新形勢下加強應急廣播系統(tǒng)建設的途徑

欒川縣融媒體中心 原偉華

應急廣播是應對公共突發(fā)危機的重要應急處理手段，在出現(xiàn)突發(fā)事件后，通過應急廣播能夠迅速高效地向大眾進行信息的傳達，告知其應急避險。因而在新形勢下需要做好應急廣播的建設，思考應急廣播優(yōu)化的可行途徑，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮力量。

應急廣播在突發(fā)性的公共事件中能夠及時進行信息的傳達，充分發(fā)揮自身特點，可以有效進行信息鏈接，以穩(wěn)定社會秩序、組織社會力量，是政府對社會團體指揮調(diào)度的重要輔助機構(gòu)。在認識到應急廣播重要價值的基礎上，制定出符合社會常態(tài)的通信制度，確保應急廣播能夠及時、準確地傳達信心，在預警過程中維持有效性。確保不同層級之間能夠相互聯(lián)通，形成層級之間的合力以及凝聚力。做好不同事件的關(guān)聯(lián)性建設，對于情況較為復雜的突發(fā)事件，需要在充分信息互通的基層上統(tǒng)一聯(lián)動，才能更好的發(fā)揮其對于公共秩序協(xié)調(diào)的價值。

1 新形勢下應急廣播系統(tǒng)建設的意義

近年來公共衛(wèi)生領(lǐng)域以及自然領(lǐng)域各種突發(fā)狀況層出不窮，尤其是在疫情防控期間，應急廣播網(wǎng)已經(jīng)成為重要的突發(fā)事件信息傳達服務手段。建設廣播應急網(wǎng)絡，對于傳達上層國家方針政策，普及抗疫、防災知識以及指導救災技術(shù)，提高群眾綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方面，具有十分突出的作用。在新形勢下進行應急廣播系統(tǒng)的建設，應該堅持以人文本的原則，真正為群眾提供服務。將廣大群眾的需求放置于根本地位，使其成為應對突發(fā)危機的主體，確保制度的可靠性，建立更加透明、高效的信息發(fā)布及傳達系統(tǒng)，做好輿論引導，以維護公民的各項權(quán)益。我國的應急廣播系統(tǒng)在全面建設過程中，對打諸如疫情、洪災等多項突發(fā)事件，發(fā)揮了突出的作用。在工作過程中，其獲取的信息量大，且具有較強的抗干擾能力，能夠快速進行直播，已經(jīng)成為群眾團結(jié)的指揮中心，對于凝結(jié)群眾力量，建設輿論陣地具有突出作用。在進行應急廣播系統(tǒng)的建設過程中，應該遵循必要的原則，堅持平戰(zhàn)結(jié)合原則，確保各級廣播系統(tǒng)之間能夠形成聯(lián)動結(jié)構(gòu)，構(gòu)建應急廣播體系，形成與上下級之間的有效銜接。堅持因地制宜的原則，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，利用現(xiàn)有的廣播電視平臺，進行充分傳輸覆蓋，將本地的信息發(fā)布需求充分考慮在內(nèi)，結(jié)合業(yè)務以及技術(shù)形成全覆蓋的網(wǎng)絡條件，堅持應急網(wǎng)絡系統(tǒng)的開放性以及安全性，在緊急情況下使其能夠發(fā)揮權(quán)威作用。

2 應急廣播平臺系統(tǒng)總體架構(gòu)

在進行應急廣播系統(tǒng)的建設過程中，在決策中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度之下，形成自上而下的聯(lián)動機構(gòu)，構(gòu)建基于各個地區(qū)的靈活、便利的基本架構(gòu)形式，注重不同媒體業(yè)務的發(fā)展融合，確保架構(gòu)能夠滿足未來多項業(yè)務的需要。對于應急廣播系統(tǒng)而言，最重要的一項業(yè)務內(nèi)容為云計算，通過云平臺進行多項信息的匯集，將信息整合之后，集中進行數(shù)據(jù)處理，確保在技術(shù)上提供數(shù)據(jù)安全性支持。借助云計算部署平臺，確保整體架構(gòu)能夠滿足大環(huán)境下的廣播體系的建設要求。應急廣播平臺系統(tǒng)技術(shù)支持主要是利用云計算技術(shù)，通過各種虛擬化及自動化的技術(shù)，進行網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的整合，將計算資源及儲存資源傳輸后系統(tǒng)分析，具體分為幾種服務模式。

