經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問題及對(duì)策

田佳

【摘要】隨著我國深化改革和民主法治建設(shè)進(jìn)程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，取得不俗成績(jī)，審計(jì)的質(zhì)量和水平也得以提高，但就當(dāng)前的情況來看，工作開展過程中仍存在著一些需要改進(jìn)的問題。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 問題 對(duì)策

一、我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要作用

開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)依法行政、依法治國的有效手段。對(duì)于“發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用”、“重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物管理和使用的監(jiān)督”有著十分重要的意義。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問題

（一）審計(jì)協(xié)同不力

按照要求，各地要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一組織，參與各部門應(yīng)做到“審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用”。但在實(shí)踐中，大多數(shù)聯(lián)席會(huì)議辦公室主任由審計(jì)機(jī)關(guān)人員擔(dān)任，由此導(dǎo)致了部分地方聯(lián)席會(huì)成員單位存在認(rèn)識(shí)偏差，將自己定位成配合角色，實(shí)際工作中主動(dòng)性不夠、整個(gè)環(huán)節(jié)缺少聯(lián)動(dòng)，存在搭臺(tái)不唱戲現(xiàn)象，最終變成了審計(jì)的獨(dú)角戲。

（二）審計(jì)條件不符合審計(jì)結(jié)果的客觀要求

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不同于一般經(jīng)濟(jì)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果，它不僅與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政治前途相關(guān)，而且與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的工作相關(guān)。如果掌握不好就會(huì)影響各個(gè)部門間關(guān)系，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效果因此要高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作"嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主觀條件還不能夠完全符合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客觀要求，其主要表現(xiàn)在：審計(jì)力量明顯不足、審計(jì)手段相對(duì)落后、審計(jì)方法單一呆板等。

（三）基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面較低

按照干部管理權(quán)限，相比于中央和省、市，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象包括數(shù)量眾多的鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)力量難以達(dá)到全覆蓋要求。同時(shí)根據(jù)審計(jì)全覆蓋和加強(qiáng)基層治理、防范和治理群眾身邊的腐敗等新要求，對(duì)基層組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)勢(shì)在必行。目前雖然各地作了中長期審計(jì)規(guī)劃，對(duì)村（居）、社區(qū)的黨組織主要負(fù)責(zé)人和村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也進(jìn)行了探索和實(shí)踐，但是受制于審計(jì)力量不足等因素影響，很多地方覆蓋面較低。

（四）專業(yè)人員稀缺，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)都過于單一，大多數(shù)審計(jì)人員都是會(huì)計(jì)或者審計(jì)專業(yè)背景，整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)構(gòu)架不合理。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的快速發(fā)展，審計(jì)內(nèi)容涉及金融、資源利用、環(huán)境保護(hù)及投資等諸多專業(yè)，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部在宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系方面執(zhí)行和效果情況，以及落實(shí)新時(shí)期從嚴(yán)治黨、廉潔從政要求等情況。審計(jì)人員在審計(jì)工作中對(duì)更高層次問題的認(rèn)識(shí)站位不高，判斷不到位，從而無法獲得充分有效的證據(jù)來駕馭審計(jì)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)協(xié)同，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果的運(yùn)用

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要充分利用當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)改革這有利的歷史契機(jī)，按照黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系建設(shè)中要構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的工作體系，厘清部門主體責(zé)任，增強(qiáng)部門協(xié)同。經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果報(bào)告要緊緊圍繞體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)“十九大”提出全面從嚴(yán)治黨，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面的成效和問題，更好地為組織部門提供客觀可靠的決策信息。

（二）加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，突出重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)內(nèi)容

（1）審前充分準(zhǔn)備。首先，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的計(jì)劃協(xié)調(diào)作用，做到審計(jì)計(jì)劃一起安排，互通情況，把各部門擬安排的審計(jì)任務(wù)，事先納入工作計(jì)劃，以改變以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作臨時(shí)安排任務(wù)多，計(jì)劃性不強(qiáng)，工作被動(dòng)的局面。第二，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌兼顧，在制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃時(shí)，把其他項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)合起來，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和常規(guī)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，財(cái)政決算審計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)結(jié)合起來，把任中審計(jì)，年度審計(jì)和離任審計(jì)結(jié)合起來，達(dá)到審計(jì)成果共享，避免重復(fù)審計(jì)，以節(jié)約審計(jì)資源，降低審計(jì)成本。第三，制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)原則。

（2）突出審計(jì)重點(diǎn)。具體做法是突出重點(diǎn)單位，重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)內(nèi)容，這不僅能夠提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且能解決現(xiàn)階段審計(jì)任務(wù)重，審計(jì)人員數(shù)量明顯不足的有效手段。

（三）充實(shí)審計(jì)力量，合理配置資源

審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，以成員單位名義向各級(jí)政府及編委提交請(qǐng)求增加審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，或增設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)的報(bào)告，以便切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展。同時(shí)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要搞好審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)力量的合理配置，通過機(jī)構(gòu)改革和局部調(diào)整，采取審計(jì)機(jī)關(guān)一盤棋的方法，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目$打破各業(yè)務(wù)科室界限，打破各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的界限，合理配置審計(jì)資源，整合審計(jì)資源。

（四）抓好隊(duì)伍建設(shè)

切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，除了提高領(lǐng)導(dǎo)的管理水平之外，還應(yīng)該建設(shè)高素質(zhì)干部和工作人員隊(duì)伍，可以引入優(yōu)秀的人才，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作人員的質(zhì)量和素質(zhì)，堅(jiān)持因事設(shè)崗、按崗聘用及公平競(jìng)爭(zhēng)的原則來進(jìn)行審計(jì)工作人員的聘用，定期進(jìn)行考核，打造學(xué)習(xí)氛圍濃厚的單位，而且還應(yīng)加大培訓(xùn)力度，不斷地更新工作人員的審計(jì)技術(shù)方法和審計(jì)技能。建立審計(jì)結(jié)果責(zé)任追究制度，倒逼審計(jì)人員增加責(zé)任心，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷地提升自身專業(yè)素養(yǎng)，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)與審計(jì)工作相關(guān)的各類知識(shí)，以更好地避免自己在審計(jì)工作中的能力恐慌。

四、結(jié)束語

綜上所述，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，來對(duì)待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過程所面臨的問題，弄清產(chǎn)生問題的根源，從而采取具有針對(duì)性的有效措施。因此，為解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問題，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這項(xiàng)工作的深入發(fā)展，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度上加以創(chuàng)新，思想意識(shí)上進(jìn)行統(tǒng)一，并且構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而能夠更好地確保黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1]倪劍.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在國有企業(yè)中的應(yīng)用研究[J].冶金管理，2018，（06）.