鄉村振興背景下我國數字鄉村建設存在的問題及對策

林炳坤

（天津工業大學馬克思主義學院，天津 300387）

0 引言

當前，以5G、互聯網、人工智能等為標志的新一代數字技術快速發展。數字化已成為我國社會發展的大趨勢，成為推動我國現代化進程的重要動力。數字技術和數字經濟的蓬勃發展為鄉村建設提供了新方向、新機遇、新動力。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視數字農業農村建設，作出實施大數據戰略和數字鄉村戰略、大力推進“互聯網+”現代農業等一系列重大部署安排。2022年中央一號文件指出，要大力推進數字鄉村建設。相比傳統鄉村，數字鄉村是順應未來社會發展的新型鄉村形態，是傳統鄉村的接續發展。

1 建設數字鄉村助力鄉村振興的現實價值

黨的十八大以來，黨中央高度重視農業農村現代化發展。隨著脫貧攻堅任務如期全面完成，我國農村擺脫了絕對貧困，正朝著實現鄉村振興的目標行進。習近平總書記指出：“民族要復興，鄉村必振興。”數字鄉村建設對高質量、高效率推進鄉村振興，實現農業農村現代化具有不可忽視的作用。建設數字鄉村有利于加速農業現代化進程，提高鄉村治理的現代化水平，彌合城鄉二元結構的鴻溝，賦能鄉村振興。

1.1 建設數字鄉村有助于加速農業現代化進程

以往在鄉村產業發展中，產業結構不合理和農業生產效率低等問題在較大程度上制約著農業現代化發展進程。數字鄉村建設使數字技術、信息技術、專業人才等資源集聚鄉村，為鄉村產業發展帶來強大的動力，可加速農業現代化進程，助力鄉村產業振興。一方面，在數字鄉村建設背景下，數字農業、電子商務、智慧農業等成為鄉村經濟發展的新模式，有利于促進鄉村產業規模化經營，并能不斷優化鄉村現代化產業體系；另一方面，在數字鄉村建設過程中，將數字技術應用于農業生產的各個領域、各個環節，有利于農業生產提質增效。大數據、物聯網、人工智能等技術與農業生產相融合，使傳統農業的生產方式和經營方式發生了改變。應用人工智能、大數據等技術可以實時掌握作物的生長情況、實現自動化施肥與灌溉、自主規劃耕地生產、精準獲取消費者偏好信息等，有助于實現農業生產智能化。

1.2 建設數字鄉村有助于提高鄉村治理的現代化水平

數字鄉村建設使應用迅速發展的新一代數字技術解決鄉村治理問題成為可能，可以提高鄉村治理的現代化水平。例如，將大數據、物聯網等技術手段應用于鄉村治理，可以實現數據的全維處理、動態分析和實時傳達，大大提升信息處理速度，簡化政府的管理流程；“互聯網+政務”“互聯網+村務”的落實，有助于實行“一窗受理”“一條龍”服務以及行政審批和公共服務“一站式”辦結，能夠大大提升鄉村治理效能，真正實現“多次跑”到“一次也不用跑”的轉變；搭建數字信息處理平臺，可以實現政務服務“一網通”，簡化辦事流程。

1.3 建設數字鄉村有助于彌合城鄉二元結構的鴻溝

要想實現鄉村振興，需要促進城鄉融合發展，縮小城鄉發展差距。建設數字鄉村是打破城鄉融合發展現實壁壘的關鍵舉措。以大數據、5G、人工智能等為代表的數字技術的應用，可以促進城鄉之間生產要素高效流動，實現城鄉優質資源共享，打破優質服務的空間限制。在教育方面，因農村地區普遍教育資源不足、師資力量匱乏、教學水平不高，使得農村教育成為我國整個教育體系的短板。而在數字鄉村建設中，在線課堂、網絡直播、名師解答等“互聯網+教育”方式的應用，使農村地區的孩子可以享受和城市孩子一樣的優質教育資源，有效地彌補鄉村師資力量薄弱、教學資源欠缺的短板。在醫療衛生方面，農村地區醫療水平相對較低、醫療衛生資源短缺，大部分農民生病都會選擇到大城市求醫問藥。但在數字鄉村建設中，“互聯網+醫療”的應用使遠程醫療、物流送藥成為可能，給鄉村居民醫療帶來極大的便利。同時，可以搭建醫療衛生信息管理系統，村民可在網上自行預約醫生，醫生也能查閱以前的相關問診記錄，極大地提高問診效率。