（1）基礎設施服務模式。基礎設施服務模式主要是借助于虛擬技術(shù)進行各項資源的統(tǒng)一化管理，充分發(fā)揮基礎設施的本身作用，確保上層應用有效管理，以增強配置效果。（2）平臺服務模式。主要是提供多樣化的信源收集途徑，以多樣化的信源渠道提供播發(fā)終端接口支持，確保各項接口鏈接數(shù)據(jù)的安全性。平臺層的功能包括幾個方面：1）對基礎設備進行集中控制；（2）做好服務集成機制的二次開發(fā)，形成穩(wěn)定的開發(fā)及服務的關(guān)系模式，維持公共服務的高效性；3）軟件服務，軟件服務是平臺系統(tǒng)架構(gòu)的另一組成部分，主要提供軟件系統(tǒng)開發(fā)的工具，借助于各項軟件作為支持，充分利用現(xiàn)有的資源內(nèi)容以滿足用戶需求進行集成設計開發(fā)，確保應急廣播系統(tǒng)的正常運行。（3）應急廣播服務模式。在進行應急廣播系統(tǒng)建構(gòu)的過程中，需要確保當?shù)氐钠脚_數(shù)據(jù)中心具有網(wǎng)絡支持，能夠滿足實際需要，在進行工作的過程中，做到合理分區(qū)設置，按照安全適用的原則進行程序設置，將各項工序簡化處理，從而提供更加便捷的服務。這種網(wǎng)絡模式在主備數(shù)據(jù)中心、平臺數(shù)據(jù)中心以及其他廣播處理中心都具有適用性。在生活中進行局域網(wǎng)的部署，通過云平臺進行聯(lián)網(wǎng)處理，并且向應急網(wǎng)絡通道發(fā)送，接入校園廣播以及高速路的大屏等，借助于網(wǎng)絡進行安全設備的鏈接，從而使得局域網(wǎng)與云平臺之間有效聯(lián)通。

3 應急廣播平臺系統(tǒng)建設內(nèi)容

3.1 應急廣播平臺基礎設施建設

應急廣播的平臺主要包括指揮大廳、主機房以及輔助支持區(qū)等部分，其中指揮大廳參與應急指揮、遠程視頻以及報告會等項目，從而發(fā)揮對于應急廣播的調(diào)度工作，通過綜合電視電話會議室來進行各項內(nèi)容的協(xié)調(diào)。主機房主要包括具有不同功能架構(gòu)的各個組成部分，具體包括服務器機房、網(wǎng)絡機房以及存儲機房等，不同的機房有其明確的功能劃分，其中輔助區(qū)包括進線間以及測試機房、總控單位以及備件室內(nèi)等組成部分，支持區(qū)有空調(diào)機房、柴油發(fā)電機房、電磁室、動力站方以及持續(xù)電源供應房等。

3.2 應急廣播平臺服務層建設

此部分平臺層具有開放性，能夠?qū)崿F(xiàn)服務層以及其他層級之間的鏈接，具有較為強大的功能，通過向下的集中資源管理調(diào)度，進行資源的有效協(xié)調(diào)，為廣播節(jié)目的制作以及調(diào)度提供業(yè)務支持，確保其具有更強的信息加工處理的能力。應急廣播平臺服務層建設包括多項內(nèi)容，首先是云管理中間件服務內(nèi)容，通過對層級基礎服務進行集中封裝以及協(xié)議的轉(zhuǎn)換，形成不同服務商所提供接口的配置，以確保上層平臺能夠在更加標準化的環(huán)境下，進行后續(xù)配置的開發(fā)。

