邯鄲市農民工返鄉創業存在的問題及對策

賈冀南 李歡歡 吳繼琛

（1.河北工程大學，河北 邯鄲 056038；2.石家莊郵電職業技術學院，河北 石家莊 050021）

0 引言

“三農”問題歷來受到我國政府和社會各界的高度重視。2022年2月22日發布的《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件，足以看出黨和國家對“三農”工作的重視。要想徹底解決“三農”問題，必須把農民持續增收作為出發點和立足點，通過提高低收入農民群體的收入來促進鄉村振興。農民工作為農民群體中有見識、有思想、有膽魄的群體之一，對帶動農民增收、推動農村發展發揮著不可忽視的重要作用。近年來，隨著我國市場經濟形勢的轉變及鄉村振興戰略的進一步實施，返鄉創業成為我國農民工推動自身事業發展的一種新趨勢。目前，河北省邯鄲市在推動農民工返鄉創業工作上已經取得一些成績，但也存在一些不可忽視的問題，在一定程度上阻礙了邯鄲市鄉村振興戰略的實施。在此背景下，研究如何促進邯鄲市農民工返鄉創業具有較強的必要性與現實性。

1 文獻綜述

1.1 關于農民工返鄉創業意愿因素的研究

當前，學者對農民工返鄉創業意愿的研究主要集中在個人家庭、社會經濟環境和國家政策3個層面。就個人家庭層面而言，學者研究得出家庭經濟狀況、個人文化程度、參加培訓情況、在外務工時積累的創業經驗技能及其心理狀況等因素對農民工返鄉創業具有顯著影響。就社會經濟環境層面而言，學者發現社會資本滿意度及經濟資本是影響農民工返鄉創業的重要因素。目前，越來越多的學者關注農民工返鄉創業，對農民工返鄉創業意愿的研究逐漸深入到國家政策層面，如張思陽等研究發現國家的政策扶持也是影響農民工返鄉創業的重要因素。

1.2 關于農民工返鄉創業路徑的研究

要想實現鄉村振興，迫切需要農民工返鄉創業。為此，學者針對農民工返鄉創業路徑展開了大量研究。就農民工個人層面而言，有學者提出了要加強對農民工的技能培訓，提高其整體素質。就社會經濟環境層面而言，有學者認為需要強化社會資本對農民工返鄉創業的扶持。就政府政策層面而言，有學者提出要營造良好的創業環境，制定包括土地、金融、稅收等方面優惠政策，完善管理制度和公共服務體系，構建創業服務信息平臺等。

1.3 文獻述評

從現有研究可以發現，國內外學者對農民工返鄉創業的研究大都采用質性分析的方法，較少采用量化分析方法，而且關于邯鄲市農民工返鄉創業的研究較少。基于此，筆者以邯鄲市農民工為調查對象，通過設計并發放邯鄲市農民工返鄉創業調查問卷，剖析目前邯鄲市農民工返鄉創業過程中遇到的問題，進而提出改善對策，以期推進邯鄲市農民工返鄉創業，促進邯鄲市鄉村振興戰略目標早日實現。

2 邯鄲市農民工返鄉創業情況分析

2.1 數據獲取及樣本情況

筆者采用線上問卷調查與線下訪談相結合的方式進行調查，問卷內容主要包括個人基本情況和返鄉創業情況，共發放問卷500份，回收問卷436份，剔除無效問卷26份，共獲得有效問卷410份，問卷有效率達82%。

2.2 農民工個人基本情況

在調研樣本中，在性別方面，男性占比62%，女性占比38%；在年齡方面，18歲及以下的受訪者占比3.00%，19～30歲的受訪者占比32.68%，31～45歲的受訪者占比40.52%，45～60歲的受訪者占比20.00%，60歲以上的受訪者占比3.80%；在學歷方面，具有高中及職高學歷的受訪者占比最高（占比為49%），其次是初中及以下學歷（占比為34%），最后是大專及以上學歷（占比為17%）；在從事工作方面，80%的受訪者在企業中從事基層工作，11%的受訪者在企業中從事基層管理工作，僅有9%的受訪者在企業中從事中層及以上管理工作。

2.3 農民工返鄉創業情況

在對創業政策的了解上，40%的受訪者表示“對政策了解不深”，31%的受訪者表示“對政策略有了解”，29%的受訪者表示“對政策精通”。在后續訪談中，受訪農民工表示對政策了解不深的主要原因在于自身學歷較低，理解能力較差，較難領會政策的精髓。由此可見，宣傳部門應創新宣傳形式，使返鄉創業農民工能更好地理解相關政策。

