解讀建筑工程監理與管理的關系

文／李星 湖南永欣項目管理有限責任公司 湖南湘潭 411100

1、概述建筑工程監理

1.1 工程監理內容

在建筑工程建設施工監理工作開展期間，需要對施工質量、施工進度、施工成本及現場文明施工水平進行全程管控。要求工程總體施工質量符合設計標準，使工程能夠在工期內高質高效完成。現場監理目標主要為最大限度降低施工期間現場事故發生幾率，避免施工機械設備出現大規模損壞問題而對各施工行為進行約束，降低實際施工對周邊生態環境造成的不利影響，確保建筑工程建設工作能夠切實滿足地區經濟發展需求。

在實施監理制度期間，依照施工合同內容，建立起專項建筑工程監理小組。要求監理人員做好施工設備、地質勘查、工程現場管理、水土保持監管工作。管控建筑工程實施整體進度、投資、質量及現場。做好協調多方工作，依照施工合同及施工管理要求，增強各施工環節現場管控水平。依照現行明文規定，工程監理人員在建筑工程施工現場的時間應當在22d以上，確保工程能夠實現全面監理目標。

1.2 工程監理現狀

當前我國建筑工程監理制度存在問題依然較多，無法從根本提升監理工作開展期間的規范化水平。監理人員專業技能與職業素養可直接影響到建筑工程監理制度執行效果，但由于沒有做好人員管理工作，導致先進管理理念與技術方式無法落實到工程各實施環節。

（1）監理人員素質參差不齊。當前建筑工程監理從業人員綜合素質參差不齊，難以滿足監理工作正規化、專業化與技術化要求。隨建筑工程施工期間新工藝、新材料、新技術手段不斷涌現，監理工作也需要更加關注人員專業技能培訓，構建起一支高素質監理團隊。

（2）建筑工程監理工作主要圍繞施工階段，監理覆蓋面積狹窄，實際工作水平可直接受到建設方要求、施工方技術能力等因素影響。在建筑工程項目法人責任日漸完善的當前背景下，監理制度也需要逐步趨向于全過程、全方位化發展，擴大建筑工程監理覆蓋面，保障建立工作高質高效開展。

2、建筑工程監理與管理工作開展重要性

通過在建筑工程施工中開展監理與管理工作，能夠從根本上保障工程施工質量，提升工程施工成本利用率，降低工程質量安全事故發生幾率。監理工作實施前，監理單位需要受業主方委托，結合現行建筑工程法律法規、接收文件、施工合同等內容，對建筑工程實施環節進行輔助監督管理。

要求監理與管理應當在建筑工程施工過程中做好質量控制、成本控制、進度控制工作，配合使用專項可行的信息管理、合同管理體系，協調工程各參建單位施工工序。具體來說，建筑工程監理與管理工作的開展重要性主要體現在以下幾個方面：

（1）增強工程整體施工質量。工作人員深入建筑工程施工現場中，從專業知識角度找尋工程施工現場質量問題發生誘因，為優化施工現場質量管理機制提供重要指導建議，可以切實保障工程整體實施質量，從根本上降低工程施工質量問題發生幾率。

（2）把控工程整體施工進度。建筑工程施工監督管控工作應當深入貫徹落實到各實施環節。通過對建筑物工程進行全面掌控，消除影響工程施工監督目標實現的各類不穩定因素，保障工程整體施工效率。如在建筑工程設計階段，監理部門應當出具高質量設計任務書。在建筑工程施工過程中，需要嚴格審查施工單位提交的建設工程總進度計劃以及網絡圖，制定出更為全面的監理制度控制方。

（3）控制施工成本。在保障建筑工程施工質量、滿足建筑工程施工進度要求的情況下，還需要嚴格控制工程實施成本，審核過程清單中各費用基礎，深入施工現場檢查場地實際情況，實現對清單以外各類計量的嚴格控制目標，避免建筑工程在實施過程中出現成本浪費問題。

（4）增強建筑工程實施全過程的安全性。在建筑工程施工監理管理工作中，還需要始終堅持安全第一原則。充分關注安全管理工作實施要點，針對不同施工階段選擇專項可行的施工安全管控技術。監理單位需要對建筑工程施工期間的安全生產情況進行全面監督，配合施工單位及建設單位制定施工應急預案，將建筑工程安全問題發生時的影響程度控制在最低范圍之內。

