公園城市理念下的綠地系統規劃分析

文／謝蕊 四川省城鄉建設研究院 四川成都 610041

引言:

黨的“十八大”把生態明文建設整合至“五位一體”整體布局，黨的“十九大”中書寫的會議報告為我國構建人和生態自然和諧共生的現代化道路做出了科學引導。在這樣的背景下，各地城市均應加速建立美麗、宜居“城市公園”的腳步，主動承擔的新的歷史責任，精準把控新的發展方向，貫徹落實創新的發展理念，有針對性的完善規劃方案，最大限度的提升綠地系統規劃建設水平。

1、“城市公園”理念背景與內涵

2018年習總書記在四川考察時候第一次提出了“城市公園”理念，在講話中概括了由“園在城中”至“城在園中”的創新理念轉變。生態價值被認定是“城市公園”的基礎要素，近些年中我國城鎮化建設不斷推進，自然環境退化、生態產品供不應求、城鄉二元結構顯著等情況逐漸浮出水面，迫切需要轉型升級城市發展模式，積極執行“生態文明”國家戰略，全面改善人居環境質量，最后達成人與生態自然和諧共處、共生的宏偉目標。新增長作為“城市公園”的核心要義，宗旨在于促進經濟發展，聚焦多方理念解除城市發展與環境條件改善之間的矛盾，通過增強創新能力、優化資源調配過程等驅動新的經濟增長點，提高全社會的經濟水平，更好的滿足我國人民追求美好生活的現實需求，真正把城市建造成人文、活力、創新的綜合體。

“城市公園”重點強調城市發展中自然生態系統發揮的綜合性作用，指明生態價值是新時期下城市發展獲得驅動力和吸引力的重要來源，其本質是把城鄉綠地系統、公園體系及公園化的城鄉生態格局作為未來城鄉發展建造的基礎要素，引領并實現公園與城市多層次、多維度的融合式發展。在空間形態上，“城市公園”由既往點狀的公園綠地發展成廣義層面上的城鄉一體化生態系統和城市空間之間的融合，以綠地系統作為紐帶有效串聯各種城市空間結構。發展內涵方面，“城市公園”由自然裝飾逐漸走向價值共生，促進生產、生活、生命與生態之間有效融合，運用綠地系統有效激活各項城市空間具備的實用功能。

2、綠地系統建設現狀及發展特征

2.1 系統和城市功能部署耦合有待增強

一是公園綠地部署與城鎮體系兩者的耦合度較差，整體表現出“重中心、輕外圍”，“重市區、輕鄉村”的特征，比如某區新城3000 m之上公共綠地服務半徑500m覆蓋居住用地達到了90%，而外圍新市鎮公園服務范疇覆蓋率整體不足70%，綠地服務表現出明顯的不均衡性，東西兩翼極度失衡，長期沒有建設出綠色開放空間，撤制鎮、工業區等是常見的覆蓋盲區。

二是規劃綠地實施率經營性用地明顯落后，比如有城區控規綠地內約70%至今沒有啟動建造，明顯低于周圍其他城市功能用地實施進程。已經得到相關部門批復但是沒有建設綠地系統的用地構成復雜，50%以上屬于集體用地，需要有農轉用手續，實施周期明顯延長，18%是城鄉居住用地，需進行拆遷，實施成本投入較大，其他的是工礦倉儲用地，需要參照當前工業用地實際情況運用減量轉型推進方法。整體而言，實施工作存在較大的難度，急需通過創新既有土地政策及實施體制去引領綠地系統建設進程。

2.2 公園整體數量與體系層級結構有很大優化空間

站在公園綠地體系視角剖析問題，大發現中型公園層級明顯不夠，既有3 座城市公園，規模普遍小于20 公頃，沒有建設規模相對較大、功能齊全豐富規模、具備本地特色的城市級公園。鎮級公園建設數量很少，和“一鎮一園”目標實現之間存在著一定距離，并且實際建設質量標準還有待提升。確實小微型公園層級缺失，口袋公園稀少，沒有建造出便捷可達的街頭綠地。從綠地類型結構出發，其均衡度有很大的完善空間，開放性、公共性均較差，全區附屬綠地占比偏大，公園綠地不足20%，由增長狀況方面分析看，綠地面積擴增始終以附屬綠地作為主導形式。

