淺析建設工程監理的現狀及規范化

文／易瑜 武警部隊后勤部工程質量監督站 北京 100080

引言：

目前，隨著我國的經濟發展和工程監理事業的不斷發展，我國的工程監理技術也得到了迅速的發展，這對我國的工程項目發展起到了積極的促進作用。目前，我國建筑施工企業的管理模式已不能滿足我國建筑市場發展的需要，同時也存在一些問題。我國在實施項目全程顧問制度后，一直在大力支持顧問公司開展全程顧問工作。目前，我國的工程監理企業大多是以專業技術人員為主，其業務范圍也僅僅限于施工、現場質量和安全管理等方面，但在全國范圍內，具備全面管理水平的施工企業和組織卻是鳳毛麟角。

1、建設工程監理主要內容

1.1 質量控制監理

在建筑項目中，質量一般是指符合合同、技術規范和國家法規，并符合施工企業的整體要求。建筑項目是一種特殊的產物，它具備了普通產品所具備的特性，例如經濟性、安全性等特點，并且還具備了安全性、經濟性等特點。因此，在工程質量管理中，監理人員要對人員、機械設備和建筑物料進行嚴格的監控。

1.2 進度控制監理

通過對項目建設的進度進行管理，可以保證所有的物資都得到科學、合理的安排，防止產生浪費和其他現象。通過對施工項目的具體施工進度和施工進度的對比，發現產生這些問題的主要因素，并提出相應的對策。確保施工項目可以在質量的前提下，提早完成或按原定進度交貨。

1.3 投資控制監理

工程投資在投資、設計、施工、完工等各階段均應嚴格控制，并針對出現的誤差提出相應的防治對策。要把投資管理工作貫徹于項目的全過程，防止出現大量的資金浪費現象，從而提高工程的監督和管理的質量。

2、建設工程監理的特點

通過對施工項目管理的涵義和特征進行歸納，使監理人在思想層次上建立起一套系統的認識。本文從工程建設中的作用出發，探討了工程建設中出現的問題，并進行了改進。根據有關法律法規，驗收規范，技術標準，設計圖紙等，對項目的質量、進度、成本進行綜合評估，使項目的質量與進度相結合。在施工單位牽頭下，施工單位和監理單位的職責分工越來越清晰，在施工單位的牽頭下實行服務性、科學性、獨立性和公平性，以實現項目建設方與施工方利益訴求的兼顧。由于其在建筑項目的主動地位和不斷累積的豐富的實踐，使得其在日常經營和管理工作中得到了充分的體現。此外，施工項目的監督工作應注重建立一套科學化的監督機制，比如：項目監督必須做到層級清晰、責任清晰、管理流暢、控制有效、職業化、團結、廉潔、效率、學習、革新等。在施工現場監理制度下，實行按專業技術人員組成、專業結構合理、年齡合理、各層次、各專業人員組成的工作責任制；在監理工程師的牽頭下，根據項目性質、規模、目標、難點和特點、承發包模式等特點，制訂監理工作方案和監理工作的具體實施辦法，確定系統性、規范化的監理工作方法，并做好監測數據的記錄與共享工作，推進建設工程監理方工作的有序開展。

3、建設工程實施監理工作的作用

從整體上剖析施工監理的角色，使其擺脫觀念上的錯誤認識，并將其應用于施工經營的需要，從思維的角度去排除阻礙，為工程施工的最佳實施提供指導。

3.1 強化建設工程進度管控能力

當前，工程建設工期較長，工程項目的種類繁多，施工條件也比較復雜，涉及的單位和工作人員也較多。要保證工程順利進行，既要保證工程的順利進行，又要保證工程的質量，又要做到既要做到事半功倍，又要保證工程的順利進行；在施工監督中，要對數據進行全方位的搜集，找出對項目工期有重大影響的各類因素，分析原因；及時反饋工程建設進度，對工程進度進行科學的管理。比如，根據工程建設區域的自然環境、建設要求和原材料的價格變動，由監理工程師根據工程建設的具體情況，制訂出一套科學的施工進度監控實施方案，使工程進度能夠得到合理的管理。根據以往的工作實踐，項目管理人員積極參與，協調溝通，能使項目的進度和質量得到較好的平衡。

3.2 提升建設工程質量管理效能

在工程項目監理階段，由監理單位根據有關法律、法規、驗收規范、技術標準、合同和設計圖紙等，對工程項目的工程材料、設備進行監督。采用 PDCA 周期對施工質量問題進行實時監控，并對質量問題進行PDCA 周期的動態監控，防止存在質量問題，從而使項目質量不斷提高。我國實行施工監督管理體制后，施工單位對施工材料和設備實行監督管理；確保建筑材料和設備的合理選擇；確保建筑材料和設備能夠真正達到預期的工作效果，促使建筑單位充分利用其技術上的優越性。要使施工項目的質量問題得到科學的解決，就必須采取各種管理手段和組織措施，使項目的施工質量得到切實提高。

