地籍測繪在自然資源和規(guī)劃管理中的作用分析

文／彭志申 恩施市自然資源和規(guī)劃局 湖北恩施 445000

引言：

我國國土面積相對(duì)較大，自然資源也相對(duì)豐富，但我國人口體量大、社會(huì)發(fā)展對(duì)自然資源的需求度高，所以進(jìn)一步完善自然資源規(guī)劃管理工作，提高自然資源利用效率非常必要。地籍測繪在明確介質(zhì)點(diǎn)坐標(biāo)的基礎(chǔ)上，能夠精確劃定土地權(quán)屬界線，而且完善的地籍測繪工作也能夠精確測量各地塊面積、位置以及相應(yīng)的開發(fā)利用情況，上述信息內(nèi)容對(duì)于自然資源開發(fā)管理具有重要意義，因此地籍測繪工作已經(jīng)成為自然資源規(guī)劃管理工作的重要組成部分。就目前實(shí)際情況來看，地籍測繪工作在土地資源調(diào)查、宅基地調(diào)查分析、農(nóng)耕土地保護(hù)、以及城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等方面都發(fā)揮了關(guān)鍵作用，想要進(jìn)一步推動(dòng)我國社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，必須在做好自然資源保護(hù)的基礎(chǔ)上充分提升資源利用效率。深入分析地籍測繪工作在自然資源管理規(guī)劃中的作用有助于推動(dòng)地籍測繪技術(shù)發(fā)展，同時(shí)也能夠進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)工作的管理水平。

1、地籍測繪概述

1.1 地籍測繪工作主要內(nèi)容

地籍測繪工作包含的具體工作內(nèi)容相對(duì)較多，首先想要明確相應(yīng)地塊的權(quán)屬信息就必須了解該地塊所處位置以及該地區(qū)其他土地權(quán)屬情況，這時(shí)就需要開展精確的地籍控制測量，在進(jìn)行測量時(shí)需要精確選擇相應(yīng)的測繪控制點(diǎn)，這是保障測量精度的重要基礎(chǔ)。其次，明確地塊界址點(diǎn)坐標(biāo)也是地籍測繪工作的重要內(nèi)容。想要明確界址點(diǎn)位置，需要在相關(guān)地塊上建立二維平面坐標(biāo)系，根據(jù)角度參數(shù)和距離參數(shù)來進(jìn)行測量。另外繪制地籍圖也是地籍測繪工作的重要組成部分。一般來講，地籍圖包含基本地籍圖和宗地圖，地籍圖不僅明確標(biāo)注各地塊的權(quán)屬界線，同時(shí)也顯示各地塊的面積信息以及當(dāng)前土地利用情況。隨著當(dāng)前電子地籍圖的推廣，地籍圖比例尺可進(jìn)一步放大，地籍圖上所涵蓋的信息內(nèi)容也進(jìn)一步增多。最后，當(dāng)土地信息發(fā)生變動(dòng)時(shí)，地籍測繪工作也要同步跟進(jìn)，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況重新明確土地權(quán)屬并對(duì)各宗地信息進(jìn)行調(diào)整。在相關(guān)地塊進(jìn)行權(quán)屬變更或更改用途時(shí)，工作人員需要重新對(duì)該地區(qū)進(jìn)行測繪，根據(jù)既定的規(guī)劃開發(fā)設(shè)計(jì)，為土地開發(fā)利用活動(dòng)提供相應(yīng)的地籍信息。

1.2 地籍測繪工作特點(diǎn)

