交叉學科視域下的公文傳播學

袁智忠

(西南大學 影視傳播與道德教育研究所， 重慶 400715)

從寫作與傳播到應用文寫作與傳播再到公文寫作與傳播，是一個歷久彌新的學術話題。各個層次的寫作，其根本目的基本一致，一是表態，即我想寫，我要寫，我該寫；二是傳播，我想寫給別人和大眾“看”，我要寫給別人和大眾“看”，我該寫給別人和大眾“看”，讓別人和大眾了解、同意。因此，公文與傳播從始至終都是不可分割的。雖然對兩者結合的研究還較少，但公文學和傳播學作為兩大學科，在諸多學者的辛勤耕耘下，已有了較為豐富的研究成果，從而為公文傳播學的創構奠定了重要的理論和實踐基礎。近年來，為了應對肆虐全球的各種危機，各領域的研究者都在探尋解決問題的方法和途徑，隨著危機不斷復雜化，跨學科領域的交叉研究越來越廣泛，并隨之涌現出大量的交叉學科。新文科建設作為一種國家戰略，其啟動更是在全球化背景中，實施學科交叉研究、打造本土學術特色的具體體現。因此，多學科交叉融合逐漸成為我國人文社會科學研究的前沿話題，而公文傳播學也在此社會背景和社會需要下得以建構。本文在此基礎上，對公文傳播學的研究現狀、建構的必要性、基本問題、研究內容等進行界定和探討。

一、公文傳播學的研究歷史和現狀

我國的公文活動有著悠久的歷史，可以追溯到夏商時期。公文寫作長期被納入基礎寫作的體系中，處于一種從屬于文藝學、文化學、管理學等學科的地位。直到20世紀80年代初，公文才真正作為一門學科出現并逐漸開始系統化、科學化發展，代表性成果包括馬魁深編著的《公文寫作學》[1]、裴顯生主編的《公文寫作概論》[2]、苗楓林著的《中國公文學》[3]等多部著作。其中，苗楓林的《中國公文學》第一次較為系統地建構了中國公文學，具有很高的理論價值和學術創新價值。就公文傳播學的研究情況而言，目前對公文的傳播活動的相關研究其實并不少見，如電子公文、微博公文等是基于公文的傳播渠道進行的研究，公文的接受則是傳播受眾和傳播實現的效果范疇，包括目前熱議的公文中出現的格式、語言等問題，都是社會關注的熱點話題。2001年，彭光芒的《關于網絡傳播與電子公文的思考》[4]一文從傳播渠道角度分析了新的時代環境下電子公文所帶來的新變化、新問題及各界的應對措施；同時，文章還提出，電子公文寫作這一課題需要各學科通力合作，而傳播學便是其中之一。

這之后的公文傳播研究逐漸從公文的類型、歷史研究等方面拓展到傳播理論下公文的傳播渠道、受眾等方面。唐團結的論文《公文傳播的規定性與非規定性》[5]從公文在其傳播源、傳播內容、傳播通道、傳播管理、傳播對象等方面探討了公文傳播的規定性和非規定性，也從公文傳播者、公文守門人、公文傳播技巧、公文傳播通道和公文受傳者5個方面對公文傳播規定性與非規定性進行了傳播學角度的分析，不僅借鑒了傳播學的“5W”模式，更將“把關人”等理論靈活融入。而在論文《說服性傳播理論視閾下的公文寫作策略》[6]中，鄭立新也借助傳播學者霍夫蘭的說服理論，論證了公文傳播對有關機關單位和社會公眾的勸服目的，以及公文信息內容本身、傳播方式對說服效果都會產生重要的影響。在林曦的《淺談傳播技巧在公文寫作中的運用》[7]一文中，作者更從傳播技巧出發，結合實際案例，分析傳播學中明示態度法、敲警鐘法、感情交流法、尊重事實法和重復結論法等對公文傳播的影響。