4、建設工程監理的現狀分析

4.1 行業資質掛靠普遍

目前，我國的工程建設監理資格等級普遍偏低，特別是在我國的西部，擁有全面建設和建設工程質量的工程承包單位少之又少。由于資質要求和維護資質、資質提升以及施工市場供求的影響，使得原本就供大于求的注冊監理工程師的市場日益緊張，而由于注冊監理工程師的數量供不應求，造成了掛靠現象的盛行和資本市場的貨幣化。因資質與施工單位的規模有關，有的單位的資質水平比所承包的監理單位的資質等級還不夠高，為了承接工程承包，就必須要在高水平的公司里任職。除此之外，也有一部分人擁有了一定的關系，以有監督機構名義進行監督。這種做法給工程建設帶來很大的損害，給工程建設帶來了很大的沖擊，也給工程建設帶來了很大的沖擊。

4.2 監理服務費低

目前，我國建筑施工項目監理費偏低已成為阻礙其健康發展的主要障礙。當前，我國的監理顧問服務收費遠不符合有關的國家規定。一些施工企業將原本較少的工程費一壓又壓，使得工程項目未能按照工程承包的要求進行有效地執行，從而對工程質量造成了很大的阻礙。此外，由于行業內同業之間的惡性競爭，造成了較低的收費標準，一些公司以低價或低價承包項目。另外，現行的建委、價格等有關單位對監理費收費的標準沒有建立有效的監控、約束，反而造成了一個怪圈。在此情況下，將對我國的監管產業的發展產生一定的不利作用。

4.3 建立人才缺失

我國實行了國家監理工程師的資質證書，截止到5月底，我國的注冊監理人才達到235622 人。在這一次注冊的企業中，有些是設計院、學校、檢測、企業等非專業的咨詢單位。因而出現了一些既有資格參加認證的，又有一些沒有經過認證的，也沒有資格參加認證的。目前，我國的監理行業中，注冊監理人員的數量遠不能適應工程建設的需求，因此，很多公司的總監理都是一名主管。目前，我國的監理隊伍存在著大量的流動性，有些甚至是臨時性聘用。同時，由于一些監理人的專業知識和水平有限，他們本身的工作經歷和管理工作的實際操作水平也較低，使得他們在實際工作中很難應付。之所以出現上述問題，其根源在于：一是由于工程建設單位對所雇用的工程監理人員質量控制不力，沒有經過嚴格的甄別，致使其質量參差不齊；二是合格的監督管理人員數量很小，管理人才的數量遠遠無法適應市場的需要；三是當前的行業監管人員薪酬水平較低，難以吸納高層次的專業技術人才進入。

4.4 缺乏健全的建設法規

由于現行法律法規的不完善和不完善，使得監理機構的安全職責日益加重，與我國現行的工程監理體制改革初衷背道而馳，嚴重地制約著監理事業的發展。由于近年來多次發生的安全事件，致使工程監理單位和施工單位對其進行了嚴厲的刑事懲罰，致使工程監理單位人心惶惶，施工隊伍呈現不穩定的態勢。很明顯，在出現安全事件后，對監理人的懲罰愈加嚴厲，對其進行了行政、甚至是刑事懲罰，令許多監理人至今仍心有余悸。這是由于監理人的疏忽造成的，但是也存在著對監理人的不當懲罰。目前，工程建設監理機構的管理職責已有了顯著的擴展。若不從根源上尋找問題的根源，將會對我國的監管事業產生重大影響。

4.5 建立機構不健全

根據目前的工程建設狀況，目前大部分的工程監理單位還沒有建立健全的體制機制。一些監督單位的組織結構圖中，盡管各個職能部門都已完備，但為了節約成本，減少人員投入，各個專業的監督人員配置不規范，一人多、一人多的情況很常見。但目前我國建設工程監理人員配置不夠科學，施工專業較多，電力、給排水、暖通、設備、園林等專業的監督管理工作相對較弱。監督機構不健全和不完善，必然會對項目管理工作產生不利的作用。

5、建筑工程監理的改進措施

5.1 推動監理企業轉型升級

2017年5月2 日，國家發改委印發了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市[2017]101)，決定將北京、上海等8 個省市和40 個咨詢公司作為全國首批實施全程咨詢試點工作。我國從2017年2月份開始實施項目建設全程監理，目的在于推動我國的建設項目管理體制的變革，解決項目建設中的供求關系，為“一帶一路”、“走出去”等建設項目的實施，向世界的工程顧問企業提供全方位的服務。其目標是：建設全流程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察設計、監理、招標代理、造價咨詢和項目咨詢等多種經營方式，發展一批有世界水準的全程咨詢服務。這將有利于監督單位在強化服務、推進其運營、搞好項目的管理和管理、迎接新的機遇和新的挑戰、增強企業的核心競爭力、推進監督工作的可持續發展等。實行全過程咨詢，必須與監理、技術、造價咨詢密切配合，在建設過程中為建筑單位節約投資，達到定額的目的。在工程項目中，要注重對項目的投入，為項目提供合理的方案，為項目提供更多的增值服務。在簽訂工程承包合同之前，施工企業與施工方進行了溝通和磋商，將工程造價作為工程造價的基準，并按一定比例的比例來確定工程造價，從而實現工程造價的最大化，從而從根源上解決了工程造價偏高的問題。

