多維度解析交通管理路徑— —以寧德市中心城區主城區為例

陳孝亭

（寧德市公安局交警支隊，寧德 352101，中國）

近年來寧德市經濟快速增長，2021年全市生產總值達到3151.08億元，經濟總量由全省第八位一舉躍升至第五位，人均GDP首次突破10萬元。其中蕉城區完成地區生產總值1098.59億元，同比增長29.8%，增速分別快于全國、全省、全市平均水平21.7、21.8和16.5個百分點，實現全省“四連冠”。寧德市中心城區主城區交通管理“人、車、路、環境”四要素飛速發展，交通管理迎來了新機遇、新挑戰、新突破。本文多維度解析交通管理路徑，拋磚引玉，以期群策群力破解城區交通擁堵等交通管理問題。

1 寧德市中心城區主城區交通管理基本情況

1.1 行政區劃和人口

寧德市中心城區主城區現以東僑經濟開發區、蕉城區蕉南、蕉北辦事處、城南鎮、金涵鄉、漳灣鎮、七都鎮為主，地理面積44.6平方公里，實有人口約62萬人。

1.2 交通管理機構和警力

中心城區主城區道路交通由市公安局交通警察支隊負責管理，為副處級單位，下設9個業務科室和2個直屬大隊，共有在編公安交警147名、輔警437名。

1.3 交通基礎設施

據有關數據統計，中心城區主城區城市道路361.7公里，路面停車泊位15369個，停車場泊位14412個（路面8497個、地下5915個），信號燈控制路口124個。

1.4 機動車和駕駛人保有量

截至2021年底，中心城區主城區汽車10.0730萬輛，摩托車8.7073萬輛，電動自行車注冊登記約11萬，汽車保有量增長10.5%，摩托車保有量增長8.33%；中心城區主城區汽車駕駛人17.1033萬人，比上年增長7%。

1.5 道路交通事故

2021年，中心城區主城區共發生一般程序處理道路交通事故115起，死亡14人，受傷119人，直接財產損失368951元，四項指數與上年同比，事故起數下降11.54%、死亡人數上升16%、受傷人數下降26.99%、財產損失下降46.68%。適用交通事故快處快賠121模式處理3926起。

2 寧德市中心城區主城區交通管理存在的問題

隨著中心城區城市化進程的加快，外來人口涌入，私家車不斷增多，城市道路建設跟不上形勢發展的需要，城市交通問題依然突出，這其中既有客觀、也有主觀因素，歸納起來主要有以下幾個方面：

2.1 交通供給遠遠跟不上交通需求的發展

2000年11月，寧德撤地設市，中心城區主城區面積為9.5平方公里，人口約12萬人，機動車保有量1.99萬輛，非機動車1.58萬輛，高峰期市區機動車交通流量為每小時1187標準輛次。到2021年，中心城區面積主城區面積、人口增長約500%，機動車、非機動車保有量增長約900%，而道路里程增加不多，特別是老城區幾乎沒有開辟新的路網，道路的增長遠遠跟不上車輛的發展，帶來了城區交通常態性擁堵，導致局部地段高峰時間嚴重擁堵。

2.2 交通觀念有待轉變

在城市發展初期，缺乏系統、科學的城市交通規劃，沒有形成現代的“立體”交通模式，交通后續發展空間不足；近幾年主城區快速擴張，為滿足交通快速發展需求，只能簡單地改造和拓寬道路，如白改黑工程中撤除蕉城路機非隔離綠化帶;將非機動車道設為二輪車道，引導機動車二輪摩托車與非機動車電動自行車等混行，無法從根本上解決問題。

2.3 路網規劃不盡合理

一是老城區路網密度嚴重偏低。主城區路網密度8.11公里/平方公里，但由于歷史和觀念原因，老城區路網密度普遍偏低，路網結構不合理，無法實現機非分離。二是城市交通配套不完善。中心輻射通道以大交通為主且穿城而過，對城區嚴重切割。中心城區規模較小，外圍聯系距離過大，沈海高速、沈海復線、G104國道、溫福鐵路穿城而過，對城區交通影響內部交通銜接和組織。存在斷頭、瓶頸路。人行、非機動車道被大量占用，“機非混行”現象嚴重。

2.4 交通設施不配套

一是停車位供求的矛盾。城市停車泊位配建指標較低，市中心及商業區公共停車場更是稀少，地下停車資源利用率偏低，停車難、亂停車、占道停車現象很普遍，交通壓力正從動態向靜態擴展。停車泊位分布不平衡，缺口極大。特別是老城區停車泊位嚴重不足，為此施劃了大量路面停車泊位，導致路面通行空間受到嚴重擠壓。二是人行通道供需的矛盾。主城區人行天橋、地下通道等立體過街設施嚴重缺乏。

