城鄉規劃管理的探索思考

文／黃文龍 廣西方澤建筑設計有限責任公司 廣西南寧 530025

引言：

就目前而言，城鄉規劃管理十分有必要，其并不是一項簡單的工作，涉及多方面內容，有著一定的復雜性，需要實施系統化管控，不僅要關注于城市經濟社會的和諧發展，還要關注于農村經濟建設，根據實際情況來進行相應的規劃，基于土地資源、空間布局等來科學部署，從而確保城鄉規劃的合理性。城市規劃管理，強調的是城市和鄉村的協調發展，旨在維護公眾利益，應實施有效措施來加以管控。

1、城鄉規劃管理的要求和原則

1.1 城鄉規劃管理的要求

在實施城鄉規劃管理時，應遵循以下要求：

（1）要服務于國家戰略的歷史使命。是指在進行城鄉規劃管理時，順應區域的發展歷史，不可脫離區域當前的發展實況，與此同時還要將國家發展作為城鄉規劃的重要依據，積極響應國家發展戰略要求，將提高國際化競爭實力作為城鄉規劃目標。所開展的城鄉規劃工作應有明確的導向特征，要從整體上統籌規劃，從長遠來看待問題，設置高標準、高要求，貫徹落實相關規章制度的要求，抓住根本出發點，在促進城市經濟發展的同時，也逐步實現農村的脫貧，旨在打造社會主義小康社會。

（2）滿足區域治理的政策需求。在開展城鄉規劃管理工作的時候，應綜合管理和調配城鄉資源，優化資源配置，提高資源利用率，拉動城市和鄉村的快速發展，保證社會公平，維護各方的合法權益。所開展的城鄉規劃建設項目，必須按照規定流程來進行審批。需改變傳統的城鄉規劃理念，要融入全新的服務理念，基于地區規劃建設的實際情況，提出解決問題的辦法，突破建設難點，促進各區域之間的融合發展。要創新管理手段，改革相關規章制度，確定好城鄉規劃總體目標，并設置各個階段性的任務目標，以便于科學規劃，提高區域治理水平。

（3）改善民生。城鄉規劃管理工作的開展，應與民生建設工作相結合，旨在改善民生。要綜合管理存量用地指標，根據各區域鄉村的實際情況，適當擴大鄉村面積，朝著城鎮化方向發展。需將公共服務覆蓋于鄉村地區中，提高城鎮服務水平，鍛煉各方能力，在拉動經濟增長的同時，也要對區域生態環境進行有效保護。

1.2 城鄉規劃管理的原則

城鄉規劃管理應當遵循以下原則：

（1）堅持以人為本原則。是指在進行城鄉規劃管理時，要確定好規劃目標，實現人的全面發展，需科學規劃城市和鄉村的空間，建立健全的公共基礎設施體系，維護好各方的利益關系，促進人與自然的和諧相處，從而保障城鄉規劃質量。與此同時，各個領域的規劃應進行有效協調，做好銜接工作，實施完善的統籌管控，各部門之間應積極配合，處理好其中的各項問題，把控好各個要素，如民生、資源、生態環境等，需找到其中的平衡點，縮小城市和鄉村之間的差距。

（2）堅持集約化發展。為有效管理城鄉規劃工作，需根據城市和鄉村的資源條件，以及環境承載能力，來進行有效的把控，加強城鄉一體化建設，為實現全面化發展，可集中工業園區，實現農業產業結構的規模化發展，農民可集中于城鎮中，適當擴大城鎮規模。

（3）堅持依法管理。是指為保障城鄉規劃管理工作質量，應嚴格按照相關法律法規來執行作業，需遵守相關城鄉規劃標準，實施有效的監督管理工作。

2、城鄉規劃管理的重要意義

城鄉規劃管理工作具有重要意義，主要體現在以下幾個方面 ：

（1）有利于合理布局空間，提高空間利用率。城鄉規劃管理工作強調城鄉空間布局的科學性，其需要根據規劃區域的實際情況，判斷各個區域的功能性和定位，并通過綜合分析來提出適宜的規劃方案。在實施有效的城鄉規劃工作后，能夠提高土地開發利用率，使土地資源的利用更加合理，而且也可以全面調整公眾的居住環境，為其創造健康的居住環境。與此同時，在合理規劃城鄉格局后，還可促進規劃區域經濟的快速增長。由于城鄉規劃工作也強調環境保護，因此能夠有效改善我國當前的生態環境狀況，加強生態環境建設，處理好經濟發展和環境保護之間的矛盾，使人與自然和諧相處，優化資源配置，走可持續發展道路。