5.2 弱化企業資質、強化個人執業

《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國家辦公廳[2017]19 號）中，明確指出，要“簡化工程建設項目的資質類別和級別，降低不必要的資質”，加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度，加強事中事后監管。要強化對個人執照的資質管理，厘清個人的權力和職責，強化個人問責。與此同時，對“掛證”等非法經營活動進行嚴厲的打擊，加強對建筑行業的監管，強化從業人員的職責。以項目施工企業發展和市場的需求為導向，加強資質管理，放寬資質審核，制定和頒布符合我國國情的法律法規，促進專業技術人才的發展，促進專業技術人員的整體服務能力，促進專業技術人員的綜合服務能力，杜絕資質掛靠和執業資格的價值化。必須以資歷為主要的控制手段，以資質審核作為輔助的經營方式，并逐漸放寬對資質的約束。

5.3 提高監理人員素質

在新時期，廣大的監督管理工作者要立足于自己的工作條件，注重提高自己的專業素質和能力，而在日常工作中，要注重實踐的積累，全面地進行全面的剖析和思考，并有針對性地提出相應的解決辦法。強化對監理的專業技能的訓練，培養學生的學習興趣，利用課余的空閑時間進行學習。要提升工程監理隊伍的整體素質，首先要提升工程監理的準入條件，選擇具有較強的專業技術人員，并強化工程監理專業技術人員的培養；二是加強對公司的監督，對監督工作的管理進行嚴密監控，對沒有經過訓練或者不能通過的，一律不準進入崗位；三是積極引導廣大監理從業人士參與 CPA 資格認證，消除無資質認證機構的掛靠行為，并通過完善認證體系，確保監督管理職業高質量、健康發展；四是加強和監管公司監管工作的實施；五是要重視對現行監理人員的持續教育與再培訓，實行全面監理的全面訓練，強化監理工程師、監理工程師、監理工程師等定期的專業技術訓練；六是儲備具有設計、施工、造價等綜合素質的專業技術人員，為今后全面實施工程技術咨詢提供支持；七是要著眼于長期發展，在高等院校中增加工程建設、建設和管理等方面的專門課程，以提高管理人員的綜合能力。

5.4 加強監理行業信息化建設

隨著我國科學技術的不斷發展，信息化技術日益普及，信息化進程的速度和速度都有了很大的提高，在建設中占有舉足輕重的地位。施工項目的監督管理是一種具有高度信息化需求的技術工作。在信息化、可視化、智能化的監理業務系統中，監理企業要不斷地運用 BIM、三維建模、“筑術云”軟件、監理寶、監理通、無人機航拍、云計算、數據科技、人工智能和監理智慧化管理平臺等新技術，發展信息化、可視化、智能化的高質量的監理服務。

5.5 完善施工監理機制

監督管理工作要立足于現實，注重健全各種規章制度，確保監督工作的正常進行。只有在與工程實踐相聯系的情況下，才能對建設監督制度進行細化和改進，才能提高監督工作的整體效果。在這一進程中，必須確保監督制度符合相關的法律規定。并以該制度為依據，完善監理制度，保證各施工單位按照自身的需求，認真貫徹各項施工技術規程，積極整改不符合規范要求的內容，全方位嚴把工程質量關，落實好具體的施工質量要求，從整體上保障工程質量。只有這樣，才能更好地履行好監理工作的具體責任，提高項目建設的整體素質，使監督體制與建設的協調發展。

5.6 減少其他人員對監理工作的干涉

在工程建設中，施工單位要與各方進行有效的溝通和協調，否則會產生很大的負面效應。在監督工作進行期間，監督人必須按照相關規章制度，開展與他人的交流，以防止工作受到阻礙。特別是在市場經濟和商品經濟的大背景下，監理工作往往會被所有者干預。而其它工作人員對監督工作的流程和管理的理論知識了解不夠，則會產生負面的效果。

5.7 加強公共部門與監理單位的聯系

由于監理是由施工企業所雇傭，所以在施工過程中，監理人必須對施工企業進行管理。要讓監督工作真正的有效實施，就必須加強政府和監督機構的關系，通過適當地強化兩者的關系，才能對建設單位進行有效的監督，從而使得建筑企業內部的管理工作更加注重管理。另外，在責任的客體變更以后，監督人員可以在問題發生后立即與建筑部門的工作人員進行聯絡。

結語：

綜上，在具體的監督管理工作中，要解放思路，把握機遇，緊跟潮流，加強內部管理，不斷提高自己的專業技能，使自己的專業技能得到持續的提高，使自己具有更高的專業素養，從而使項目的各項工作得以順利進行，同時也能夠更好地保障建設項目的監理工作朝著新時代背景下的全過程咨詢和專業化的發展。同時，要從國外先進的經營模式、培育一流的人才隊伍、加強監督行業“補短板、擴規模、強基礎、樹正氣”、加強監督行業“補短板、擴規模、強基礎、樹正氣”推動監理企業轉型升級，促進建筑業高質量發展。