3、建筑工程施工監理與管理要點

3.1 不同工序的監督與管理

在建筑工程實施過程中，監理及管理部門應當做好已分析工程投標目標值、進度目標值、成本目標值等工作，如發現工程施工期間出現偏離目標值的情況，則需要制定出專項可行的糾偏措施，確保工程總體建設目標盡早實現。監理單位需要將簽訂的施工合同作為重要依據，對項目施工現場進行全面監督管理。

區分工程不同實施階段要求，制定出專項可行的監理管理機制。在建筑工程施工準備階段，監理工作需要做好審批工程進度計劃、檢查人員、材料與機械設備使用情況等工作，使建筑工程能夠始終趨向于既定進度目標開展；在工程實施階段，需要緊抓工程施工質量、施工進度、施工安全、施工成本的管控工作，結合施工現場發現的實際情況，對施工技術方案進行優化調整，從根本上保障建筑工程高質高效開展。

在某建筑工程開展過程中，如監理人員發現澆筑后的混凝土樓面處出現較多不規則裂縫，則需要立即通知施工單位，與施工單位分析出現裂縫問題的原因，對現有技術方案進行調整。配合使用二次抹壓以及其他養護措施，直至混凝土裂縫問題被解決。如在建筑工程施工期間因施工天氣異常變化、施工單位沒有進行妥善組織管理導致進度明顯落后預期目標的情況下，監理工程師則需要以加強工程進度控制力度為重點，與建設單位及監理單位進行密切溝通，通過使用平行作業或者倒班作業方式，加快工程施工進程。

在建筑工程施工后期，由于受到建材市場價格波動較大因素影響，施工期間的費用將會出現異常變化，需要將成本控制作為施工現場監理工作開展要點。在保障工程建設效果的前提下，選擇適宜的混凝土材料，合理調整混凝土配合比。

3.2 建筑工程信息監理管理

建筑工程施工現場監理管理工作需要以控制為重要手段，通過加強信息管控力度，使監理單位能夠更加全面的掌握工程施工現場實際情況，制定出專項可行的監理管理對策，

在建筑工程信息管理過程中，監理單位需要做好開工前各類書面材料的核實與審批工作，有序開展監理文件、工程施工現場記錄內容的驗收與存檔工作，為建筑工程施工現場監督管理工作提供必要數據支持。

3.3 施工技術監理管理

在建筑工程監理工作開展期間，監理人員是保障監理任務執行效果的重要基礎，需要明確日常工作職責，結合建筑工程實施全過程環境因素、技術因素、人員因素等，有序開展與施工技術相關的組織與監督。

在原有基礎上加強監理人員與施工技術管理工作的關聯密度，要求監理人員應當在監理環節中采用由小及大、由點到面的管理手段，高質量完成施工技術管理任務。為充分發揮出監理人員在建筑工程現場管理中的積極作用，監理部門還需要做好監理人員施工技術培訓工作，確保監理人員能夠熟知建筑工程施工現場、施工流程與具體施工要求，全程監管施工技術應用效果。

4、建筑工程監理與管理工作的異同

4.1 建筑工程監理與管理工作的相同之處

工程監理工作需要監理單位在接收項目法人委托后，遵照現行國家規定、工程建設法律法規，對工程實施全面監督管控，實則是一種有償的工程咨詢服務。

工程管理就是工程項目管理，需要由專門從事項目管理的企業接收項目法人委托，并依照委托合同內容為建設單位編制工程可行性研究報告、并為各參建單位提供設計、采購、施工及竣工驗收等管理服務。

4.2 建筑工程監理與管理工作的不同之處

（1）工程監理與工程管理工作的法律地位不同。其中，工程管理部門與委托方為委托關系，需要對業主承擔管理責任；工程監理部門則與委托方為管理及被管理關系，應保障工程實施期間合法有序。

（2）工程監理與工程管理的業務范圍不同。工程監理工作業務范圍主要是圍繞項目總目標開展，而工程管理工作的業務范圍不僅需要涵蓋工程監理范圍，還涉及到投標報價、設計管理、工程總承包管理等。

