關于在國有企業工程建設單位境外項目部設立專職“協理員”的可行性研究

范凌

（中鐵八局集團有限公司勘察設計研究院，四川 成都 610000）

1 在企業境外工程建設中構建協調機制的背景和意義

從國家整體戰略層面解讀。“一帶一路”倡議是實現區域協調發展，構建“一體化”發展的高水平互動模式。國家主席習近平于2013 年9 月和10 月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”，這是“一帶一路”倡議的最初由來。其背后邏輯旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，依靠既有的雙、多邊機制，搭建跨區域合作平臺，通過道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通等舉措與絲路沿途國家分享優質產能，共商項目投資、共建基礎設施、共享合作成果，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的命運共同體，推進全球治理體系朝著更加公正合理方向發展。國有企業參與是塑造區域協調發展，推進項目落地，促進文化交流的重要抓手。眾所周知，“舉國體制”是我國動員、推進各項偉大事業的運作機制，而國有企業的參與作為“舉國體制”中的重要一環，不僅需要在有效推動具體項目落地、進行項目投融建運營等經濟發展領域承擔主體責任，還需要在“民心相通”“文化互通”等政治、社會領域承擔重要責任。經濟效益與政治效益、社會效益三者相互依存、不可偏廢。協調機制構建是凝聚區域共識，展現我國領導能力、協同能力、治理能力等軟實力的必然路徑。據統計，僅2015 年，我國承接“一帶一路”相關國家服務外包合同金額178.3億美元，執行金額121.5 億美元；截至2016 年6 月底，中歐班列累計開行1881 列，實現進出口貿易總額170億美元；截至2021 年1 月30 日，中國與171 個國家和國際組織，簽署了205 份共建“一帶一路”合作文件，涉及基礎設施建設、裝備制造、勞務合作、經貿合作等眾多領域。“如何推進項目落地”“如何調劑勞資利益”“如何管控分歧”“如何防范化解風險”“如何提升管理質效”“如何確保國資安全（資本運作層面）”等問題的現實存在不僅需要黨和政府層面的“大協調”，也需要企業層面的“小協調”。“大協調”側重對合作項目涉及國家利益、公民權益、企業權益等領域各項問題的方向性、保障性措施；“小協調”側重于參與性和對措施本身的豐富與完善以及對企業自身合法權益（包括企業發展權）的保障、員工利益的維護。其前者與后者屬同一方向的不同的層面，是相輔相成的關系。

從企業實際運作層面解讀。“小協調”機制的構建需要企業內的頂層設計。中國中鐵作為國有大型基建類企業，做大做強海外業務一直是經營管理中的一項戰略工程。在2020 年5 月召開的中國中鐵海外工作（視頻）會議上，企業主要領導正式提出“以‘雙優’發展戰略、‘一體兩翼N 驅’經營格局為主要內容的海外改革總體方案”，其目的在于“通過建立科學高效的市場經營管理體制機制、運行有序的施工生產管理體制機制、公平合理的經濟運行管理體制機制，推動企業規模、效益、品質提升，努力實現由跨國經營向跨國公司轉變，為加快建成具有全球競爭力的世界一流企業而努力奮斗。”的海外發展總體戰略規劃，這一方案的出臺為構建、完善境外機構“小協調”機制提供了重要指引，也是“小協調”在企業落實的具體體現。要發揮“小協調”作用不僅需貼合境外一線項目運營現狀，也需要配套崗位的保障。以中鐵八局海外公司境外機構為模型：中鐵八局海外公司目前業務形式以境外基礎設施建設工程總承包和分包為主，在業務拓展上采取“陣地經營”思路，即在業務覆蓋國別設立工程項目部（項目部下設的“五部兩室”中，除財務部人員實行公司委派制外，其余生產部門“一人兼多崗”）的同時成立區域化營銷中心；在黨的組織機構設置上，采取工程項目部與營銷中心成立聯合黨支部的方式確保黨的各項工作延伸至一線，黨支部設一名專職支部書記，其余黨務人員均由項目部或營銷中心人員兼任，“3+3”（即施工生產、對外經營、項目黨建三大類目標分類考核）的績效評價標準初步形成。但在境外機構定員實行總量控制前提下，人崗配備呈現高度緊縮態勢，“3+3”考核模式在實際運作中往往相互掣肘，未形成整體合力，無法真正發揮“指揮棒”作用，反而導致黨建工作空間被極大壓縮，黨組織在融入“大協調”，完善“小協調”方面存在斷檔和缺位，從而進一步導致了項目部層級的“大經理小書記”現象。