公文傳播的渠道一直是公文傳播關注的熱點，尤其是進入電子公文時代以來，隨著電子政務的不斷發展，與社會現狀相適應的學術研究也有了更多相關探討。冒志祥的論文《談政務公開下的公文傳播》[8]和《網絡語境下的公文傳播與受眾參與》[9]便通過傳播方式和受眾兩個切入點分析了政務公開環境下，公文傳播的新特點、新問題和對應的解決措施。《微博公文對傳統文書學的挑戰》《小議公文傳播新途徑》《微博公文——當代公文傳播新推手》《網絡新媒體語境下周知性公文的變化趨向研究》[10-13]亦作了相關研究和探討。

目前的公文傳播研究的文章逐漸增多而且不乏全面且深入的學術見解，既有《以傳播學視角看行政公文中網絡語言的運用》《大眾傳播時代公文的寫作、傳播：問題及反思——以山東五蓮縣涉及楊守梅教師事件的3份公文為例》[14-15]的內容研究，也有《政府公文大眾傳播效果優化研究》《當代公文傳播效果的制約因素與對策研究》《公文寫作與傳播對社會治理的影響及反思——以2019—2020年新冠肺炎疫情期間為例》《公文傳播與農民政治素質的培養》[16-19]的效果研究和功能研究，還有如《公文傳播視角下的涉警輿情演化機制研究——以成都市第四十九中學校學生墜亡事件為例》[20]的輿情研究，更有以《公文傳播與政治權威——以民國為考察對象》《雍正朝公文傳播研究》[21-22]為例的歷史層面的縱向研究。以上成果既不脫離歷史中的公文傳播，也關注當代公文傳播的社會現狀，推動了公文傳播學研究的系統化和立體化發展。

因此，雖然目前將公文從傳播學的學科立場和研究視角進行提煉和歸納的學術研究成果還不多見，更缺少從學科層面將公文學與傳播學進行交叉研究的學術論文和著作，但公文傳播已成為大眾關注的重要話題之一，公文傳播的研究和公文傳播學的建構將是符合兩個學科發展需要、推動學科創新的必然趨勢。

二、公文傳播學建構的必要性

(一)公文傳播的實質是信息傳播

在傳播學中，信息論確定了傳播學最主要的概念是信息，信息屬于傳播內容的范疇。信息“是在一種情況下能夠減少或消除不確定性的任何事物，它是人類的精神創造物”[23]。香農指出：信息論是一門研究信息傳輸和信息處理系統中的一般規律的學科[24]。而信息的傳播是為了減少不確定性，即“負熵”。人們在獲取信息時減少了該信息的不確定性，明確了信息的內容，增加了信息的確定性。我國的公文寫作和傳播活動有著悠久的歷史，可以追溯到甲骨文時期，經過不同時代的發展變化，逐漸形成了詔、誓、命、典、律、誥、敕、冊、奏、議、表、檄、旨、諭等各類古代公文。公文作為歷代政府和部門用于處理公共事務的文體，它由不同歷史階段的多個文種組成，形成一個體系。我國最早的公文總稱是“書契”，《周易·系辭下》中有記載：“上古結繩而治，后世圣人易之以書契，百官以治，萬民以察。”[25]由此觀之，書契主要用于社會治理，規范秩序。“公文”一詞最早出現于陳壽(西晉)的《三國志·魏趙儼傳》：“(荀)報曰‘輒白曹公，公文下郡，綿絹悉以還民。’”[26]《后漢書·劉陶傳》也有“但更相告語，莫肯公文”之語[27]。“公文”一詞自出現起，就體現出為政治服務并在社會管理中發揮樞紐作用的基本職能。

今天，一般將公文作廣義和狹義的劃分。廣義的公文是黨政機關、社會團體、企事業單位等合法組織辦理各種公務時使用的具有特定效力和規范格式的應用文書。而狹義的公文是由黨中央、國務院共同批準頒布的黨的機關公文和國家機關使用公文[28]。但總體而言，公文都發揮著領導和指導、宣傳教育、規范行為、處理公務以及記載憑證等作用。同時，公文本身是一種具有專業要求和特殊性質的信息，其在傳播過程中具有一定的特殊性。因此，從傳播學的視角對公文信息的生產與傳播進行研究，對于推動建立公文傳播學的建立有著重要意義。