（3）工程管理的廣度及深度也不同。工程監理多數僅對施工單位進行管理，管理活動主要涉及施工作業環境、各關鍵工序及檢驗檢測；工程管理涵蓋了所有參建單位的監督管理，管理活動一般不涉及具體行為操作，而是更加側重于宏觀主體性管理。

（4）工程監理及工程管理的活動性質不同。就工程管理工作而言，管理環節需具備前瞻性、預判性、組織性特征，需要對工程實施全過程涉及到的資源進行優化配置，為各參建方提供全面管控服務；工程監理工作則具有一定的被動性，事前、事中及事后的監督管理工作均建立在工程施工活動中。同時，工程監理中的審查、巡視、旁站等工作也需要在施工進行時或過去時實施，是評估并保障工程施工質量水平的重要基礎。

5、建筑工程監理與管理工作不足之處

5.1 監理理念偏差

現階段建筑行業發展速度不斷加快，建筑工程監理工作實施難度日漸增長。監理工作實施效果的重要性更為突出。但受傳統監理理念等因素影響，各單位對監理工作的認知存在一定偏差，沒有正確理解監理工作開展內容、開展范圍以及開展方式。部分建設單位將監理工作只作為施工現場的一種管理手段，無法充分發揮出監理工作實施期間的重要作用，導致存在于工程施工過程中的各類問題難以得到及時解決。

工程監理工作需要著重關注施工質量監督及施工投資建設管理重要內容，在過于關注施工質量或施工安全的情況下，極易出現工程投資成本日常增長問題，導致工程建設期間的利潤點被壓低，建設綜合效益無法得到根本上保障。

5.2 管理機制落實效果不佳

當前監理與管理工作在建筑工程的落實現狀分析，發現管理工作執行力度普遍較低，監督管理效果預期目標存在一定差距，難以滿足建筑工程建設要求。因我國監理工作實施起步較晚，在實際落實過程中缺乏系統工作經驗，導致現階段監理行業秩序混亂，監理工作實施理念較為粗放。現有建筑工程監理行業規范、法律法規處于有待完善階段，對具體監理行為的約束力不足，導致建筑工程監理工作經常會出現疏忽問題，嚴重影響到建筑行業綜合發展水平。

1.職責不清。目前公職律師的業務范圍基本上與法制機構職責重疊，公職律師與法律顧問、其他稅收法制人員之間的關系有待理順，職責劃分、管理架構需進一步明確。

5.3 人員專業水平有待提升

建筑工程監理與管理工作實施水平也會受到人員綜合素質等因素影響。現有環境工程監理與管理的開展難度進一步提升，對管理人員專業技能與職業素養的要求也更為嚴格。為保障監理與管理工作能夠落實在各施工環節，工作人員也是要嚴格履行個人職責，有序開展監理工作。但由于建設與監理單位沒有制定出專項可行的人員管控機制，專業人員數量較少。部分人員在上崗前沒有經過系統的職業培訓，實際工作經驗較淺，難以在工程中充分發揮出應有監理與管理職能，導致工程建設時的質量及安全隱患問題無法得到及時監管。

6、提升建筑工程監理與管理水平的具體措施

6.1 做好監理與管理人員培養工作

在建筑工程監理與管理工作開展期間，人員是保障監理與管理任務執行效果的重要基礎，需要明確日常工作職責，結合建筑工程實施全過程環境因素、技術因素、人員因素等，有序開展施工質量管理工作。要求工作人員應當在監理與管理環節中采用由小及大、由點到面的管理手段，高效完成施工質量管理任務。

為充分發揮監理與管理人員在建筑工程施工質量管理中的積極作用，部門還需要做好人員施工技術培訓工作，確保工作人員能夠熟知建筑工程施工現場、施工流程與具體施工要求，全程監管施工質量目標落實情況。

緊抓重點、樹立典型、促進后續工作高質高效開展。配合使用全員考試末位淘汰手段，組織監理人員參與到專業技術以及網絡系統軟件的學習活動中，以從根本上激發出工作人員學習意識，提高整體工作人員業務水平。

6.2 細化監理與管理職責

結合建筑工程建設要求，明確管控工作目標與職責，最大限度規避建筑工程實施期間的質量問題與安全事故發生幾率。由于建筑工程實施期間涉及到的施工技術種類較多，施工標準復雜，還需要在監理與管理期間落實施工管理工作的主體職責，及時發現施工技術運營期間存在的各類問題，制定出相對應的解決對策。