2 鄉村振興背景下我國數字鄉村建設存在的問題

雖然我國數字鄉村建設取得了一定進展，但是依然存在數字基礎設施建設不健全、數字鄉村建設人才數量不足及數字鄉村建設機制體制不健全等問題。

2.1 數字基礎設施建設不健全

2.1.1 鄉村網絡基礎設施建設不完善。相較于城市，目前我國鄉村網絡基礎設施建設相對薄弱，農村寬帶通信網、數字電視網建設以及行政村4G網絡和5G網絡建設尚未全面普及，信號基站建設數量不足，致使一些地區網絡運行速度慢、網絡信號質量不佳。尤其是在一些邊遠地區或者天氣狀況較差的時候，甚至可能出現網絡信號中斷問題。

2.1.2 傳統基礎設施的智能化改造升級仍需加強。農村傳統基礎設施，如電力、水利、交通等基礎設施，與農民的日常生產生活息息相關。提升農村傳統基礎設施的數字化、智能化水平，可以極大地便利農民生活、促進農業生產 。但當前部分鄉村地區的傳統基礎設施建設還未能實現與現代化信息技術的深度融合，傳統基礎設施的智能化水平還有待提升。以智慧物流為例，《中國數字鄉村發展報告（2020年）》顯示，截至2020年前半年設有郵政電商服務站點的建制村達到24.5萬個，覆蓋率約為44.8%。由此可以看出，我國仍需大力推動郵政農村電商服務站點建設。

2.2 數字鄉村建設人才數量不足

人才是數字鄉村建設的關鍵影響因素。但當前農村的人口結構和數量與數字鄉村建設的人才需求存在一定差距。

2.2.1 數字鄉村建設的專業人才數量不足。相較于快速發展的城市，農村發展相對滯后，使得專業人才引進困難。同時，鄉村的發展環境和配套設施等與城市相比存在一定差距，導致專業人才不愿意扎根鄉村。

2.2.2 數字鄉村建設的勞動力數量不足。一方面，隨著工業化、城鎮化的快速發展，多數農村青年勞動力為了更好的物質生活選擇進城務工。農村大規模人口外流，使得農村勞動力流失嚴重，農村“空心化”現象嚴重。同時，留守在農村的老弱勞動力對于新知識、新技術的學習能力弱，對新技術的應用水平不高，致使數字鄉村建設缺乏高質量的人才供給。另一方面，近年來我國新型職業農民的數量逐年增加，為數字鄉村建設奠定了一定的人才基礎，但當前專業程度高、創新能力強、發展潛力大的新型職業農民仍較少。

2.2.3 農民的數字意識不強。農民是數字鄉村建設的主體力量，提升農民的數字意識對于建設數字鄉村極為重要。目前，大部分鄉村居民家庭都擁有手機、電視等數字設備，但大部分村民將這些設備用作娛樂消遣的工具，缺乏利用電子設備學習數字技術進行農業生產的意識，更沒有將數字技術應用到數字鄉村建設上來。

2.3 數字鄉村建設機制體制不健全

目前，我國數字鄉村建設還處于初步探索實踐階段，各方面機制體制建設還有待完善。

2.3.1 有關數字鄉村建設的政策體系尚不完善。政策嵌入的核心效用是為鄉村建設提供制度保障，從而達到規范鄉村內部秩序、增進治理績效的根本目的。目前，我國數字鄉村建設還處于初步探索實踐階段。國家雖然出臺了針對數字鄉村建設的綱領性文件，但是對于數字鄉村建設的總體規劃還處于初步形成階段，尚未形成一套包括農村經濟、政治、文化、社會和生態等在內的完整的、系統的政策體系。

2.3.2 數字鄉村建設缺少必備的考評監督機制。在數字鄉村建設過程中，缺乏對各責任主體的考評制度，缺乏廣大群眾的監督，導致部分數字鄉村建設人員缺乏認真履職的工作態度，對數字鄉村建設存在消極懈怠的心理，進而導致數字鄉村建設成效不高。

2.3.3 數字鄉村建設評價指標體系不完善。我國在數字鄉村建設方面進行了一些有益探索，部分地區針對數字鄉村建設建立了地方評判標準。但就全國而言，尚未形成一套全面的數字鄉村建設評價指標體系，對于實施進度、建設質量等缺乏具體的評判依據。

3 鄉村振興背景下我國數字鄉村建設的提升路徑

在鄉村振興背景下，要想推動數字鄉村建設為實現鄉村振興賦能增效，可從完善數字基礎設施建設、引進數字鄉村建設所需人才、健全數字鄉村建設機制體制等方面著手。

3.1 完善數字基礎設施建設

3.1.1 完善農村網絡基礎設施建設。我國要加大鄉村網絡基礎設施建設力度，深化普及4G網絡，創新應用5G網絡，加快推進數字電視、網絡寬帶等工程建設，增加鄉村通信基站建設數量，提高鄉村網絡覆蓋率，提升網絡的容量和質量。同時，網絡運營商要定期維護網絡設備，定期檢測網絡速度、信號強度、網絡安全等，對于老化的設備及時進行更換。

