土木工程施工安全管理創新實踐研究

文／鄭先君、王曉琴 武漢城市學院 湖北武漢 430075

引言：

當前，我國土木工程施工時常會發生重大事故，這些事故不僅造成了國家經濟的損失，最重要的是帶走了許多施工相關人員的寶貴生命。事故的發生往往都是帶有偶然性、隨機性的，造成事故的原因也是多方面綜合而成的，我們無法控制事故會何時何地怎樣發生，但是卻可以消除一切事故的隱患，防患于未然，因此，安全管理事先控制是建筑施工中最需要關注的重點。本文通過分析國內土木工程施工安全管理的現狀及面臨的挑戰，對如何提高我國土木工程施工安全管理的能力提出相關建議，為保持我國經濟發展和維護社會穩定提供綿薄之力。

國內外學者對建筑施工中的安全管理問題作了大量研究，所研究探討的內容基本都是強調施工安全的重要性，通過加強建筑施工中安全的管理，將一切事故扼殺在搖籃中，確保建筑項目順利完成，但是在實際運用中依然存在一些問題和流程沒有得到解決和完善，需要國內學者投入更多的研究。本文擬通過分析總結大量施工安全生產資料,并以現代化管理思想為基準,提供更切實可行的,有助于土木工程建設管理單位更有效率地改善土木工程施工安全管理水平的措施。

1、土木工程現場管理的特點

土木工程質量的特點取決于生產項目的特點，一般來講，土木工程和其生產的特點可歸納為以下幾點：

產品的固定性，生產流動性；也就是說土木工程中，項目地點是固定的，各工種施工人員是由生產項目的需要而流動施工的，比如說冬季的時候，南北氣候差異明顯，南方依然可在室外進行高空焊接、混凝土澆筑等工作，但是北方則不允許。

生產的多樣性，生產的單位性；土木工程一般會受到各種各樣的施工條件限制，圖紙的初步設計與建設、施工過程中經常會出現這樣或那樣的誤差，這時就需要施工單位技術人員根據現場條件作出迅速決策，以保證正常施工。

產品型體龐大，投入高，生產周期長，具有風險性；土木工程一般都是大項目，土建工作就是一個長期的高投入項目，各種專業及工種交叉配合施工，也增加了工程的風險系數。

產品的社會性，生產的外部約束性；土木工程一般不是獨立存在的，它一般都與社會相關聯，它受到氣候、天氣的影響，也受政策、施工條件的約束。

2、我國土木工程施工安全管理現狀及存在的問題

2.1 我國土木工程施工安全管理現狀

在中國的土木建筑產業中,不管是通過政府投入、合資或者私人建造的方式,建筑物的工程建設基本上都是通過建筑施工企業來統籌管理協調施工的,建筑施工企業通過建設來獲得盈利。但是,在市場經濟的大環境下，目前中國的建筑施工企業對施工效益和成本把控的要求一直是置于首要地位的,而這樣的經營理念和工程施工的管理模式,會導致中國土木工程行業現場的質量安全管理工作中出現一些列問題和隱患。正是因為有安全管理工作的漏洞和不足，就有可能會造成一些施工安全的事故，所以，目前我國的土木工程施工安全管理還需要構建出更加嚴格和完善的體系，來保證土木工程現場的安全管理。