（2）有利于緩解城市和現存的兩極分化。在實施城鄉規劃工作的時候，應先根據城市和鄉村自身的實際情況，基于現有的資源和條件，進行統籌管理，科學調配，使城市和鄉村進行有效融合。在這個過程中，有利于推進新農村建設工作，加快農村發展進程，提高農村的土地資源優勢，通過招商等方式拉動農村經濟發展，增加農民收入。與此同時，通過引入城鄉規劃項目，設置科學的征地政策，合理規劃農民的住宅分配，帶動農村就業，可做到精準扶貧，提高農村經濟水平。隨著城市現代化發展，城市和鄉村的兩極分化現象日益明顯，城市和鄉村的發展存在不平衡性，這容易引發各類社會矛盾，而城鄉一體化建設則能夠有效解決這一問題。

（3）利于進行宏觀調控。政府可以通過政策支持等一系列措施，來優化產業結構，推動經濟的發展。可針對各區域的實際情況，來制定針對性的發展策略，以促進城市和鄉村的融合發展，保障我國整體經濟的大力發展。

3、現階段城鄉規劃管理中存在的問題

現階段，城鄉規劃管理中還存在著一定的問題，有待于進一步解決，其問題主要有：

（1）思想意識不強，部門缺乏交流。就目前而言，部分領導干部，尤其是鄉村領導干部，并未認識到城鄉規劃管理工作的重要性，其缺乏城鄉規劃意識，致使城鄉規劃工作流于表面形式，并沒有真正貫徹落實該項工作。在思想意識上還有所欠缺，所堅持的指導思想存在問題，有一定的偏差，以至于影響了城鄉規劃工作的開展，引發群眾不滿。與此同時，在實際管理過程中，各部門之間缺乏有效的交流與溝通，并沒有協調配合，以至于城鄉規劃工作質量得不到保障。

（2）宣傳力度不足，忽視了城市需求。當前，有關于城鄉規劃管理的內容缺乏一定的宣傳，沒能加強對相關人員的宣傳教育和培訓，民眾也未充分認識到城鄉管理工作的重要意義，未能致使其積極主動加入其中，這不僅忽視了群眾的監督管理作用，也影響了相關法律法規的實施力度，忽視了對城鄉居民的管控，不利于城鄉規劃工作的開展。另外，在進行城鄉規劃的時候，并沒有順應城市發展的時代需求，忽視了城市當前的發展實況。

（3）透明化不足。在實施城鄉規劃管理工作的時候，相關信息的揭露還存在著一定的問題，信息不夠透明化，沒能充分利用各個渠道來公示城鄉規劃管理的相關項目，而且也未能鼓勵公眾參與其中，以至于部分人員鉆空子，沒能貫徹落實城鄉管理工作。

（4）缺乏完善的法律法規，目前，有關于城鄉規劃管理的法律法規還需進一步完善，導致城鄉規劃工作無據可循、無法可依，以至于存在違法亂紀行為。

（5）所編制的城鄉規劃方案不合理，未充分發揮城市和鄉村現有的資源。

（6）未有效把控城鄉規劃中的變動要素，忽視了對生態環境的保護。

（7）所采用的城鄉規劃管理方法較為落后，沒能有效調度城鄉資源。

4、加強城鄉規劃管理的有效措施

4.1 貫徹落實科學發展觀，多部門協調

為加強城鄉規劃管理工作，應充分認識到城鄉規劃管理工作的必要性，需轉變傳統的城鄉規劃管理認知和理念，要遵循以人為本原則，貫徹落實科學發展觀。國家相關人員在執行城鄉規劃管理工作時，一定要做到具體問題具體分析，因地制宜，根據實際情況來進行有效的規劃，從整體上進行全面把控，統籌管理，以便于社會各項事務的有序發展。在實施城鄉規劃管理的過程中，應該全面思考，以科學發展觀為指導思想，合理規劃和分配城市和鄉村的現有資源，旨在提高資源利用率，真正做到為人民服務，改善城市和鄉村人民的生活質量，為其創造良好的生活環境，促進城鄉規劃管理水平的提升。