3.3 公共能力管理服務建設

公共管理包括多方面的功能組成部分，首先是語音的合成，在語音集中加工之后，確保大眾能夠獲取信息，集中進行加工后實現(xiàn)各方面的功能，使得公共管理服務在更加平穩(wěn)、專業(yè)化的環(huán)境中運營，以在原有的服務基礎上確保功能實現(xiàn)的便捷性。根據(jù)公共管理服務的基礎要求，制定媒體文件的規(guī)范化內(nèi)容，形成用戶的統(tǒng)一集中管理，將所有的用戶信息進行集中調(diào)配，構(gòu)建一個管理系統(tǒng)，其中子系統(tǒng)進行內(nèi)容收集之后，進行集中處理。應用門戶是面向用戶的一項服務內(nèi)容，根據(jù)用戶的需求來進行服務入口的建設，根據(jù)用戶的個體特征，提供更具有穩(wěn)定性的服務平臺，從而確保各個子系統(tǒng)的應用得以實現(xiàn)。通過自動化運維系統(tǒng)來對不同層級進行監(jiān)控，包括基礎設備層以及平臺服務層的工作狀況，如果發(fā)現(xiàn)自動化運維的故障問題，在短時間內(nèi)發(fā)出告警之后開展后續(xù)的維修工作，做好安全維護。統(tǒng)一接口管理服務所針對的主要是云平臺的各個標準化的接口，設置不同系統(tǒng)的專門的連接通道。

3.4 應急廣播平臺軟件系統(tǒng)建設

應急廣播平臺制作播發(fā)系統(tǒng)具有多樣化的功能，能夠進行信息的采集及處理，來實現(xiàn)信息的制作以及后續(xù)的審核以及播發(fā)等。國家廣播電視總局根據(jù)相關(guān)的工程建設標準提供了平臺系統(tǒng)的標準化建設規(guī)范，在完成平臺建立后，由統(tǒng)一的指揮中心提供全局的服務，對應急廣播進行信息的接入，做好消息的生成以及播發(fā)的管控，監(jiān)管廣播系統(tǒng)的運行情況，確保各項工作能夠平穩(wěn)展開。如果災害狀況并不十分嚴重，所波及的范圍相對較小，則可以通過手機、有線電視等終端進行信息的接收管理以及發(fā)送。如果災情狀況比較嚴重，供電系統(tǒng)受到較為嚴重的影響，可以通過移動設備裝置進行實時的災后FM廣播，讓群眾接收各項災險信息。通過FM進行廣播的方式對于群眾的逃生、疏散起著較為關(guān)鍵的作用。

3.5 安全管理模塊建設

對于應急廣播平臺而言，如果未能確保其高效運行則有可能會引發(fā)各種故障問題，導致其實際工作效率受到影響。因而在進行平臺建設的過程中，需要做好安全模塊管理，構(gòu)建科學的安全管理模式，對應急廣播系統(tǒng)中的各項數(shù)據(jù)進行集中的加密處理，維持平臺間數(shù)據(jù)的一致性，做好可信度的計算，強化對于平臺運營安全的監(jiān)管以及維護，優(yōu)化不同安全管理模塊對于平臺項目的監(jiān)督，確保各項程序能夠穩(wěn)定運行。

3.6 應急演練功能模塊建設

做好平臺的應急演練功能建設，借助于后臺設備來開展各項流程測試，制定合理的演練方案，確保在測試過程中，能夠完成應急信息的播發(fā)，科學進行內(nèi)容、級別以及范圍、方式的配置。通過應急演練評估系統(tǒng)分模塊進行演練效果的測試評價，讀取各項演練數(shù)據(jù)內(nèi)容，對數(shù)據(jù)指標進行全方位整合，通過依據(jù)相關(guān)標準進行綜合性評價，形成數(shù)據(jù)結(jié)果的全面反饋，對存在問題的地方進行集中改進，確保演練流程持續(xù)優(yōu)化，維持系統(tǒng)運行的穩(wěn)定、安全以及可靠性。根據(jù)《應急廣播平臺接口規(guī)范》來接入工作程序，制定平臺系統(tǒng)之間的各項接口協(xié)議的處理，確保應急廣播平臺接口功能以及數(shù)據(jù)格式的規(guī)范性，提供平臺穩(wěn)定、開放運行保障。