2.3 精準匹配的功能和質量認知度有很大提升空間

新時期下，廣大市民對公園綠地形成的思想認識受到了生態環境質量、服務配套設施、本土特色打造及活動策劃等方面的影響。最近幾年中，國內部分市級在冊公園全年游客數偏少，公園特色吸引力較薄弱。其原因主要有兩個：其一是休閑空間定位精準度不夠，理應對不同區域功能、人群類型提供差異化的匹配服務，適度拓展相應的文化、體育、休閑功能。當然也要積極創建標桿，比如有公園把兒童群體游樂作為主要定位，為其配置多樣化植被、新穎特別的小品設施等，真正把滿足兒童視角需求與空間尺度作為整個環境設計的依據，使公園環境更加鮮活、富有特色。其二是積極把本土文化及內涵滲透到特色營造實踐中，國內現有的很多綜合公園亮點不足，基本是放大了小型公園的空間尺度，沒有深入挖掘古韻、環湖、水鄉等特質因素。

3、全球視域下國內外“公園城市”建設經驗

3.1 把建設“公園城市”作為城市發展戰略

縱觀倫敦、紐約、東京等世界各大城市的發展情況，“公園城市”始終被作為城市綠色基礎設施建造氣體的重要構成部分。在國內，成都作為“公園城市”概念的中心，早在2019年就成功舉辦首屆公園城市論壇，并對外發布了相關規劃文件，提出利用科學思想、城市規劃藍圖去協調利益、生態空間、工業結構的構想，且創建了多維度價值轉型渠道。

3.2 建造開放式的復合體系與鏈接體系

這里以新加坡城市作為實例展開分析。該城市在建造公園過程中追求實現土地資源的優化配置，最大限度的凸顯既有土地的雙重利用功能，并且把公園或開放空間作為基礎，住宅、辦公室、商業以及城市作為中心，建設出一個由復雜網絡構成的空間格局，運用空間形式的邊界表現出多功能、復雜性、高效率等思想理念。另外，銜接綠地系統的青蔥形狀，運用公共汽車站、健身設施及公園候車亭，成功的把人們擋隔在“公園”以外，提升了“城市花園”的整體建設水平。

3.3 促進公眾參與和社區鄰里共享

紐約計劃到2050年時，所有紐約人均能分享到社區的開放空間，并且把社區公園作為促進區域快速、健康的主要催化劑。另外，大力強調建設“無邊界公園”的必要性，并制定相配套的標準化設計規則，解除方式增強其吸引能力，更容易被接近，順利和周圍社區建立穩定的聯系。在巴黎的“共享花園”模型內，人們自發地組織創建了一些團體，建議市政府與社區、花園、公園或鐵路周邊的空地上修筑與管理花園項目，若獲得許可及批準，他們就能順利的成為花園資源的合法擁有者。

3.4 把綠色投資設定成長效經濟引擎

費城地區規劃綠地系統時始終把“收人網絡”作為基礎，紐約國家公園在13年的建設發展匯總創造了50 億美元的價值，全面調查開放空間網絡的發展態勢，客觀、精準分析城市運營需求，協助決策者快速確定項目的優先事項，確保實現利潤的最大化。

4、“公園城市”理念下我國綠地系統的規劃策略

4.1 完善頂層整體設計：清晰劃定生態保護紅線與城市綠線

有資料記載，2018年年底時，我國人均公園綠地面積達到了14.1m，和聯合國提出的60 m的最佳人居環境標準之間還存在較大距離，尚未實現高品質的公園城市標準。城鎮生態建造落后、城市生態承載能力整體不夠及缺少生態空間等均是引起以上情況的常見因素。