地籍測繪工作具有多方面特點(diǎn)，第一，我國實(shí)行社會(huì)主義土地公有制，其中包括國有土地和集體土地，從土地所有情況來看，地籍測繪工作必然是由政府主導(dǎo)的測繪工作。第二，地籍測繪工作能夠提供多樣化信息，不僅能夠明確土地權(quán)屬而且也能夠在測繪工作中明確不同地塊的位置、面積、關(guān)系及開發(fā)情況等各類相關(guān)信息，不僅能夠清楚的顯示土地與個(gè)人或集體之間的關(guān)系，而且也能夠在揭示不同人群在當(dāng)前社會(huì)條件下與不同土地的關(guān)系。第三，地籍測繪工作內(nèi)容相對(duì)較多，專業(yè)化程度相對(duì)較高。一般來講，地籍測繪工作人員需要具備較為完善的測繪基礎(chǔ)知識(shí)，必須能夠操作相應(yīng)測繪設(shè)備，而且需要具備一定的組織能力和統(tǒng)籌規(guī)劃能力。隨著測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，地籍測繪工作所應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)也越來越多，這也對(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。最后，地籍測繪工作具有精確性和動(dòng)態(tài)性特征，從精確性角度來看，由于明確土地權(quán)屬直接影響著相關(guān)自然資源的開發(fā)利用，因此地籍測繪允許誤差相對(duì)較小，對(duì)測繪精度要求極高。而從動(dòng)態(tài)性特征來看，由于社會(huì)發(fā)展過程中不同地塊開發(fā)利用形式不斷發(fā)生變化，因此相應(yīng)的地籍測繪工作也不斷跟進(jìn)，測繪工作所給出的地籍參數(shù)始終契合于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況。

2、地籍測繪在自然資源和規(guī)劃管理中的作用

2.1 土地資源調(diào)查

土地調(diào)查是地籍測繪工作的核心任務(wù)，既要明確土地權(quán)屬情況，也要在過程中記錄相關(guān)地塊的其他參數(shù)信息。土地調(diào)查是自然資源規(guī)劃管理的重要基礎(chǔ)，只有明確相關(guān)區(qū)域的土地基本情況，才能結(jié)合當(dāng)前發(fā)展需求、發(fā)展趨勢以及政策等相關(guān)因素制定更為合理的保護(hù)或開發(fā)計(jì)劃。以某縣級(jí)市土地調(diào)查工作為例，在進(jìn)行地籍測量過程中，其按照1:2000 比例尺繪制地籍圖，使用國家高程基準(zhǔn)以及1980 坐標(biāo)系標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建測繪坐標(biāo)系。基于歷次地籍測繪工作所明確的界址點(diǎn)信息以及當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀圖來開展相應(yīng)的地籍測繪工作。本次地籍測繪工作以該縣級(jí)市農(nóng)村土地為主要測繪目標(biāo)，總測繪面積為1070Km，其中建成區(qū)面積約為109Km，范圍內(nèi)均為農(nóng)村居民，建筑物為1～2 層平房。本次測繪工作明確了當(dāng)前各宗地面積，繪制了基于當(dāng)前實(shí)際情況的地籍圖，同時(shí)重新劃定界址點(diǎn)坐標(biāo)，并且對(duì)各相關(guān)地塊面積、位置以及開發(fā)情況進(jìn)行了匯總調(diào)整，所獲相關(guān)信息為后續(xù)自然資源規(guī)劃管理工作奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)功能。

2.2 宅基地情況分析

近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提升，在這種情況下，很多農(nóng)村居民開始考慮翻新或重建住宅。宅基地直接影響著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，影響宅基地面積、位置的相關(guān)因素比較多，不僅與家庭人口有關(guān)，也與入籍時(shí)間有關(guān)。宅基地測繪工作必須精準(zhǔn)，通過相應(yīng)的測繪工作可以進(jìn)一步明確各不同地塊上的宅基地分布情況，精確宅基地面積和宅基地位置?？煽康牡丶疁y繪工作能夠獲取詳盡的宅基地信息，這對(duì)于農(nóng)村居民住宅產(chǎn)權(quán)確權(quán)以及新建重建住宅具有重要意義。以某村屯宅基地測繪工作為例，測繪工作目的在于查清各戶宅基地位置、面積、宅基地界限以及當(dāng)前宅基地使用建設(shè)情況。在測繪過程中首先明確房屋建筑以及相應(yīng)的標(biāo)志性設(shè)施界址點(diǎn)，后續(xù)進(jìn)一步劃分界址線并繪制相應(yīng)的宅基地地籍圖。技術(shù)應(yīng)用方面主要采用全站儀進(jìn)行數(shù)字化測，宗地圖比例尺為1:2000，圖幅為8 開。在完成測繪工作后明確了宅基地面積，劃定了各宅基地地塊界線，根據(jù)實(shí)際情況注明各宅基地地塊用途，并且明確了各地塊的權(quán)屬性質(zhì)。同時(shí)根據(jù)此次測繪工作，還建立了宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，后續(xù)可根據(jù)宅基地變動(dòng)情況與該數(shù)據(jù)庫中對(duì)電子宗地圖進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。上述工作為農(nóng)村宅基地建設(shè)使用提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)保障。

