菜消費(fèi)量為100.2千克，比推薦標(biāo)準(zhǔn)下限值低8.5%，農(nóng)村地區(qū)情況更為嚴(yán)重，比推薦標(biāo)準(zhǔn)下限值低了14.6%。

(三)我國(guó)膳食營(yíng)養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際相比科學(xué)性有待深化

新發(fā)展階段,保障居民營(yíng)養(yǎng)健康也在糧食安全的范疇中[5]。我國(guó)的膳食推薦將日常食物攝入分為谷薯類(lèi)主食(含全谷物)、蔬菜、水果、畜禽肉、蛋類(lèi)、水產(chǎn)品、大豆及堅(jiān)果、奶及制品這8類(lèi)，并推薦了每人單日攝入量，但與世界其他國(guó)家特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一些待改進(jìn)的地方(見(jiàn)表4)。一是我國(guó)膳食營(yíng)養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)缺少更為精準(zhǔn)、科學(xué)、便于操作的詳細(xì)指南。例如日本明確提出碳水化合物和蛋白質(zhì)等主要營(yíng)養(yǎng)元素的攝入量。澳大利亞將食物攝入量做具體示例，便于民眾理解，比如2～3杯的意大利面可以滿(mǎn)足一日的碳水?dāng)z入。二是以天為單位推薦攝入量的靈活性不足，增加了執(zhí)行難度。如果每日對(duì)全部種類(lèi)的食物都分別足量攝入，繁瑣的實(shí)際操作不利于健康膳食的推廣和接受。美國(guó)、英國(guó)和瑞士按周推薦水產(chǎn)品攝入量的做法，兼顧科學(xué)性和靈活性。三是沒(méi)有針對(duì)不同人群進(jìn)行差異化膳食推薦，缺少針對(duì)性。不同性別、不同年齡段對(duì)食物及營(yíng)養(yǎng)元素的需求是不同的，統(tǒng)一的膳食標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足不同人群的健康需求。瑞典、土耳其等國(guó)家對(duì)不同性別人群推薦不同的食物攝入量。

表4 代表性國(guó)家不同食物/食物組推薦量

三、啟示及建議

(一)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)與管理，將其納入農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范疇

農(nóng)產(chǎn)品供求平衡既需要供給側(cè)管理，也需要消費(fèi)側(cè)管理，國(guó)家糧食安全既要重視供給側(cè)保障，也要重視消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻⒕o平衡，在此背景下，不僅要在供給側(cè)大力保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給，還需要重視農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)的引導(dǎo)和管理。應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品節(jié)約消費(fèi)、家庭適當(dāng)儲(chǔ)備以及個(gè)人健康膳食等作為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)與管理的內(nèi)容，納入農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范疇，開(kāi)展糧食安全教育，倡導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、健康膳食，引導(dǎo)居民家庭適當(dāng)儲(chǔ)備農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)與管理，在消費(fèi)側(cè)著手給農(nóng)產(chǎn)品供給減壓、促進(jìn)供求寬松平衡。

(二)鼓勵(lì)居民家庭適當(dāng)儲(chǔ)備農(nóng)產(chǎn)品，提倡藏糧于民、儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品于戶(hù)

近些年來(lái)，大多數(shù)家庭缺乏農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備意識(shí)，不做日常糧油肉儲(chǔ)備，糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的家庭微觀基礎(chǔ)不穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家整體糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)形成很大壓力。居民家庭儲(chǔ)備農(nóng)產(chǎn)品有助于減輕國(guó)家儲(chǔ)備壓力和供應(yīng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定性，還能在應(yīng)對(duì)疫情、災(zāi)害等重大突發(fā)情況時(shí)發(fā)揮重要作用。因此，在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)應(yīng)提倡藏糧于民、儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品于戶(hù)，提倡以家庭為單位適量?jī)?chǔ)備農(nóng)產(chǎn)品，特別是米面油、冷凍肉菜等耐儲(chǔ)存食物。

(三)普及健康飲食的常識(shí)教育，進(jìn)一步深化、細(xì)化、科學(xué)化適合我國(guó)國(guó)民的膳食營(yíng)養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)

如今人們的體力勞動(dòng)總體上大幅減少，過(guò)量的營(yíng)養(yǎng)攝入容易帶來(lái)一些健康隱患。一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至已經(jīng)表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)水平、營(yíng)養(yǎng)攝入水平越高，肥胖和“三高”人群比例越高的情況，我國(guó)也有類(lèi)似情況出現(xiàn)。因此，有必要開(kāi)展低碳飲食、科學(xué)膳食和健康飲食的常識(shí)教育，引導(dǎo)居民合理安排碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等食物攝入比例。遵循先吃飽、再吃好、吃健康的基本規(guī)律，還應(yīng)根據(jù)不同群體、性別、年齡的營(yíng)養(yǎng)攝入需求差異，以及不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的農(nóng)產(chǎn)品供求特征和飲食習(xí)慣，進(jìn)一步深化、細(xì)化、科學(xué)化適合我國(guó)國(guó)民的膳食營(yíng)養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)，提出精準(zhǔn)化措施，倡導(dǎo)適量消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品、健康攝入營(yíng)養(yǎng)物，不斷提高膳食營(yíng)養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、適用性和可操作性。