(二)公文傳播的核心功能是社會治理

迄今為止，人類的傳播活動被劃分為口語傳播、文字傳播、印刷傳播、電子傳播4個階段[29]。隨著媒介技術的不斷發展，社會進入大眾傳播時代，而大眾傳播肩負著傳播信息、引導輿論、教育大眾、豐富精神生活等主要社會功能，這也與公文的領導和指導、宣傳教育、規范行為、處理公務以及記載憑證等功能相輔相成。在社會發展中，傳播一直作用于人類社會生活和生產的各個方面，公文傳播也逐漸成為時代的熱點話題之一。

雖然傳播學和公文學都從各自的專業領域對社會的運行發揮其功能，但不論是傳播學還是公文學，其社會價值實現和功能互助的核心，是說服發揮作用的結果。傳播學四大奠基人之一霍夫蘭在其說服研究中提到，說服效應是指在面臨說服性信息時，個體態度發生轉變并影響決策行為的一種現象[30]。公文在說服機制下進行的傳播行為使其社會功能得以實現。

除了在社會功能上的相輔相成，公文從其生產、發布到接受都與傳播學話題息息相關。目前，公文的制發通常要經過草擬、審核、簽發等程序，而公文處理程序包含公文的收受與分流、辦理收文、組織傳閱與催辦查辦、處置辦結。美國學者拉斯維爾于1948年在《傳播在社會中的結構與功能》[31]一文中首次提出了構成傳播過程的5種基本要素，即“5W”模式。這5個“W”分別是“Who”(誰)、“Says What”(說了什么)、“In Which Channel”(通過什么渠道)、“To Whom”(向誰說)、“With What Effect ”(有什么效果)。“5W”模式表明從傳播者到受眾，最終產生傳播效果的過程是一個有明確目的的傳播過程，傳播者力圖通過傳播行為影響受眾。而公文也如此，公文的簽發機關、公文的內容、公文的傳播渠道、公文的收文機關和公文實現的價值也是公文學研究的基本范疇。同時，結合公文處理程序也可看出，傳播過程顯著影響公文所能夠實現的效果，傳播的效力正是得力于公文的“寫作—傳播”機制。

公文與傳播二者的相互影響作用和關系的高度緊密性是公文傳播學建構的前提和基礎，但在跨學科的時代背景下，公文學與傳播學的交叉融合研究既是對兩門學科理論的豐富，更是從社會現實層面上，推動公文寫作與傳播的價值發揮和學科的規范化、系統化發展，而公文和信息傳播功能作為維持社會系統穩定的重要因素，也進一步實現了其學術價值、思想價值和實踐價值。

三、公文傳播學研究的內容和體系

一門獨立的學科必須相應要有獨立的研究對象和學術語境。公文傳播學是站在公文學、傳播學、社會學等多個學科的交叉點上，研究公文寫作和傳播的一般現象、形態、特征以及在其傳播過程中產生的社會倫理等現象的學科。隨著全媒體時代的到來，今天的公文傳播已不再是紙質公文時代的單向傳播，而是借助各種新媒體形成了快捷、多向道的互動傳播。大眾和管理部門在新的公文傳播語境下的關系發生了很大的變化，聯系也更加快捷、方便、緊密。因此，從傳播學的視角研究公文就顯得非常必要。更進一步，把公文學和傳播學交叉結合起來，既是現實呼喚，也是學科創新的必然要求。作為一門交叉學科，其研究范式和體系的建設，需要借鑒公文學、傳播學等其他學科的已有成果。

(一)與公文學相關的研究內容與體系

公文傳播學必須立足于公文學的研究基礎，借鑒其研究內容和體系。因此，公文傳播學可以研究以下幾方面內容。

公文傳播的歷史。我國的公文活動從夏商時期便開始了，有著深厚的歷史基礎，而歷史是任何學科研究的基礎范疇，公文傳播學在建構伊始即要研究其歷史，其中包含公文傳播學相關的人物和作品，在時代流動中的節點、階段特點和變化，發生的相關案例事件，以及從歷史中總結未來的發展趨勢等，從時間的線性角度豐富公文傳播學的理論基礎。