2019年1月，中央明確做出把主體功能區、土地應用、城鄉規劃等整合成統一的國土空間規劃內容，實現真正意義上的“多規合一”。為更好的實施與落實“多規合一”，國家相關部門聯合建造了“三區三線”的新型空間管理體系，明確要求各地合理、清晰劃出城鎮開發邊界、永久式基本農田紅線以及保護紅線。空間規劃層面的生態空間維護行為使城市區域生態格局的穩定性得到較大的保障，綠地系統內“區域綠地”始終被認定是重要的生態載體，生態保護紅線通過自上到下的形式實現了對“區域綠地”的全面保護，規避出現城市空間無秩序蔓延的情況。城鎮空間內部更新完善或項目新建之前也要劃出“城市綠線”，本地政府應積極落實自身職責，確定公園、廣場區，綠道走向及被開發項目的道路防護綠地尺度相關標準要求，推行責任機制，規范具體單位或個人行為，發揮制度維護空間的功能，規避侵占綠地空間建造其他項目的狀況。

4.2 中層戰略的思索：形成“綠地+”與“+綠地”思維

“公園城市”理念實施過程中最大的特點之一是確立了綠地系統在城市現代化發展中的重要地位，故而可以嘗試基于“綠地+”思維建造新區項目，統籌規劃綠地系統與城市功能，從這個角度出發思考現實問題。眾所周知，已建成的舊城區由于基本格局已經確定，很難整體推倒重造，故而可以對其采用“+綠地”思維模式，綜合運用城市雙修等辦法，合理完善舊城區綠地的游憩景觀、防護等諸多功能。

4.2.1 基于“綠地+”思維模式的新區建設

具體是借鑒紐約的中央公園建造情況，新區建設實踐中要綜合既有生態面貌科學部署綠地系統，先在區域確定大型城市公園，隨后逐一部署地鐵站、商業辦公、鄰里中心等，最后開展居民住宅區的布局工作，打造出“公共綠地+公共服務+住宅”創新型建設模式和時序。觀察整個新區的建設及后期發展情況，所有區域組團統一把公園綠地最為中心，大力發展“綠地+交通/游憩/居住”模式。以上絕不是對城市綠地系統推行簡易式的規劃發展策略，而是以追求綠地使用功能最大化作為目標，合理運用綠地系統引領城市其他功能區的長久發展，借此方式協助新區實現健康化、復合式發展。

“綠地+交通”等同于把綠道系統與綠色街道等作為主要的發展對象，有針對性的改進既有綠道的自行車道與騎行環境，逐漸建設出舒適度高、完整性強、優美靚麗的慢行交通系統，輔助減輕道路交通壓力；合理運用道路兩側綠化帶及滲透式鋪裝結構，進一步增強城市道路的防澇功能。“綠地+游憩”即建造強化城市的生態及休憩空間各自的功能，以使城市、生態、人成為一個有機體，打造友好型、富有活力的城市空間環境。“綠地+居住”實質上就是環繞公園綠地建造居民住宅，打造美麗、高度舒適的人居環境。

4.2.2 基于“+綠地”思維模式的舊城更新改建

國內很多舊城存在著居住環境質量差、公共空間明顯不足、公園綠地數量稀少并且實踐服務半徑偏短、既有道路長期沒有建設防護綠地以致時常發生積水現象等問題。應積極采用“雙修”的方法開展舊城更新改建工作，實質上就是“生態修復、城市修整”，更新舊城內綠地系統規劃方案是達到“生態修復”目標的一種可行辦法。

對于已建成的住宅區要重新部署公園項目，可以嘗試將其建造或改善成社區公園，合理增加公園總數及提高公園質量，借此方式去優化廣大居民的居住環境。對城市道路運用生態改造辦法，例如鋪筑生態鋪地以提升其可滲透性能，并且在道路兩側栽種更多的綠色植被。積極由于工業生產而被污染河流水質，可以建造濕地公園項目，大面積栽種水生類植物用于凈化、改善水環境，在持續性生態循環中提升水質，在此基礎上加大濱水空間的改建力度，進一步優化舊城的生態環境，為廣大居民提供更健康、優質的公共活動空間。