在返鄉創業領域選擇上，69%的受訪者表示“參考其他區域農民工成功創業的經驗”，10%的受訪者表示“依托本地特色進行創業”，21%的受訪者表示“參照其在城市的工作經歷進行創業”。由此可見，邯鄲市返鄉創業農民工在進行創業項目選擇時具有一定的盲目性。

在融資渠道上，78.21%的受訪者創業資金來源于自身儲蓄和親友支持，20.15%來源于銀行貸款，1.64%來源于民間借貸。另外，53%的受訪者認為“融資環境不理想”。由此可見，金融機構應加大對農民工的信貸支持力度，從而助力農民工返鄉創業。

綜上所述，邯鄲市農民工返鄉創業在創業政策、創業項目、融資環境與自身素質上還存在進步空間。

3 邯鄲市農民工返鄉創業存在的問題

3.1 返鄉創業優惠政策知曉率不高

為了進一步促進農民工返鄉創業，邯鄲市出臺了《邯鄲市人民政府辦公廳關于支持鼓勵農民工就業創業的實施意見》等一系列文件，為邯鄲市返鄉創業農民工提供支持。但大部分農民工學歷較低，了解國家政策的意識淡薄，不能及時、有效地了解相關政策，或者不能深度理解政策，從而難以享受政策紅利。

3.2 創業項目選擇不當

一是目前邯鄲市返鄉創業農民工大都為被動返鄉創業，在創業領域與創業項目的選擇上具有一定的盲目性，從而在一定程度上降低了農民工返鄉創業的意愿。二是當前部分返鄉創業農民工具有較高的創業熱情，但由于對市場行情等缺乏足夠的了解，在創業過程中存在跟風的現象，較少依據當地鄉情與自身實際情況進行創業。

3.3 返鄉創業民工融資較為困難

3.3.1 融資門檻較高。在城市中經過多年打拼，返鄉創業農民工雖然有了一定的啟動資金，但是相對于創業所需的資金量來說，往往還相差較多，而資金緊缺會對農民工返鄉創業的規模與效率產生負面影響。農民工返鄉創業大都需要向銀行等金融機構進行貸款，但是由于農民工貸款時缺少抵押資產或抵押資產價值較低，導致融資較為困難。同時，金融機構的貸款流程較為復雜，大多返鄉創業農民工對辦理貸款的手續與相關優惠政策并不了解，從而增加了其貸款的難度。

3.3.2 融資渠道較為欠缺。由于在鄉村地區盈利較少，一些金融機構并未在邯鄲市各個鄉鎮開設金融網點，而開設網點的金融機構提供的金融產品相對較少，向農民工提供貸款的意愿較弱。這就導致邯鄲市返鄉創業農民工不得不選擇風險較大的網絡借貸與民間借貸，存在一定的融資風險，降低了農民工返鄉創業的積極性。

3.4 返鄉創業農民工創新創業能力不足

3.4.1 管理經驗不足。目前，邯鄲市返鄉創業農民工在回鄉前大都在勞動密集型產業從事生產工作，較少從事管理工作，未接受過系統的管理教育與培訓。這就導致邯鄲市返鄉創業農民工雖然積累了一定的工作經驗、具備較強的創業意愿，但是因缺乏現代企業管理知識，在創業過程中較難建立科學的企業管理制度與先進的企業文化，從而限制了企業的發展，增加了創業風險。

3.4.2 自我提升意愿較弱。邯鄲市返鄉創業農民工學歷普遍不高，其中僅不到20%的返鄉創業農民工接受過大專及以上水平的高等教育。受限于較低的文化水平，大多數返鄉創業農民工自我學習能力較差，自我學習意愿不足，導致其在創業時大多憑借自己的感覺進行，從而降低了創業成功率。

4 邯鄲市農民工返鄉創業對策

4.1 加大政策宣傳力度

政府相關部門應創新宣傳方式，以網絡為傳播媒介，制作政策宣傳主題短視頻，利用抖音、快手、小紅書、微信視頻號等平臺，以群眾喜聞樂見的方式進行廣泛宣傳，從而使農民工在第一時間了解創業優惠政策。同時，鼓勵各個縣（區、市）組建農民工返鄉創業政策宣講隊，深入田間地頭與農家小院，與返鄉創業農民工進行面對面交流，向其發放優惠政策宣傳單，宣傳政府創業優惠政策。宣傳部門還可設立農民工返鄉創業政策電話咨詢熱線，安排專人進行值守，及時解答返鄉創業農民工在政策方面的疑問，從而使邯鄲市返鄉創業優惠政策能夠真正落地。