2.3 保護(hù)農(nóng)耕土地

保障農(nóng)耕土地面積和土地質(zhì)量是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要前提，由于我國人口數(shù)量不斷增長，工業(yè)化水平不斷提升，既往較長一段時(shí)間以來，我國農(nóng)耕土地面積逐漸減少，這給我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾飲食生活帶來了較大影響。國家在自然資源規(guī)劃管理相關(guān)政策中明確指出，農(nóng)村土地開發(fā)利用過程中必須保障農(nóng)耕土地面積，同時(shí)要進(jìn)一步改善當(dāng)前農(nóng)耕土地質(zhì)量，提升作物產(chǎn)量。而地籍測繪工作能夠在農(nóng)耕土地測繪過程中進(jìn)一步明確相關(guān)地區(qū)農(nóng)耕土地權(quán)屬，了解地區(qū)農(nóng)耕土地面積及分布位置，而且相關(guān)測繪工作也能夠進(jìn)一步了解農(nóng)耕土地當(dāng)前使用狀況，按照相應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為不同農(nóng)耕土地進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)。而且隨著測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，遙感技術(shù)、信息技術(shù)以及智能技術(shù)能夠進(jìn)一步提升測繪精度，將更多土地信息整合到統(tǒng)一的系統(tǒng)中，而且在未來相關(guān)區(qū)域農(nóng)耕土地開發(fā)利用情況發(fā)生變化時(shí)，也可重新進(jìn)行部分區(qū)域的測繪工作，對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整即可重新精確掌握當(dāng)前農(nóng)耕土地情況。地籍測繪所獲相關(guān)數(shù)據(jù)為農(nóng)耕土地保護(hù)和開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支持。

2.4 保障土地規(guī)劃科學(xué)性

各類國土自然資源都是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，可開發(fā)性高整體質(zhì)量好的土地資源相對(duì)有限，因此必須采取更為科學(xué)的規(guī)劃模式來保障所有土地資源物盡其用。詳細(xì)準(zhǔn)確的土地信息參數(shù)是科學(xué)進(jìn)行土地規(guī)劃的關(guān)鍵前提，而進(jìn)行地籍測繪工作能夠明確當(dāng)前土地權(quán)屬及規(guī)劃情況。不同地區(qū)其土地規(guī)劃開發(fā)方向不同，以某市為例，其耕地面積約為37 萬公頃，2020年土地規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中提出了占用4000公頃耕地進(jìn)行其他方向開發(fā)建設(shè)的構(gòu)想，而2019年度該市復(fù)墾耕地面積僅為1770 公頃左右，根據(jù)耕地占用與開發(fā)復(fù)墾耕地應(yīng)保持平衡的原則，相應(yīng)的占地建設(shè)構(gòu)想不予批準(zhǔn)，該市在2020年度將進(jìn)一步增加開發(fā)復(fù)墾耕地的力度，結(jié)合各類建設(shè)需求，初步制定了2020年度開發(fā)復(fù)墾2000 公頃耕地的計(jì)劃。上述參數(shù)均與地籍測繪工作密切相關(guān)，在完善進(jìn)行地籍測繪的基礎(chǔ)上相關(guān)區(qū)域的農(nóng)耕土地面積及開發(fā)復(fù)墾土地面積得以明確，而地籍測繪所得土地信息將成為相關(guān)地區(qū)土地規(guī)劃開發(fā)的重要依據(jù)。