2.2 我國土木工程施工安全管理存在的問題

（1）不夠重視工程設計質量

目前，在我國的土木工程施工安全管理當中，有的單位和相關人員還是對工程設計質量不夠重視，這是導致我國土木工程施工安全管理問題的重要原因。設計質量是決定整個工程質量安全等級的基本因素,可是現在有的機構和個人為了使整個工程設計的開支可以有所節省,并沒有專門聘用專業的技術人員來進行設計的系列操作,這就會導致整個工程項目的設計效果不佳,而這到了實際的施工環境當中又會產生許多問題,這對于我國土木工程施工安全管理是非常不利的。且為何要說工程設計質量很關鍵呢?設計工作需要考慮地震等級、人防、消防等一系列重大安全事項問題：如地鐵車站的洪水設防水位的取值問題，在極端天氣導致的洪澇災害情況下，設防水位關系到軌道交通的運營安全和乘客的生命安全，而這些都是關乎民生的重大大問題；如工程建設過程中遇到現場房屋拆遷或者管線遷改的推動無法與規劃設計要求匹配，這些可能會導致工程建設中消防通道寬度、管線保護距離等原設計標準及參數發生變化，如果不進行合理的設計變更，可能會給工程施工過程中或工程建設完成后帶來無法判斷的安全隱患。

（2）管理人員專業素養不足

對于土木工程中的安全監察員的設定以及項目主要責任人的設定,在當前不少建筑施工企業中都有較大的通病,即為節省成本,而在施工場所設定的相應的工作人員總量往往不夠,又或者說只是走過場而已,并不能真正盡心竭力地完成各項工作職能。

還有部分工程的項目負責人也往往出現工作漏洞,就是因為未能充分明確和領悟本崗位的工作職責和要點,有公司內部在員工分配上不合理的因素導致的,也有工程項目負責人因為自身專業素質欠缺的因素而導致的。不少工程項目負責人覺得,自己的主要職責只是承擔著各種協調職責以及對施工過程的現場監督管理,但是工程項目負責人卻必須要有更多的專業知識水平,首先對于各個單位的安全問題與工程質量管理部門負責人有比較好的統籌安排與規定,并且還必須有更多的隱患辨識能力,比如對于腳手架搭設、模板拆除、臨時用電、特種設備使用及管理等的安全常識都要有一定認識,以防止施工發生敷衍了事,從而有效消除施工時出現安全問題的隱患。某工程項目管理工作不到位，當設計圖紙出現問題的時候，沒能及時進行現場協調和與設計方進行圖紙變更申請，使得項目存在一些死角或者設計不合理的地方，施工隊伍仍然按圖施工，致使項目建筑出現無法彌補的缺憾，情況嚴重的甚至導致質量安全事故。

（3）施工勞務隊伍施工不夠規范

在土木工程施工的過程當中，施工隊的主體是勞務作業人員，近些年，勞務作業人員逐漸偏老齡化，勞務作業人員的安全交底和教育培訓存在形式化問題，特殊工種未嚴格持證上崗問題普遍。勞務作業人員的流動性大，加上作業人員的用工管理不規范問題，往往導致作業隊伍無法形成一套嚴格的安全管理制度和培訓教育體系，相應的施工操作的規范性、安全性被逐步淡化。勞務作業人員的作業規范問題不僅關系到其自身的人生安全也關系到整個工程的施工安全。如，在某個施工項目做給排水工程的時候，因為施工的人員沒有經歷過專業培訓，施工缺乏專業性，因此在連接管道的時候，就沒有做好打壓試水的工作，加上工藝水平還存在一定的缺陷，這就導致項目在交接的環節之前就產生了漏水，需要返工，浪費了大量的人力物力，還耽誤了工程的進度，如果問題發現不及時，則很可能導致后期水土流失和管道上方道路塌陷等安全問題。

（4）企業管理力度的不足

第一，我國許多企業對建筑施工中的違規事件及人員處理不夠嚴格，以致施工部門在建筑施工中常常出現違規操作的現象，在發生一些小事故時沒有引起足夠的重視；相關負責人在管理上力度不夠嚴格，采取的是得過且過的心態，包括在安全管理考核上不合格的項目，沒有及時跟進培訓及教育，使得安全管理人員的能力無法更新提升。

第二，企業在對項目相關管理人員和施工人員的處罰力度不足，手段不科學，使得違規成本過低，因此無法引起真正的重視，處罰完畢之后，企業沒有及時跟進整改、復檢的工作。這些都是造成土木工程施工安全管理不理想的重要因素，企業在管理上沒有一個好的態度，使得土木工程在施工管理中，處罰手段沒有得到良好的效果，變成了花錢買違規的現象，同時處理的手段不科學，會影響一線的管理人員甚至施工人員的工作態度，甚至在進行處罰時會使相關人員產生逆反情緒，磨滅員工的工作積極性。