公文傳播的管理。一般而言，公文管理主要分為制度和程序兩個方面。就制度而言，我國對公文的制作和應用有著細致且全面的規定，目前使用的是2012年版《黨政機關公文處理工作條例》，但在制度規定外，公文從制作、發布到接收都有著嚴謹的程序要求。對于信息傳播，目前如《信息網絡傳播權保護條例》就對信息傳播起到了規制作用，但公文其自身的嚴肅性則對公文傳播提出了更嚴苛的要求。因此，公文傳播的管理，更多需要關注公文在傳播過程中產生的一般現象，如公文在傳播中產生的問題以及其背后的根源等。

公文傳播的符號。公文標點符號的易錯性一直是業界和學界共同關注且強調的問題，但本文所提到的符號是符號學家索緒爾所提出的能指和所指相結合的廣義上的符號。總體而言，公文符號指公文中的各種形式符號，是公文在寫作與傳播過程中使用到的具有外在形態和內在意義的事物。因此，對于公文傳播的研究在符號角度則需要探討公文傳播的符號系統，既從宏觀的符號系統出發，又關注微觀的系統內部結構，如文字符號、印章符號以及其他符號。

(二)與傳播學相關的研究內容和體系

拉斯韋爾在“5W”模式中最早明確了傳播學的傳播對象，對傳播學研究起到了極大的推動作用，但他對反饋機制的忽視也是明顯的問題。因此，本文對傳播學研究內容和體系的借鑒既基于傳統的“5W”模式，同時又立足于新的媒介環境中公文傳播在內容與形式層面的新發展、新變化，歸納出公文傳播學的研究內容。

公文傳播的主體。在我國，公文通常由某一領導機關或權力機關發出，該單位作為責任機關對所制發的公文負責的同時，其自身的級別以及在整個行業系統中的位置都對公文有著影響。其次，公文的擬稿人也是公文傳播的重要主體，擬稿人的專業水平一定程度上決定了該份公文的質量。傳播過程不僅是簡單的傳播信息，其中蘊含著主體的意圖，更是一個勸服的修辭過程。因此，不論是主體本身對公文造成的影響還是其目的的達成，都要求公文傳播研究中要加強對傳播主體的重視。

公文傳播的內容。對于多數領域而言，內容都是核心所在，公文傳播領域也不例外，甚至更加重要。公文的權威性決定了公文內容語言上需要更加嚴謹、準確，其觀點則需符合國家方針政策和社會主流價值觀，從而正向地起到告知和指導的作用。同時，內容的把關也是應當引起重視的重要維度，媒介技術的發展，發聲門檻的降低，使得劣質信息傳播更加容易，因此，公文傳播中對于內容的把關也需從簽發階段的審核擴展到傳播過程的每一階段，如何更好地把關也是研究者需要關注的話題。

1.公文傳播的媒介渠道。20世紀原創媒介理論家麥克盧漢認為每一種技術都創造一種環境。隨著技術對人的滲透，媒介環境學主張的泛技術論、泛媒介論、泛環境論、泛文化論，認為一切技術都因媒介、環境和文化受到關注[32]。而技術的影響也輻射到公文領域，如公文的傳播渠道。隨著移動互聯網融入大眾日常的生產和生活，電子公文逐漸成為公文傳播的主要渠道，微博等社交媒體興起的微博公文等也成為主力。公文從甲骨文、金文等傳統媒介擴展到如今的電子公文，隨著新媒體作為一個變動中的概念變化的同時，公文傳播的媒介也會不斷更新，我們既要關注公文傳播現有媒介形式的特點、優勢和不足，更要探索新的模式以完善現有的媒介體系。

3.公文傳播的反饋。反饋是傳播中的重要機制，不僅可以檢驗傳播效果，更展現出受眾的意見、態度和觀點。冒志祥在其論文中從反饋主體的多元化、對等性和同步性上論證出公文傳播反饋直接化的新特點[33]。隨著媒介技術的不斷發展，公眾的反饋渠道不斷便捷化，形成了雙向、實時互動的新機制。由公眾反饋所形成的大眾輿論成為檢驗傳播效果、不斷改善傳播過程的重要方式，因此公文傳播的反饋既要關注反饋中展現的公文傳播的效果，也要關注反饋機制的合理化、科學化建設。