4.3 微觀層面上的操作：規劃出“點一線一網”綠地系統

4.3.1 均衡分布點狀綠地

不管是規劃還是建設城市綠地系統時，布局實現均衡均是前提，特別是市區內各處的公園綠地要實現真正意義上的均等可達，這是所有居民能快捷抵達公園場所的基礎條件。要站在全局視角建設“公園城市”嚴格遵守社會公平的基本原則，盡可能的縮短不同住區之間的差距，使全體市民均能順利享受到城市綠地資源提供的服務。公園的種類也應具備多等級特性，包括全市性、區域性、社區公園等。在不同公園之間的空間分布上，要追求建造出10min 公園體系，使市民下班飯后能夠步行10min 以內的路程就能抵達社區公園，騎車總時長不足10min 到達區域性公園；周末及節假日乘坐公交車10min 內抵達全市性公園。

要積極將本地文化特征融合到公園綠地系統規劃實踐中，以提升廣大市民的認可度，使他們形成更加強烈的歸屬感、也要加大公園的多功能、多場景設計力度，進而更好的滿足市民個性化需求，包括健身、交往、娛樂、休憩等。

4.3.2 優化建造城市綠道

關于城市綠道的部署，一定要遵循生態優先的原則，依照市域范疇中自然景觀資源的儲備情況，站在宏觀視角規劃綠道網絡系統，充分發揮綠道的樞紐作用，進而更加科學的串聯點狀公園、廣場綠地等，建設出構造連貫的生態廊道與首尾相接的生態斑塊系統，使綠道的景觀生態功能發揮到最大化。關于綠道的布局設計，一定要綜合城市的功能分區狀況，以實現綠道與市民生活出行為有機結合作為目標，在各區段建造出功能有差別的綠道，這是綠道功能多樣性實現的基礎，打造出布局均衡化、層次豐富的綠道體系。

我國可以嘗試參照紐約綠地建設標準建造城市綠地系統，紐約慢行綠道由跑道、無障礙通道及自行車道三大部分構成，寬度被控制在1.2～3.0m 范圍，參照慢行交通既有的服務能力及發展需求，將來的城市綠道系統將會有步行道、自行車道、無障礙道及綜合道四種類型，并且明確了相應綠道的寬度和坡度設計要求。關于綠地的鋪筑材質與標識也要實現統一化，打造出結構完整、清晰明了的綠道網絡體系。關于綠道兩側植被品種的選擇方面，盡量配置喬木、灌木和草本植物，其能實現優勢疊加，發揮遮陰、降噪及塑造景觀等諸多作用。

4.3.3 完善綠地網絡體系

要進一步提升綠地系統內綠地種類的完整率，借鑒學習紐約的可持續發展經驗建造城市的各種綠地設施，輔助綠地系統將自身的生態、防護作用充分發揮出來。將城市綠道設定成骨架，各處綠地作為節點，循序漸進建設并完善綠地網絡體系，綠地于數條線性綠道空間交織成網，建造出有機的綠地系統。綠地系統與城市生態空間相關聯，建設出運行狀態平穩、可靠的生態網絡格局，不僅有益于提升城市自然環境的美觀度，還顯著強化的城市的整體防災功能。

結語：

“公園城市”是城市規劃建設理論層面上做出的重大突破，也是新時期下實現綠色化生態價值的重要舉措，更是建立新時期下城市競爭優勢的關鍵點。綠水青山就是金山銀色，我國未來綠地系統規劃建設時要積極參照紐約經驗，結合我國現狀及基本國情，完善頂層設計，在中層戰略實施中充分發揮綠地功能，加強舊城的生態修復力度等，全面提升綠地規劃建設水平，為人類社會可持續發展服務。