2 境外企業“小協調”構建面臨的環境復雜性

2021 年4 月，中鐵八局黨委下發了《關于印發〈中鐵八局集團有限公司工程項目部黨群工作協理員管理規定〉的通知》，旨在適應工程項目管理特別是外協隊伍管理的現實需要，進一步加強和改進項目部黨的建設，充分發揮項目黨組織的作用，保證項目施工生產任務的順利完成，確保項目部和生產一線安全、平安、和諧、穩定。為探索在境外項目部構建“小協調”機制提供了崗位設計層面的基本遵循。“協理員”要在境外機構真正發揮作用，還需進一步豐富和拓展這一崗位的內涵與外延。其原因主要有以下4 點（以中鐵八局海外公司為模型）：①中鐵八局海外公司目前實行屬地化用工模式，即：項目管理團隊（含領技人員）由公司從國內派出，勞務人員采用直聘用工方式，由項目領技人員直接帶領勞務人員開展施工生產，所以不存在普通意義上的“外協隊伍”概念。②項目部勞務用工為當地人員（多為亞、非、拉美地區等第三世界國家），意識形態與文化習俗與國內務工人員大相徑庭，加之語言不通，客觀上存在交流鴻溝。③角色調適是角色沖突的化解過程。當前大國博弈的國際形勢及地緣政治因素要求國有企業在開展境外黨建工作中實行“五不公開”原則，需進一步淡化境外各項工作的政治色彩，在具體工作中體現普世價值。④在項目管理既有的“責任成本”概念框架下，需要在不增加項目非生產性支出和有效釋放崗位活力兩個方面尋找平衡點。

3 企業境外工程建設項目部協理員崗位的設立及管理

“協理員”崗位的四項職能。根據《中鐵八局集團有限公司工程項目部黨群工作協理員管理規定》為藍本，結合境外工程建設客觀環境及企業現狀，以中鐵八局海外公司為模型，賦予“協理員”崗位4 項職能：①協調勞資關系。加強工程項目部與外籍員工的協調、溝通、交流，指導和幫助外籍員工融入項目部的日常管理、考核，組織開展工會慰問活動。②服務施工現場。以“青年安全質量監督崗”為載體，定期開展活動，協助安質部門對影響施工生產安全的行為及時提出整改意見并督促整改。③當好書記助手。負責項目部“三重一大”“三會一課”制度的組織實施，撰寫宣傳報道、會議紀要。④進行“再監督”。對項目班子貫徹民主集中制、落實“一崗雙責”情況、“三工建設”情況進行再監督，向上級紀檢組織如實反應情況。

賦予協理員“再監督”職能是崗位設計中的一項制度創新。2020 年7 月，中鐵八局黨委出臺了《關于印發〈中鐵八局黨委關于推進三級企業紀檢監察體制改革的實施方案〉的通知》，文件指出：“當前集團公司三級企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗問題存量不少，增量仍在發生，全面從嚴治黨任重道遠。”“落實‘做強集團、做實基層、夯實紀委監督執紀問責職責’的總要求，堅持‘改革后企業紀檢組織力量只能加強、不能削弱’的原則，綜合考量各三級企業生產經營規模、業務復雜程度、行業廉潔風險和紀檢力量等因素，對各三級企業紀檢組織實行分類管理。各三級企業必須配齊配強紀檢干部”。賦予協理員“再監督”職能目的就是要在境外項目治理中進一步完善權力分立和權力制衡架構，在不同職級崗位的責權利配置中構建既相互制衡又相互依賴、相互作用的循環系統。