(三)與社會學相關的研究內容和體系

在系統論中，不論是社會整體還是其中的各個部分，都是作為系統和子系統的連接存在。而公文傳播活動在其獨立運作的同時，也是作為整個社會大系統中的子系統在發揮作用，公文傳播實現其功能和價值的過程也是社會管理和運行的過程。美國社會學家瑞澤爾在《當代社會學理論及其古典根源》[34]一書中，明確將社會學中各種流行的理論劃分為社會事實、社會釋義和社會行為3種不同的基本范式。其中，社會事實范式特別是它的結構功能主義，從社會學經典時代以來，一直在西方尤其美國社會學中占有主流社會學的位置，這一范式也一度成為“科學”社會學的代名詞。對社會事實主義者來說，其范式的研究對象就是社會事實。布勞(P Balu)對社會事實又進一步作了兩類區分：社會結構和社會制度[35]。公文傳播學可以借鑒這一經典社會學理論建構自己的內容體系。

1.公文傳播與社會結構。社會結構指社會成員的組成方式及其關系格局。廣義而言，它可以指經濟、政治、社會等各個領域多方面的結構狀況；狹義來說，在社會學中主要是指社會階層結構。在社會學中，社會結構是社會的基本要素，就公文傳播而言，公文的生產和傳播與社會各層級結構的關系，對于各結構體建設的意義，如對于機構的形象建設等內容，都是其研究的內容。

2.公文傳播與社會制度。社會制度既指一個社會中不同領域里的結構和規則，如經濟制度、政治制度等，又可以指具體的行為模式和辦事程序。制度是進行社會治理最直接且權威的方式之一，在公文傳播學的研究體系中，對其與社會制度的研究應拓展到與社會管理的關系研究，而除制度外，道德倫理也是社會治理的重要影響因素。在涂爾干的道德社會學思想中，道德實在作為一種社會事實被視為一種社會結構功能的同時，道德的首要任務是對人的行為的外在要求與約束，從而進一步調節社會行為和維護社會秩序。因此，對公文傳播與社會治理的研究既要包含制度方面，也要包含道德倫理方面。

3.公文傳播的一般理論。不僅在社會學領域，包含傳播學、公文學等學科都有自己的理論體系，如社會學的道德社會學理論、傳播學的議程設置理論、框架理論等大眾傳播效果理論，甚至是各學科研究的基本研究方法，都是一般理論的范疇，而公文傳播學也需補充和完善自己的一般理論。公文傳播理論是傳播視角的公文理論，前面所論述的不同層面的理論，歸結、整合起來，包括公文傳播的歷史、公文傳播的屬性、公文傳播的形態和功能、公文傳播的符號和語言、公文傳播的主體、公文傳播的內容、公文傳播的渠道、公文傳播的效果和反饋、公文傳播的倫理、公文傳播與社會治理、公文傳播的受眾與教育等等，均可納入公文傳播學的理論體系。

四、結語

總之，公文傳播學以公文寫作和傳播的一般現象和規律為基本對象，是公文學和傳播學的交叉學科，是一門研究公文寫作和傳播的一般現象、形態、特征以及在其傳播過程中產生的社會倫理等現象、規律的學科。公文傳播學在作為一門學科被建構的過程中，不僅需立足于公文學和傳播學，也需要借鑒哲學、社會學、管理學、符號學、文化學、秘書學、政治學等學科的研究方法，其研究范疇除上述的角度外還有更為廣闊的領域，有著豐富的資源和遼闊的前景供各學者深入研究。

同時，公文傳播學作為一門交叉研究的創新學科，從基礎寫作學剝離出來，起始于公文學的基本知識和基礎理論，借鑒傳播學的學科知識和理論體系，進而融匯成新的學科知識和理論體系。盡管公文與傳播二者活動開始于社會早期，且已有一定的文獻在其關系的架構上開始思考和研究，但公文與傳播的關系始終未被明晰，公文傳播學的學科體系也并未被提出和建構，更缺少著作和學術會議等學科層面的理論成果，仍需要在借鑒已有的研究成果基礎上，從公文傳播的歷史、屬性和特征、形態和功能、符號和語言、主體和內容、渠道和效果、受眾和教育，以及公文傳播的倫理、公文傳播與社會治理等方面，完善這一學科的基本知識架構，豐富其核心概念與理論范疇，助推其作為一門學科的建設和發展。