2.5 公交發展嚴重滯后

公交服務單一、優先度不足，占比低。公交方式單一，出行分擔率低，僅為8.8%，尚未構建有效的綠色出行體系。出行分擔率分別為步行19.3%、自行車2%、電動自行車31%、公交車8.8%、共享單車0.6%、私人小汽車（自駕）15.9%、私人小汽車（搭乘）3.2%、單位車0.3%、摩托車16.1%、網約出租車0.4%、巡游出租車0.4%、共享汽車0.1%、其他2.0%。

2.6 產城分離，加大交通壓力

受用地制約，各產業空間布局分散，交通聯動性不強；城市生活功能主要布設在南部，開發集中和密集度高，加大交通壓力和擴心難度；寧德時代、上汽寧德基地等大企業集中。南北向主干道只有福寧路，造成福寧路人流、車流嚴重擁堵。 福寧路擁堵成為近年來社會高度關注的熱點問題。受制于中心城區目前的產業形態，短時間單向潮汐非常明顯，同時受制于現狀路網結構，會對金漳路、閩東路等沿線帶來聯動影響特別是上下班高峰期已多點出現擁堵現象。

2.7 慢行連通性不足，與活動場地、公交站點結合不夠

既有改造偏于單兵推進，重視機動車需求，導致慢行體系連通性不足。第一，主干道沿線單位較多，機非隔離護欄隨之開口，機非混行現象突出。第二，路段和路口缺乏立體過街設施，導致路口非機動車過街須占用機動車道等待信號燈通行。第三，主干道部分信號燈路口因非機動車道入口較小，非機動車過街量大，迫使部分非機動車駛入機動車道通行。第四，現有多處“人非共板”路段，導致車輛與行人常常相互干擾，一方面影響道路通行效率，另一方面也存在安全隱患。

2.8 管理水平有待提高

隨著經濟快速發展，人口、道路里程的增長，車輛、駕駛員數量的增加，交警任務不斷加重，交警力量不足，民警平均年齡大，致使路面見警率和管事率偏低，影響交通執法效率。為解決警力不足問題，招錄協警配合維持交通秩序，但存在協警工資低、出現人員流動大、素質參差不齊等問題。

信息技術應用水平偏低。交通指揮中心雖已建立，但功能不全、使用效率低，無法實現信息采集、分析、處理、整合、發布和控制、指揮一體化的聯動應用，無法有效調控交通流，無法做到“警力跟著警情走”。

3 多維度解析寧德市中心城區主城區交通管理路徑

3.1 轉變兩個觀念

由“交警主導”轉變為“黨政主導”，“末端管理”轉變為“源頭管理”。建立黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，形成共建共治共享社會治理格局，建立一套城市治擁工作機制，完善職責分工和評估考核，逐年推進項目建設。明確各項工作牽頭單位及責任部門，倒排時間進度，跟蹤督查推進情況，逐項組織驗收考核。

3.2 明確兩個戰略

一是治理與導向戰略，通過綜合治理，緩解局部嚴重擁堵、提升交通品質，支撐產城融合發展；二是拓展與集約戰略，引領和支持城市擴區，支撐產業進一步發展。編定寧德市中心城區主城區道路交通管理詳細規劃。

3.3 實施七個工程

中心城區主城區交通擁堵治理按照“系統治理、暢通循環、精細管理、文明出行”總體思路，著重擴大交通供給，強化交通需求管控，突出交通精準管理，推動交通方式優化，努力營造安全、平穩、有序、暢通的城市道路交通環境。重點是實施七項工程。

發揮規劃設計作用，均衡城市功能布局，緩解中心城區交通壓力。

（1）制定交通擁堵系統治理專項規劃：統籌考慮城市各級路網、公共交通、公共停車、慢行系統、交通管控優化、典型片區治理、交通政策與需求管理等，編制中心城區主城區交通擁堵系統治理專項規劃和三年行動計劃，推動市直單位和蕉城區、東僑開發區協同實施落實，實現城市與交通系統協調發展。

（2）嚴格規劃管控：嚴格控制老城區建設體量，嚴格控制地塊容積率、密度，控制優質教育、醫療機構、商（市）場在老城區新建、擴建規模，緩解人口和車輛在老城區過快增長；嚴控各類建設項目按規范要求利用地下空間、配置停車泊位，將非機動車道、慢行道、盲道的設置納入新建改建道路規劃管控，保障非機動車和行人通行需要。