2.5 提高測繪精度和測繪效率

地籍測繪工作在自然資源規(guī)劃管理工作中具有重要作用，而當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展速率相對(duì)較快，對(duì)于各類自然資源的重視程度明顯升高，在此基礎(chǔ)上，地籍測繪工作的受重視程度也同步提升，持續(xù)開展地籍測繪工作，有助于發(fā)現(xiàn)各類測繪方面的問題，包括技術(shù)問題以及制度管理問題等。當(dāng)前測繪技術(shù)不斷發(fā)展，各類先進(jìn)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化技術(shù)先后應(yīng)用于測繪工作之中，而地籍測繪在各類測繪工作中又占據(jù)重要地位，在該類工作持續(xù)進(jìn)行的過程中，必然能夠促進(jìn)測繪技術(shù)和管理機(jī)制的發(fā)展。在地籍測繪工作獲得更多資金和政策扶持的情況下。其技術(shù)水平可獲進(jìn)一步提升，社會(huì)效率也將大幅增強(qiáng)，而其他測繪工作與地籍測繪相比有諸多共通之處，在此情形下地籍測繪工作將能夠助推測繪工作整體發(fā)展，進(jìn)一步提高各類測繪工作精度，提升測繪效率。

2.6 推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡前進(jìn)是當(dāng)前社會(huì)整體發(fā)展的重要基調(diào)，而地籍測繪工作在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。資源分配不平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)過程中面臨的主要問題，城市擁有更多的經(jīng)濟(jì)資本和技術(shù)資本，而農(nóng)村擁有更多的自然資源。如何充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢以齊頭并進(jìn)的姿態(tài)均衡發(fā)展是當(dāng)前需要思考的關(guān)鍵問題。地籍測繪工作能夠明確城市及農(nóng)村土地使用情況，重點(diǎn)分析土地規(guī)劃利用方向以及利用狀態(tài)，在城市建設(shè)過程中，通過地籍測繪可以了解到城市發(fā)展過程中占地面積最大的用地方向，這對(duì)于保障城市科學(xué)用地有重要意義。而對(duì)于農(nóng)村而言，地籍測繪工作可以清楚的顯示農(nóng)村土地資源的利用情況，重點(diǎn)分析農(nóng)耕土地面積，生態(tài)土地資源總量以及土地受破壞情況，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上依托誰受益誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)村土地自然資源的均衡發(fā)展。而且在綜合城鄉(xiāng)一級(jí)測繪數(shù)據(jù)的情況下還可以充分發(fā)揮二者土地資源優(yōu)勢，進(jìn)行資源互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

3、提升地籍測繪水平的相關(guān)策略

3.1 完善地籍測繪工作管理制度

任何工作想要科學(xué)開展都必須以完善的管理制度為基礎(chǔ)，地籍測繪工作也是如此。想要充分提升地籍測繪水平，首先要結(jié)合地籍測繪工作當(dāng)前情況以及工作目標(biāo)，制定完善的管理制度。測繪工作應(yīng)采取分級(jí)管理的方式，按照省、市、縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，結(jié)合不同的測繪目標(biāo)妥善完成各級(jí)地籍測繪工作。而且，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的地籍測繪管理部門，依托該部門完善地區(qū)性地籍信息系統(tǒng)，確保每一次地籍測繪工作所獲信息都能整合于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)之中。另外在工作管理方面，要依托完善的責(zé)任制度強(qiáng)化工作質(zhì)量，充分進(jìn)行責(zé)任分級(jí)，各部門劃分相應(yīng)的部門責(zé)任，而部門中的各工作人員也分別承擔(dān)不同的工作職責(zé)，確保地籍測繪方面的各種問題均有相應(yīng)的責(zé)任人擔(dān)責(zé)。最后還要注意完善地籍測繪工作的資金管理，確保測繪技術(shù)能夠持續(xù)向上發(fā)展。