4.2 優化鄉村創業環境與鼓勵特色產業發展

4.2.1 營造良好的創業氛圍。邯鄲市政府相關部門應積極利用“頭雁效應”與“羊群效應”，通過大力舉辦農民工返鄉創業論壇、座談會與講座等活動，廣泛邀請具有返鄉創業意向的邯鄲籍農民工參加，并積極樹立返鄉創業農民工標桿，鼓勵目前返鄉創業成功的農民工現身說法，講述自己的創業歷程與經驗，從而充分發揮模范榜樣的引領作用，激發返鄉創業農民工的創業熱情，堅定其創業信心。邯鄲市還可建立返鄉創業農民工互助聯盟，積極鼓勵聯盟內部成員在創業信息、優惠政策、產銷渠道等方面資源共享，以營造大力支持農民工返鄉創業的良好氛圍，增強邯鄲市返鄉創業農民工創業信念，激勵農民工參與返鄉創業。

4.2.2 鼓勵發展特色產業。邯鄲市應立足各縣域特色與優勢，積極打造農民工返鄉創業基地，引導返鄉創業農民工因地制宜地發展特色產業，豐富返鄉農民工的創業項目選擇。例如，返鄉創業農民工可依托雞澤辣椒、涉縣核桃、大名花生、武安小米和肥鄉番茄等現有特色農產品，積極延伸產業鏈，創建農產品深加工企業，增加農產品的附加值；可借助當下抖音、快手等直播類App與拼多多、京東、淘寶等線上銷售平臺開展創新創業活動，利用線上直播等形式宣傳銷售邯鄲市特色農產品，從而打通農產品的線上銷售渠道；可充分利用邯鄲市優質的旅游資源，依靠京娘湖、七步溝、媧皇宮等自然旅游景點與廣府鎮、大社鎮、固新鎮、冶陶鎮、伯延鎮等人文旅游景點發展觀光旅游業等。

4.3 加大對返鄉創業農民工的融資支持力度

4.3.1 降低融資門檻。政府相關部門應與社會力量積極合作，共同構建農民工返鄉創業擔保基金，通過對需要貸款的農民工的情況進行審查，積極為創業項目好、示范作用強、吸納就業多的創業項目提供擔保，降低返鄉創業農民工的融資門檻。金融機構也可創新擔保方式，通過鼓勵返鄉創業農民工進行聯保貸款，進一步降低貸款門檻，增大貸款覆蓋面。邯鄲市金融機構應當增強服務意識，通過制作宣傳視頻、發放宣傳單頁、張貼宣傳海報等方式，加大對貸款優惠政策的宣傳力度，普及貸款流程與注意事項等方面的知識，同時積極簡化貸款流程、優化貸款服務程序、提供便捷服務，為返鄉創業農民工提供優質、高效的融資服務。

4.3.2 擴大融資渠道。鼓勵邯鄲銀行、邯鄲農村商業銀行等金融機構增加鄉鎮網點數量，從而提升金融網點覆蓋率。金融機構也應創新金融產品，根據邯鄲市返鄉創業農民工的特點與農民工返鄉創業不同階段的特性，開發設計不同的金融產品，以滿足返鄉創業農民工的貸款需求。

4.4 提升返鄉創業農民工創新創業能力

4.4.1 提升返鄉創業農民工管理水平。邯鄲市政府相關部門可借助政府購買服務的方式，聘請河北工程大學等高校的專家學者成立專家顧問團，借鑒“創辦和改善你的企業”（Start & Improve Your Business，SIYB）創業培訓模式，從選擇創業行業、制訂企業生產計劃、構建企業管理系統與設計企業長期發展計劃等角度出發，針對邯鄲市農民工在返鄉創業各個階段可能遇到的人員管理、企業財務與市場營銷等方面的問題逐一進行講解。同時，邯鄲市可通過專家點對點幫扶創業農民工，對農民工創業情況進行持續跟進，從而快速幫助其解決創業過程中出現的問題，促進返鄉創業農民工實現由“創業者”到“企業家”的蛻變。

4.4.2 增強農民工自我提升意愿。培訓部門或學校在對農民工進行培訓前，要向農民工講明培訓的重要性，吸引農民工參加培訓。農民工完成培訓且考核合格后，政府可為其提供金融貸款、土地使用等一系列優惠政策，以此激發農民工自我提升的內在動力。同時，培訓部門或學校可結合當下熱門的抖音、快手等短視頻平臺，通過制作短小精悍且寓教于樂的小視頻，提升農民工學習的趣味性，也可以選擇更適合的授課地點，就創業過程中產生的實際問題進行詳細解答，從而提升農民工的學習興趣。

5 結語

農民工返鄉創業是促進邯鄲市鄉村振興的核心動力之一。因此，邯鄲市政府應加大對返鄉創業農民工的支持力度，多措并舉促進邯鄲市農民工返鄉創業，從而助力邯鄲市鄉村振興戰略目標早日實現。