與此同時，要明確城鄉規劃管理工作并不只是某一個部門的工作，其需要多個部門的相互配合。這是因為城鄉規劃管理涉及到的內容非常多，該項工作具有一定的綜合性，關系著不同的職能部門。在進行城鄉規劃方案編制和工作時，一定要促進各部門之間的交流與合作，維護各部門的利益，使其能夠協調開展作業，找到其中的平衡點。需引導各部門積極參與到城鄉規劃管理過程中，以充分發揮其職能作用，保障城鄉規劃管理工作的順利實施，奠定扎實基礎。

4.2 加大宣傳力度，結合城市發展需求

城鄉規劃管理工作的開展，不僅要多部門、多人員的參與，還應當得到公眾的認可，為引導更多人員參與到城鄉規劃管理工作中，應當加大城鄉規劃管理的宣傳力度，在日常普法宣傳和教育過程中，可將《城鄉規劃法》引入其中。尤其要重視對城市、鄉村領導干部城市規劃意識的培養，要使之認清呈現規劃管理的重要性，認真落實城鄉規劃工作。需定期開展城鄉規劃相關內容的培訓，培訓對象可以是城鄉規劃管理人員，也應當包括城鄉規劃技術人員。上級領導、專家可進行授課，旨在強化城鄉規劃管理人員隊伍力量，培養更多高素質的優秀管理人員。村級主要干部要積極參與城鄉規劃知識培訓，明確城鄉規劃管理的相關內容，嚴格按照相關法律法規的要求來執行城鄉規劃工作，提高城鄉規劃管理水平。

除此之外，當前我國城市規劃建設仍然處于大建設、大環境階段，在進行城鄉規劃的過程中，需要順應城市發展趨勢，堅持走可持續發展道路。也就是說在大力發展城市經濟，加快城市現代化進程的同時，要落實好城鄉規劃工作。無論是行政部門，還是土地部門、經濟部門等，都應當進行有效的溝通和合作，密切配合，予以各地區城市規劃工作開展一定的支持，可引導開發區建設、工業園區建設等項目的實施，選擇適宜的地址，優化規劃方案，并落實每一個項目的審批。

4.3 加強公示，鼓勵公眾參與

在實施城鄉規劃管理過程中，應重視公示工作，將城鄉規劃中每一個階段的建設實況和目標公示于眾，并采集公眾的合理建議。可通過以下方式來進行公示：

（1）可將城鄉規劃項目的審批公示，直接展示于規劃網站、報紙中，也可以直接制作公示牌，或是展示于規劃公示大廳中。

（2）可以利用廣場咨詢、規劃報告、座談會等形式來公示。

（3）采用評審、論證、咨詢等方式來公示公共設施等規劃設計方案。既要發揮社會輿論監督作用，又要通過機關內部行政管理來進行有效的監督，并且需要設置科學的監督機制，完善相關制度，確保各項規劃措施的順利開展，以保障城鄉規劃工作質量。

與此同時，還應鼓勵公眾積極參與到城鄉規劃管理中，為了提高城鄉規劃管理方案的合理性和科學性，需綜合考慮不同利益主體的真實需求，找到利益平衡點，從多渠道來解決分歧，科學編制城鄉規劃，降低社會矛盾。

4.4 健全法律體系，貫徹執行

為保障城鄉規劃管理工作的順利進行，應建立健全的相關法律法規體系，以確保城鄉規劃管理工作有據可循、有法可依，為實際規劃管理工作的開展提供重要的依據和參考，予以科學指導，并逐步實現城鄉規劃管理工作的制度化、標準化。在實施城鄉規劃管理工作的過程中，應當將管理職責落實到每一個主管部門中，并細化到各級城鄉主管部門，需制定詳細的操作規則，以便于指導各級部門展開規劃管理工作，并做好規則解讀，及時發現其中存在的問題，并有效解決，避免審批依據不足。相關部門要明確自身管轄區內的城市、鄉村發展實況，要明確可操作空間，在遵循法律法規的原則下，嚴格按照相關規定來執行作業，以免發生鉆空子的行為，杜絕濫用職權，真正發揮城鄉規劃管理的作用。

與此同時，在保證城鄉規劃管理法律體系的完善性后，應貫徹落實相關法律法規，嚴格按照法律法規中的要求來執行管理作業。城市鄉村規劃涉及到多方利益，應維護法律法規的法治地位，進行項目審批的時候，一定要嚴格按照相關審批流程來進行，貫徹落實每一個階段的審批要求，杜絕違法違規行為的發生，如若存在這類行為，帶來嚴重后果，則需要直接追究相關負責人，并進行依法處理。對于違法違規建設的城鄉規劃項目，則要查處相關部門的法律責任，以此來確保呈現規劃決策的合理性，保障城鄉規劃管理質量，真正做到為人民服務。