“協理員”的崗位管理。崗位歸屬即“協理員”可實行公司委派制度，作為三級公司黨群（紀檢）部門派駐境外人員進行管理；崗位管轄即“協理員”接受三級公司黨群（紀檢）部門直接領導，項目班子參與協同管理；薪酬設計即“協理員”崗位薪酬水平可參照三級公司部門一級職員標準，基本工資納入公司管理費預算并由公司財務部門按月統一列支，績效收入部分納入項目責任成本，且不得低于項目部同職級人員績效收入。

4 企業境外工程建設項目部協理員崗位與各層級治理主體間的關系

與三級公司黨委的關系：協理員接受三級公司黨委的絕對領導，三級公司黨委對“協理員”崗位具有絕對的人事任免權、考核權和問責權。

與三級公司黨群（紀檢）部門的關系：黨群（紀檢）部門作為三級公司黨委的職能部門，分別根據工作內容對協理員下達工作任務、進行過程督導、開展工作評價。

與項目班子的關系：協理員崗位的職能發揮需要同項目班子的管理思路相互協調配合，為項目領導班子的集體決策提供參考意見，對職責范圍內的各項工作部署進行貫徹落實。

5 企業境外工程建設項目部協理員崗的任職條件

協理員應具備以下任職條件：①一般應為中共黨員（含預備黨員）或入黨積極分子，具有大專及以上文化程度，身體健康；熟悉黨的基本理論、政策法規和和企業有關規定。②事業心責任感強，忠誠企業，不怕困難，敢于擔當。③長期在施工第一線，熟悉現場，務實肯干，具有一定的外語口語能力和溝通協調能力、群眾工作能力和處理復雜問題的能力。④清正廉潔，作風民主，群眾基礎較好。

協理員一般應由三級公司黨委在項目黨組織推薦人選的基礎上，進行考察聘任；也可以在機關本部選派符合條件的青年干部掛職鍛煉，或在項目管理人員、協作隊伍的黨員骨干中進行選拔。

6 企業境外工程建設項目部“協理員”崗位的對外稱謂與表達

關于“協調員”的對外表達目前側重于兩個稱謂，分別為“Cantact”和“Coordinator”。

（1）Cantact。“聯絡官”，通常外企設該崗位，從字面表達上來看職級水平偏高，協調的事務范圍更加廣泛。通常用在社區建立、組織機構以及政府組織領域的協調事務上。

（2）Coordinator。“協調專員”，字面意思級別偏初級，主要職責是對具體事務的協助，協調。協調事務的范圍相對單一，為某一項工作或者本項目內部的協調。

7 結語

境外工程建設項目部設置專職“協理員”是國有企業境外黨組織踐行國家總體安全觀，維護企業利益的有效舉措。相較于國內項目部實行的專兼結合、兼職為主的黨群工作協理員制度，在協調、管理的職責內涵上加強了明確性和邊界性；在崗位職能的分配和責權利劃分上更側重于項目管理目標的整體性和系統性；在宏觀成本的把控上，側重于費效比的平衡性。“協理員”制度要在境外工程建設項目部進一步走深走實還需要進一步的論證和研究，在正式文件下發之前還需要搜集大量的一手資料和文件數據作為參照。作為初步構想，文中的相關論據和論證邏輯均存在不成熟的方面，下一步將努力推動境外工程項目部“協理員”制度通過項目管理實驗室路徑開展試點工作，不斷修正、完善，為制度成果轉化提供強有力的經驗支撐。

隨著由國家主導的新一輪基建類投資會逐步投放落地，對于國內大型基建類企業來說是重大利好也是明確信號。如何高水平持續構建“小協調”機制，堅持“小協調”融入“大協調”是提升企業核心競爭力，搶抓市場先機，擴大市場份額的關鍵舉措，而如何堅持企業管理制度創新、制度接軌將是能否高水平持續構建“小協調”機制的重要命題。