3、提高我國土木工程施工安全管理的對策與建議

3.1 重視設計質量，遵守設計規范

對于土木工程而言，設計作為建筑施工前的重要參照，它所存在的意義是至關重要的。我國建筑企業必須要重視土木工程的設計質量，設計不僅僅是對土木工程結構、布局尺寸的設計，它還包括很多內容，比如說建筑抗震系數的設計、工程施工注意事項的提醒、工程規范建材選擇、工程結構細節處理等等。根據地域、地貌的不同，設計時所要求的標準和規范就不同，因此科學、合理的設計是保證建筑施工中安全的首要條件。

企業在對工程進行設計時，必須要選擇專業的設計院或專業資質的公司來進行設計，對設計人員必須要有嚴格的要求，比如說必須實地考察、必須有詳細的數據、參數進行設計支持，施工前必須做好設計交底和圖紙會審工作等。在建筑施工中，企業必須嚴格要求施工部門和管理部門按設計方案來進行施工，如實需改變的，要先向設計師提交申請函，待設計師審查、核實可行后，方可進行變動施工。

3.2 加強內部管理力度及培訓

建筑企業必須要對企業的各類管理人員加大管理力度，定期進行教育及考核，增強管理人員的責任心和專業素質，定期組織管理人員進行實踐培訓，為企業打造一支管理精兵，從根本上完善工程安全管理的體系。

首先企業可以事先對管理人員進行考察,并把專業知識能力較強、現場管理工作經驗豐富和交流協作能力更高的管理人員加以分類,由他們來一帶一或一帶多去進行現場實踐管理，定期對所帶人員進行考核，加強企業內部的選拔和培養力度。另外，企業也可通過人才招聘，招聘專業的管理培訓師，來針對企業的精英管理隊伍進行培訓，力求企業的相關管理人員能有所突破和創新。最后，企業要加大管理力度，加強對相關管理人員的考核力度，實行持證上崗制，確保所有的管理人員都具有良好的安全意識、觀察能力和隱患識別能力，確保相應人員能勝任相應的工作才讓其上崗。

3.3 規范化施工單位或隊伍

企業在進行建筑施工前，必須要求施工單位將分部分項工程的相關內容向施工隊伍或作業人員進行交底，包括施工質量標準、安全技術交底、安全施工規范等等，同時相關的項目管理人員要現場監督落實，交底內容做好書面記錄，三方現場進行簽字確認。

現場的操作人員都需要遵守工地規定,比如說穿安全帽、作業需要系安全帶等,對于特殊人員則需要遵守持證上崗的規定,各個施工隊伍負責人要對作業人員嚴格要求，新人必須要由師傅攜帶作業，同時企業相關管理人員負責監督落實，對各種不合規范的現象及時指正，情節嚴重的要實施處罰。

要求施工單位必須按規定對施工勞務隊伍進行安全教育培訓，每半年至少一次安全生產教育培訓，特殊作業崗位要進行體檢或者考核，由項目負責人組織和安排，負責監督落實，形成書面記錄。

把基層工人經理管好了這是目前傳統建筑企業發展的重要之處，也是主要行業優勢。不管在什么樣的地方，建筑行業只要把建筑工人培訓及管理好，企業的發展有能得到相關的助力。為了有效實現這一服務目的，已有相關建筑施工企業搭建了自有企業人工資源管理的企業管理系統。在系統軟件使用收費模式上，對工人免費實行前期連續使用的模式；而對每個項目操作班組和服務公司，則分別實行工人免費進行試用、后期連續收費的使用模式。以上的做法值得同類企業借鑒。