3.1.2 加快推進農村傳統基礎設施升級。地方政府要加大資金投入力度，對農村傳統基礎設施數字化升級給予相應的政策扶持，加快農村傳統基礎設施智能化改造步伐。具體來看，政府相關部門要積極將新一代數字技術應用于水利、交通、物流等農村基礎設施建設中，如提高水利部門視頻會議系統接入率，加快建立全國農村電子地圖數據庫，加快推廣無人機配送技術等，以更好地滿足村民的生產生活需求。

3.2 引進數字鄉村建設所需人才

3.2.1 引進數字鄉村建設所需的專業技術人才。地方政府要完善人才引進政策，對于專業技術人才給予適當的資金和政策傾斜，將高技術人才從外地特聘回鄉村。同時，要完善鄉村的配套設施建設，優化鄉村的發展環境和生態環境，吸引廣大專業人才參加數字鄉村建設。

3.2.2 增加數字鄉村建設的勞動力數量。一方面，要吸引外出務工人員返鄉。各地可通過整合鄉村資源、發展鄉村新業態、改善鄉村居住環境、優化鄉村創新創業環境等，吸引外出務工人員返鄉工作。同時，可以利用新鄉賢的榜樣示范作用，激發外出務工人員返鄉工作的熱情。另一方面，要增加新型職業農民的數量。相關部門可以利用線下課堂，邀請專業技術人員面對面地對新型職業農民進行專業知識的指導和培訓，或者組織外出學習，提高他們的專業技能水平。相關部門還可以開設線上指導課堂，保證新型職業農民可以隨時隨地學習專業知識。

3.2.3 增強農民的數字意識。一方面，相關部門要廣泛宣傳利用數字技術促進農業增產增收的實例，使農民充分認識到數字鄉村建設的重要性，提高村民學習數字技術的熱情，從而提升其運用所學知識建設數字鄉村的能力；另一方面，要借助抖音、快手等農民熟知的短視頻平臺，為其提供關于數字技術的專業知識和技能講解，增強農民利用電子設備進行數字技術學習的意識和能力。

3.3 健全數字鄉村建設機制體制

3.3.1 完善數字鄉村建設的政策體系。一方面，黨中央、國務院要做好數字鄉村建設的頂層設計，針對全國的數字鄉村建設作出總體規劃部署，并依據總體規劃構建涵蓋農村經濟、政治、文化、社會和生態等在內的可持續發展的政策體系；另一方面，各地政府要在統一落實黨中央、國務院決策部署的基礎上，依據各地的實際情況，加快構建一套符合當地數字建設實際的政策體系和保障制度，為數字鄉村建設提供相應的政策保障。

3.3.2 建立數字鄉村建設的考評機制。缺乏考評機制，極易造成數字鄉村建設的各責任主體缺乏動力，對于具體工作敷衍了事，不利于數字鄉村建設。因此，各地應加快建立數字鄉村建設的考評機制。一方面，各地政府要成立專門的監督部門，安排專員定期對各建設主體的具體工作進行監督考察；另一方面，要暢通民意接收渠道，自覺接受廣大人民群眾的監督。同時，各地政府可以相應建立獎懲制度。對于數字鄉村建設任務落實好的地區、主體，給予一定的獎勵；對于落實不到位的地區、主體，給予一定的處罰。

3.3.3 構建一套科學的數字鄉村建設評價體系。對于數字鄉村建設評價體系建設，可以采用先試點后推廣的方法，慢慢積累經驗，逐步形成一套涉及實施進度、實施質量、政策體系、居民滿意度等數字鄉村建設具體指標的評判標準。同時，政府、相關專業組織、鄉村居民等多元評價主體要充分發揮作用，根據政府監管部門、第三方評價機構、鄉村居民等多元主體對數字鄉村建設的意見檢驗數字鄉村建設成果，確保數字鄉村建設成效達到預期。

4 結語

數字鄉村建設是黨中央、國務院在綜合研判新時代國情農情、順應社會數字化發展趨勢的基礎上作出的重要戰略部署，是鄉村振興戰略的重要組成部分。建設數字鄉村對于實現農業農村現代化、提升鄉村治理智能化和科學化水平、縮小城鄉發展差距具有重要的積極意義，是實現人民對美好生活向往的具體舉措。但數字鄉村建設是一個用時久、任務重、涉及面廣的大工程，需要整合各方資源、聯合各方力量，共同為數字鄉村建設添磚加瓦。同時，數字鄉村建設尚處于初步探索階段，需要不斷進行理論研究、實踐驗證，從而助力鄉村振興目標早日實現。