4 新形勢下應急廣播系統(tǒng)的制度建設

4.1 建立、健全應急廣播體系

在進行應急廣播制度建設的過程中，以原有的制度作為基礎框架，做好系統(tǒng)維護，建立、健全應急廣播體系，將工程建設作為主要內(nèi)容，使得各項基礎設施在面對突發(fā)事件時，可以成為各單位組織溝通的重要支持。做好指揮平臺的建設，構(gòu)建專門的辦事機構(gòu)，有效促進不同部門以及行政單位之間的交流，做好信息對接工作，以形成更加完善的信息共享體系，來開展應急信息的更新及發(fā)布工作。廣電系統(tǒng)內(nèi)部應該充分了解不同層級的職責，對基層行政單位進行電臺建設的優(yōu)化。當前廣播電視在融合之后，縣級廣播功能持續(xù)弱化，這對于后續(xù)的廣播工作帶來嚴重的影響，如果基層發(fā)生了自然災害，隨著縣級功能廣播的作用減弱，相關(guān)的信息提供可能不及時，這需要地方政府進行配合，以完善基層應急廣播群的構(gòu)建。

4.2 貫徹落實綜合性管理理念

在進行應急廣播的體制建設過程中，需要以完善的廣播預案作為依據(jù)，根據(jù)預案內(nèi)容對基層行為區(qū)域的應急廣播流程進行明確。充分了解應急廣播成功構(gòu)建的必備因素，借鑒其他區(qū)域的成功經(jīng)驗，根據(jù)自然災害的實際狀況，界定出具體的類型，并提供合理的應急電臺標準。參照實際受災的狀況，對物資、人員以及設備進行統(tǒng)籌安排，完善現(xiàn)存的各項工作流程。明確軟硬件設施及標準狀況，做好應急廣播系統(tǒng)的研究工作，通過受眾調(diào)查以及實際研究，系統(tǒng)分析基層行政區(qū)域狀況，提供合理的應對預案模式，提供具有普適性的節(jié)目形式，從而提供后續(xù)電臺以及節(jié)目策劃以及播出的保證。

4.3 做好應急廣播體系建設的各項支持

政府應該根據(jù)實際緊急狀況來制定科學的政策方案，為當?shù)氐闹刃蚓S護提供方針，確保應急廣播被劃歸到統(tǒng)一頻率中，同時制定廣播標識，做好品牌的建設，確保人民群眾對于應急廣播保持較高的關(guān)注度，強化廣播系統(tǒng)的服務質(zhì)量，使群眾具備更高的對于應急廣播的感知能力。政府做好下發(fā)文件的制定，推動標準體系建設，為行政區(qū)域的應急廣播樹立榜樣，以起到帶頭示范的作用。同時也應該提供廣播體系建設的專項資金，來為社會提供相應的服務，將各項資金納入發(fā)展規(guī)劃中，確保業(yè)務能夠順利開展。根據(jù)傳統(tǒng)廣播的特征來將其優(yōu)勢與技術(shù)設備相結(jié)合，建立具有更高發(fā)射頻率的系統(tǒng)，形成大范圍的覆蓋。

4.4 發(fā)揮媒體平臺的影響力

廣電系統(tǒng)工作人員應該以新媒體平臺為突破口，借助于各種社交工具來進行信息傳播，進一步強化應急廣播體系的建設，充分發(fā)揮新媒體平臺的影響力，擴大應急信息的傳播范圍。在新媒體背景下，利用多種渠道以及形式進行預警信息的發(fā)布，提高人民群眾的注意力，將防災止災的可行途徑向人民群眾宣告，爭取做到人人參與，創(chuàng)建新媒體服務效能充分發(fā)揮的新模式。

5 結(jié)語

總之，在進行應急廣播體系的建設過程中，應該以政府為主導，確保覆蓋范圍的全面性，依靠社會各界的支持，以現(xiàn)代化的手段作為依據(jù)，在各單位的共同支持配合之下，維持系統(tǒng)穩(wěn)定運行。確保應急廣播能夠充分發(fā)揮其功能，具有預防以及應急的功能，可以對突發(fā)事件進行宣傳，提供應急處理方案。在進行應急廣播的建設過程中，應該使其具有應急以及智能化的特點，建立新平臺來發(fā)揮防災作用，更好地為我國廣大群眾提供服務，創(chuàng)新公共服務的表現(xiàn)形式，增加公共服務的社會滿意度，對構(gòu)建社會主義和諧社會起到重要的促進及推動作用。