3.4 完善企業管理體系

我國建筑行業不僅需要加強自身的技術能力,還應該重視管理能力,抓住機遇、敢于挑戰,以此贏得競爭優勢，要發展管理能力，規范化管理至關重要，因此需要進一步建立完善建筑管理法律體系，具體包括以下幾個方面。

一是要嚴禁總承包單位將工程分包給資質不完整的施工企業進行施工。鼓勵有實力的EPC 總承包，推動建筑管理和政府監管相結合，要堅定選擇有實力的分包單位，確保施工進度落實，以及施工質量保證。另外，為確保設計質量達標，總承包單位不應將建筑主體結構設計外包。尤其強調，建設工程分包環節，不得將整體的施工任務分區域分階段劃分進行分包，也不能將整體項目劃分為若干部分進行施工招標。

二是要明確項目經理職業資格。在具體的項目進行過程中，對于項目經理的任用需要嚴謹，要求符合項目總承包制的管理特點，施工單位務必聘用具有注冊建造師、注冊工程師等一項或多項職業資格的人員。

三是要完善部門監管。一是各地的建筑行業監管職能部門，要將對應的法律法規進行梳理，積極推動優化建筑行業營商環境，提供良好的監管服務指導環境，明確總承包商涉及對應各環節管理的責任、義務和權利，從制度上實現分工明確，權責一致。二是政府職能部門要加強對市場準入的審核，確保企業準入市場的條件，合理調整市場的建筑企業結構，完善建筑市場工程監理、咨詢等企業的準入條件。三是完善我國項目招投標的工作流程，規范完善招投標程序。

四是企業必須要加強企業管理力度，完善管理體系，構建科學、全面的管理規范。在建筑施工中，加大對細節和事故易發點的管理力度，規范化施工單位的施工規范，對出現的違規操作、小事故等要加強處理力度，對各種違規現象處以嚴厲警告并立即整改，對小事故的處理要落實到位，杜絕再犯，不重視、不整改的，按管理規范進行處罰，相應施工隊長處以雙倍處罰。嚴格要求內部管理人員按照規范進行現場監查，如所轄區域發生相應的違規現象或者小事故的，負責監督落實整改，如再發現，同樣處以雙倍處罰；管理人員相應的安全考核不過關的，企業必須要及時告之進行培訓教育，如再不合格的，則進行辭退處理。

企業的管理體系必須更具備科學性，從對內部管理人員到施工作業隊伍的管理，實施獎懲并重，獎罰分明的制度，做得好的，進行褒獎、宣傳，做得不好的，則進行懲罰、教育。比如說在建筑施工中，半年之內沒有發生安全隱患或事故的施工區域，相應的施工班組和管理人員則給予獎勵和表揚；而有違規現象或發生事故的，按情節嚴重程度給予相應程度的處罰，并勒令限期整改。企業對自我的管理體系進行科學、全面地完善，就可以使建筑工種中的相應人員有規范可行，有標準可依，同時也能使建筑施工中的安全管理有質的提高。

結語：

綜上所述,土木工程建筑安全管理對建筑施工企業的生產、勞務作業人員的生命安全及社會經濟的平穩發展而言,都是重中之重。建筑施工安全和質量管理工作是當今建材行業中最需注意的重點,同時也是現代建筑施工企業管理體系中較為重要的一環,由于建筑施工安全和質量的管理工作與建設公司的興衰存亡密切相關,所以在施工中對安全和質量管理工作必須按照最規范的準則來實施。安全管理企業提高核心競爭力的重要手段；安全管理是管理和施工人員的根本，只有通過安全管理，才能使他們順利地進行施工作業，直至完成土木工程的建設；安全管理是人民生命和財產的保證，合理的安全管理手段，可以排除土木工程隱患，避免事故發生，保障人民的生命和財產安全。對于我國建筑行業而言，重視安全管理的合理性和科學性，就是壯大建筑行業的重要途徑，建筑企業要從理論和實踐中摸索更多方法，建立和完善更科學、更全面的安全管理體系，是企業保持生存活動的先決條件。