3.2 重視技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)調(diào)整

當(dāng)前地籍測繪工作可整合的新技術(shù)非常多，而從整體發(fā)展趨勢來看數(shù)字化、信息化、智能化顯然是地籍測繪工作的主要發(fā)展方向，想要讓地籍測繪工作逐漸向以上方向靠攏，需要從軟件和硬件兩個(gè)層面來進(jìn)行建設(shè)。硬件層面要推動(dòng)各類智能化、數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)化設(shè)備的采購工作，提高地籍測繪工作所用設(shè)備的技術(shù)水平，進(jìn)一步降低人工作業(yè)在地籍測繪中的占比，充分強(qiáng)化信息共享和信息傳遞能力。而從軟件層面來看，不僅要構(gòu)建相應(yīng)的軟件管理系統(tǒng)，而且也要提高工作人員的技能水平。注意結(jié)合各地區(qū)相應(yīng)的地籍測繪需求，確保軟件功能與實(shí)際需求相契合。另外在工作發(fā)展過程中要明確認(rèn)識(shí)當(dāng)前工作要求，根據(jù)工作需求的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整技術(shù)手段。可以制定新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)應(yīng)用手冊(cè)，保障當(dāng)前技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)配置滿足工作需求。

3.3 落實(shí)前期準(zhǔn)備工作

前期準(zhǔn)備工作在很大程度上影響著地籍測繪的質(zhì)量，落實(shí)前期準(zhǔn)備工作是提升測繪質(zhì)量的重要策略。在前期準(zhǔn)備工作中，應(yīng)組建前期工作小組并帶領(lǐng)技術(shù)人員前往測繪地區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘察，了解地區(qū)實(shí)際情況并調(diào)取既往已有的地籍資料進(jìn)行分析。另外要注意做好多單位協(xié)同配合工作，詳細(xì)了解與本次地籍測繪工作相關(guān)的各類信息。在前期準(zhǔn)備工作中，需要結(jié)合勘查信息，明確本次地籍測繪工作的具體流程，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，由部門技術(shù)人員對(duì)預(yù)設(shè)工作計(jì)劃進(jìn)行討論分析，論證其可行性，經(jīng)過調(diào)整完善后，敲定工作計(jì)劃。此外在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作時(shí)應(yīng)注意做好相應(yīng)的群眾工作，爭取當(dāng)?shù)鼐用竦娜ε浜?，奠定良好的群眾基礎(chǔ)也是提升地籍測繪工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

3.4 提升工作人員專業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)代化地籍測繪工作發(fā)展過程中，其應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)越來越多，技術(shù)難度也越來越高，充分掌握各項(xiàng)測繪技術(shù)，熟練應(yīng)用各種現(xiàn)代化測繪設(shè)備及數(shù)據(jù)系統(tǒng)是提升測繪工作整體質(zhì)量的關(guān)鍵。工作人員專業(yè)素質(zhì)決定了工作質(zhì)量上限，為了保證地籍測繪工作在現(xiàn)代化發(fā)展過程中始終發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，必須從多角度提升工作人員專業(yè)素質(zhì)。各單位應(yīng)定期組織測繪人員參加定向培訓(xùn)，結(jié)合未來一段時(shí)間的工作安排了解相關(guān)工作的難點(diǎn)重點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)各類新型測繪設(shè)備及信息系統(tǒng)的操作方法，努力打造一專多能型人才。此外，在測繪人員選聘過程中要適當(dāng)提高錄用門檻，所有技術(shù)類工作人員必須持證上崗，要進(jìn)一步提高技術(shù)隊(duì)伍專業(yè)人員占比。最后，各單位應(yīng)充分重視技能考核，定期組織技術(shù)大賽，通過考核和比賽的形式來提高工作人員專業(yè)素質(zhì)。

結(jié)語：

未來社會(huì)發(fā)展過程中，自然資源規(guī)劃管理水平將直接影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。地籍測繪工作能夠進(jìn)一步明確各地區(qū)土地資源權(quán)屬并且明確各地塊界限，在工作中也能指明各個(gè)地區(qū)土地自然資源情況，因此強(qiáng)化地籍測繪工作是提升自然資源規(guī)劃管理質(zhì)量的重要方式。本文通過介紹地籍測繪相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)分析了地籍測繪在自然資源和規(guī)劃管理中的作用，并且結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，提出了提升相關(guān)工作的具體策略，希望所述內(nèi)容能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國地籍測繪工作的發(fā)展前行。