（3）加強交通設施設計方案審查：道路規劃設計要同步設計交通設施方案，交管部門應加強審查，確保交通安全管理設施與道路基礎設施同步設計、同步建設、同步驗收。

加快完善道路基礎設施，構建暢通循環路網，提升路網交通承載力。

（1）優化對外交通：加快對外通道規劃建設，構建對外交通快速路網。

高速公路（含互通）建設：推動沈海高速公路寶洋塘互通建設，加快沈海高速公路擴容工程前期工作，開展沈海高速公路中心城區段市政化研究工作。

公路建設：推進國道G104線蕉城區城南福洋至飛鸞孝岐頭段改擴建工程、國道G104線蕉城區八都岙村至金涵苗圃段改擴建工程等項目建設。

（2）新建市政道路：優先加強南北向干道建設及貫通，推進東西向干道聯通。推進連城路（學院路－疏港路）、東僑路（疏港路－天山路）、林特路、繼光路等道路建設。

（3）打通斷頭路：加快建設北湖濱路、惠風路、天山西路、金馬南路（萬安東路—青山路）、工業路南段等斷頭路。

（4）改建市政道路：加快推進南北通道“擁堵段”升級改造，加快東西向道路連通，提高次干道及支路網密度，暢通路網循環。實施福寧路、東僑三小三中周邊路網改造工程等道路提升改造，提高路段通行能力。

（5）優化改造道路交叉口：推進城區重要路口、商圈、學校、醫院、交通樞紐周邊道路路口改造，實施中心城區主要干道交叉路口優化改造項目等，疏通關鍵節點。

（6）構建“慢行空間”：一是打造城市慢行示范區。加強既有步道、非機動車道優化整治，完善無障礙設施，設置非機動車停車位，設置獨立路權的慢行道等，構建城市慢行示范區。二是建設過街天橋或地下通道。推進市政府至聯信廣場等人流車流匯集區域的過街天橋或地下通道建設。三是提高共享單車出行分擔率。優化城區互聯網租賃自行車（簡稱共享單車）停放點位設置，合理控制共享單車投放數量，加強共享單車運營企業管理，方便民眾出行，提高出行分擔率。

（7）完善交通管理設施：一是加快智能交通設施配置改造。中心城區主城區增加高清視頻監控設備和智能信號燈等智能設施，推進“抓拍系統”應用。二是完善設置交通標識、標線。在中心城區主城區有條件的道路上設置潮汐車道、可變車道、公共交通優先道，提高城市道路利用率；施劃標線或設置提示牌等，完善非機動車通行空間。三是合理設置隔離護欄。更換或新增單石碑路、東湖路、寧川路等路段的隔離護欄。

落實公共交通優先措施，大力發展公共交通，提高公共交通分擔率。

（1）完善公共交通設施：一是設置公共交通優先道。在主城區有條件的道路設置公共交通優先道，配置標線、標牌、監控攝像頭、交通優先信號等設施設備，保障公交車、客車、班車、消防車、應急救援車輛、120、110等公共車輛的優先路權，連城路、福寧路等新建改建道路要充分考慮公共交通優先道設置。二是推進公交場站建設。加快推進鋰電特色小鎮公交樞紐站、靈秀山莊公交首末站、東僑工業集中區公交停保場等5個場站建設。

（2）優化公共交通服務：落實公共交通優化服務的有關措施，著力提高中心城區公交分擔率。

開通定制高速客運：針對上汽園區、新能源廠區及配套企業廠區的員工集中交通流量大，以包車形式開通定制高速客運，實現點對點快速直達。

發展定制公交：推行廠區、學校、大單位定制公交線路，定時定點接送師生上下學、員工上下班通勤，減少私家車出行。

開通快速公交：通過跨站停靠、減少停靠站點、縮短單趟運行時間等方式，開通上汽園區、新能源廠區等人流密集處的快速公交線路，提升公交營運速度，提高公交吸引力。

開通“社區巴士”：根據客流出行OD分析，開通社區巴士，在微公交線路營運時間結束后，將微公交線路營運車輛轉為社區巴士，解決市民前往主要商場、農貿市場、醫院、學校等出行問題，增加公交覆蓋面。

推行“市民卡”：鼓勵市民辦理“市民卡”優惠乘坐公交車出行，研究制定文明出行積分享受辦卡用卡優惠等政策。

試行“免費公交”：部分公交線路或部分時段試行“免費公交”政策，大力提高公交分擔率，有效緩解交通擁堵。

（3）發展其他公共交通：完善充換電基礎設施和共享車位設置，綜合施策鼓勵市民采用共享單車、共享汽車、網約車、出租車出行，鼓勵市民自愿拼車低碳出行。

科技賦能，提升交通管理能力，提高城區交通運行效率，促進智慧出行。

（1）建立智慧交通管理平臺：建立具有誘導、預約通行、預測、監控、決策等功能的智慧交通管理平臺，發揮智慧交通管理系統的整體效率，為市民出行提供及時便利的的信息服務。