認知到監理部門及施工質量之間的密切關聯，遵循現有建筑市場經濟發展規律及技術規律，調節建筑工程監理部門結構，把控監理環節重點問題，將施工技術職責落實在監理部門中。

監理與管理工作實施過程中，需要做好事前監理、事中控制工作，將管理事項前移，確保工程建設全過程質量及效率始終處于預控狀態。

6.3 制定工程監理與管理機制

針對建筑工程質量管理要點，建立質量管控機制。針對施工質量管理目標及質量管理任務，建立起專項獎懲體系。對質量管理工作完成較好的人員及小組給予一定獎勵，反之則進行嚴肅懲處。

為規避建筑工程實際建設期間存在的質量風險，應當做好工程質量控制管理機制的完善工作，不斷優化質量管控內部流程。制定出嚴格規范的建筑工程質量管理控制獎懲機制，對人員以及各部門執行工程質量管理職責的具體情況進行綜合管控，加強質量管理意識較高的部門及管理人員，對效果不佳的部門進行懲處。

充分發揮出監理部門在工程成本管控中的積極作用，要求監理部門需要對施工圖紙中存在的各類問題進行細致分析，著重監督工程變更環節，對變更期間的各項流程進行梳理及記錄。分權限審批監理資料，避免在變更環節出現較為嚴重的成本浪費問題。

建立健全施工技術專項管理機制，要求施工技術管理內容能夠落實到各施工工序中。切實保障施工技術管理體系的有效性與程序性，監理部門著重關注施工組織，設計管理、施工技術變更管理、施工檔案管理等內容。落實施工技術管理責任制，結合建筑工程具體實施要求合理分配施工技術管理工作各項職責，使施工技術管理工作能夠落實到各施工技術環節。

在建筑工程設計籌劃過程中，監理部門需要結合工程項目實施特征以及施工作業現場實際情況，不斷完善安全管理條例內容，并將此項安全管理條例落實到建筑工程建設全過程以及施工現場各環節。及時糾正建筑工程施工期間施工人員不規范操作行為，使施工人員能夠嚴格遵照技術標準有序開展建筑施工工作，最大限度提升各項管理環節可控性。

細致分析建筑工程施工期間的安全隱患，并基于此信息安全隱患制定有效解決方式。具體而言，在腳手架搭設工作開展期間，監理人員必須關注支架安裝工作，細致分析支架承載力，保障焊接穩定性。

6.4 做好施工材料質量審查工作

以建筑工程混凝土質量審查為例，要求審查混合材料配合比技術，混凝土內水泥、外加劑、砂石等材料的出廠驗證報告。將施工過程技術應用情況作為重點質量控制方式。在上道工序完成后，由承包人首先組織自檢，在初檢質量合格后填工序質量報告單，由專業監理人員審核其施工質量是否滿足規范要求。審核通過后才可組織下道施工工序，如審核不合格則需要監理人員簽發監理意見，指定承包單位整改到質量符合要求后，才可進行重新報驗。

6.5 優化建筑工程監理理念

在建筑工程監理與管理工作開展期間，需引進更加先進的管理理念，落實質量管控意識。加強管理理論及管理實踐活動的緊密性。注重在建立工作開展期間應用精細化管理體系，優化工程實施全過程考核內容，切實增強工程整體監管水平。要求在建筑工程監理與管理工作開展期間應用更為先進的信息化管理技術，構建起專項針對建筑工程管理工作的信息系統。通過收集并對比評估工程實施過程中的數據處理結果，發現存在于工程中的不穩定因素，細致優化監理工程施工方案內容，提升建筑工程整體管理水平。

結語：

總而言之，建筑工程監理與管理工作均是保障工程建設質量及效率的關鍵所在。為從根本上提升工程監理與管理水平，相關工作人員需要認清現存與建立以及管理工作中的各類問題，針對此些問題制定出專項可行解決對策。明確區分工程監理及管理工作存在差異，拉進工程管理及監理部門協同關系，確保工程監理與管理工作能夠相互配合，在促進建筑工程高質高效開展中發揮出重要作用。