4.5 重視編制工作，發揮資源優勢

在進行城鄉規劃管理工作的時候，應當重視編制工作，要基于當前的實際情況來進行合理編制，確保方案的合理性和可行性。在實施城鄉規劃管理工作的時候，相關主管部門應當從整體上進行統籌管控，需著眼于管轄行政區域的未來發展，科學布局城市，與此同時也應當從人民生活需求著手，完善人們生活中所需要的各項城市功能配套服務，以提高人們的生活水平。整體思考中需要明確城市區域發展定位，在以人為本的原則下開展城鄉規劃方案編制工作，要從公共配套設施、人口容量、生態資源、產業布局等多方面進行綜合考慮，合理分配社會資源，將土地、產業、環境等有效結合，以確保城鄉規劃管理工作成效。

除此之外，為了提高城鄉規劃管理水平，應當充分發揮現有的資源優勢，并為其提供可靠的制度保障。比如說，在進行城鄉規劃的時候，可以允許農民通過不同的形式來承包土地經營權，發展規模化經營；又或是制定健全的農村宅基地制度，充分利用農村現有的土地資源，避免農田閑置。一方面，可通過合理的土地規劃和政策扶持，來恢復耕地，另一方面則需要創新征地制度，縮小征地范圍。

4.6 合理分析變動要素，加強環境保護

在進行城鄉規劃管理工作的時候，應合理分析具有變動性的各項要素，并對其進行有效的把控。區域的不同，其自然地勢地貌也有所不同，人們的生活環境、生產條件也存在著一定的差異性，因此在進行城鄉規劃的時候，一定要合理判斷相關要素，基于實際情況來進行科學設計，無論是交通網絡的規劃，還是產業等方面的規劃，都要符合當地的實際發展條件，滿足區域發展需求。比如說，對于人口數量較少，人口數量增加速度較慢，地區資源種類有限的區域，在進行設計的時候要遵循可控原則；對于人口數量較多，地形平坦，適合第二產業、第三產業發展的區域，在進行設計的時候則應當完善其交通網絡，開展各項產業聯合活動。

除此之外，在進行城鄉規劃管理的過程中，還應貫徹落實環境保護原則，基于現有的地貌來進行合理的區域功能劃分，需充分發揮現代科學技術，促進不同產業之間的協調發展，以改變區域的整體空間形態。為加強城市現代化建設進程，拉動鄉村經濟增長，應當在實際規劃管理工作中平衡經濟發展和生態環境，不可以環境為代價來發展經濟。可促進產業結構的轉型，不斷地挖掘和開發現有資源，利用商業服務業來拉動城鄉經濟發展，改變區域產業結構單一的現狀。

4.7 科學管理，科學調度城鄉資源

要改變傳統的城鄉規劃管理模式，科學管理城鄉規劃工作，加大管理力度，以及時發現管理過程中存在的問題，并采取有效措施來加以解決。管理人員應當具有創新意識，做到與時俱進，淘汰落后的管理理念，順應時代發展趨勢，需引入先進的管理技術，使用科學的管理方法，實施標準化管理模式，從而推動城鄉一體化發展。隨著科學技術的日新月異，應當將現代科學技術引入到城鄉規劃管理工作中，學習先進的計算機信息技術、大數據技術，創建完善的城鎮空間數據庫，全面掌控城鄉的發展實況，以提高城鄉規劃管理的信息化水平，平衡各方的合法利益，實現經濟效益最大化。

應合理調度城鄉資源。目前，城市現代化建設是我國當下的重要課題，也是經濟發展的必經之路，其能夠帶動我國經濟飛速增長，但鄉鎮經濟的發展同樣不容忽視，否則會造成城鄉經濟水平差異過大，出現較為嚴重的社會矛盾。為貫徹落實城鄉規劃管理工作，應當合理調度城鄉資源，避免對資源的浪費和破壞，堅持走可持續發展道路。在進行基礎設施及其配套設施建設的時候，不可影響周圍的生態環境，要做到一切從實際出發，具體問題具體分析，根據實際情況來制定合理的規劃方案，從而充分發揮資源的作用，保障城鄉規劃管理工作的順利開展。

結語：

總而言之，應當重視城鄉規劃管理工作，需針對其中存在的問題，來實施有效的處理措施，從而保障城鄉規劃管理水平，順應我國戰略發展要求，拉動城市和鄉村的經濟增長。