（2）構建智慧公交系統：基于現有公交智能系統改造升級構建智慧公交系統，實現公交線網布局、運輸效率、換乘銜接以及公交信息化、便捷化等，提高公交系統的運營調度能力、運營成本管控能力和整體服務水平，同時為市民出行提供便利化信息服務。

（3）促進智慧出行：推進智慧交通管理平臺與“智慧公交”“智慧停車”、數字城管、“智慧城市”等管理平臺實現各交通要素數據共享，進行大數據分析，科技賦能，提升交通運行整體效率；同時方便市民使用手機APP獲取交通狀況信息，主動錯峰出行、智慧出行。

綜合施策，完善停車供管運行機制和“智慧停車”系統功能，加快停車設施建設，促進停車泊位共享，提高泊位周轉率，緩解城區停車難。

（1）完善停車供管運行機制：制定有關措施，進一步加大公共停車場產業化發展支持力度，鼓勵和吸引社會資本單獨建設或合作共建停車設施。完善機動車管理措施，實行路內停車泊位收費管理，推行不同區域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費，通過價格杠桿，引導停車需求。

（2）加快停車設施建設：推進中心城區主城區立體停車樓等停車場建設，鼓勵利用公園綠地、學校操場、單位空地等建設地下停車場或立體停車場。

（3）完善“智慧停車”系統：完善“智慧停車”系統功能，推進“智慧停車”系統與其他停車管理系統互聯兼容，將現有停車位納入管理，全面推行智慧停車管理。

（4）推行泊位有償共享：建立健全泊位提供方、使用方、管理方多方共贏激勵和失信懲戒機制；優先在老城區和交通擁堵等停車難的區域實施公共泊位共享措施，通過“智慧停車”系統精準管理，實行錯峰停車，提高泊位使用率

加強交通需求管控，大力提升精細管理能力，優化交通組織，規范交通秩序。

（1）強化交通需求管理：綜合利用價格杠桿和政策措施，通過出行管理、設施供應、總量調控等手段合理引導機動車擁有和使用，緩和機動車過快增長，降低使用強度，促進交通方式結構優化。

試行錯峰出行：鼓勵中小學、幼兒園和大單位試行錯時上下學（班），有條件企業推進彈性工作制，實現錯峰出行。

管控交通需求：研究預約通行、限速、設置單行道、停車差別化收費、中心城區擁堵時段限制貨車通行、限（禁）摩等措施，加強小汽車和摩托車使用控制，研究“購車自備停車位”等控制小汽車增長的措施；適度調控機動車總量，降低車輛使用強度。

（2）強化施工交通組織管理：中心城區交通擁堵區域中各類工程施工，要有周密施工方案，要將交通影響評價作為施工方案重要內容，并有有效解決預案，避免施工影響交通、擾民。

（3）強化市政交通設施管養:制定并嚴格執行交通擁堵區施工作業報備制度，執行非搶險類工程施工、園林綠化、環衛灑水、渣土運輸等錯峰作業流程；加強中心城區道路等交通設施精細管理，分類養護，限時完成破損整修，提高通行能力。

（4）優化交通組織：通過增設單行道、實行禁左禁右禁掉頭、調整導向車道、繞行分流、臨時道路管制、錯峰出行、調整出入口、優化路網交通組織和嚴格落實勤務等綜合管理措施，確保中小學、醫院、大商圈、交通樞紐、主干道等關鍵節點和主要路段通行有序。

（5）規范交通秩序：合理設置路面機動車泊位、非機動車停放點，逐步取消交通主干道的路內停車位泊位，優化非機動車和行人通行線路，糾正違章占道等影響交通行為，深入開展交通違法專項整治行動，加強交通秩序管理。

（6）快速排堵保暢：設置排堵保暢小組，對關鍵節點和主干道實施排堵保暢；科學信號配時，推行道路“綠波交通”；加大寧川路、閩東路、福寧路、進出城通道等重點路段巡管力度，交通事故推行快處快賠121模式處理；實時發布交通擁堵路況信息，引導車輛和行人錯峰出行，避開擁堵路段。

深入開展文明交通宣傳活動，倡導文明出行、綠色出行。

（1）廣泛開展文明交通宣傳：開展各種文明交通宣傳教育活動，全方位強化輿論宣傳和出行引導，推行文明行車、文明乘車、文明停車和文明走路等四種文明行為。廣泛開展交通志愿者引導交通參與者自覺遵守交通法規活動，在中小學深入開展文明交通進校園活動。

（2）推行文明出行獎懲措施：利用智慧交通管理平臺，創設個人文明出行積分，可享受優惠乘車、優先預約通行、優先預約停車、降低停車收費等獎勵措施；推進市民舉報交通違法行為獎勵措施，對交通違法人進行曝光、實施文明出行再教育、限制預約交通出行、差別化提高停車收費等懲戒措施。