供給側結構性改革研究
——基于公共服務行業的視角

孫 靜

(太原供水集團有限公司 城南營銷分公司，山西 太原 030032)

1 前言

公共服務領域與老百姓日常工作生活緊密相關，如何在供給側結構性改革的政策指引下，基于老百姓的利益定位，為其提供均等化的公共服務，按照行業的規范化和標準化為其提供無差別的服務，不僅是廣大學者專家重點關注的熱點問題，同時也是這些行業管理者和工作者們關注的現實問題，對于行業服務水準的提升具有十分重要的意義。

2 我國公共服務行業供給側結構性改革的意義

習近平總書記在黨的十九大報告中明確地指出，供給側結構性改革的目標定位是擴大有效供給，提升服務質量，更加合理公平地配置公共資源，進一步促進區域經濟社會的穩定可持續發展?；诖耍覈卜招袠I供給側結構性改革的意義可以歸納為以下幾個方面：

首先，能夠提升公共服務的供給質量。通過供給側結構性改革在制度上的調整，將政策傾向于當前在公共服務上相對弱勢的群體，在政策的指引下給予公共服務行業的各類企業更多的自主權。并且，在釋放企業活力的同時，能夠讓更多公共服務行業的企業更好地加入到公共服務資源配置的整體大環境中。

其次，可以促進社會發展的公平正義。從宏觀政策調控的視角來看，供給側結構性改革的目標定位是合理配置公共資源和更加傾向于相對弱勢群體的政策性傾斜而使得城鄉之間、經濟社會發展不同步的區域之間以及區域內部之間的不平衡問題得到更好的解決。

最后，滿足人民群眾的美好生活期待。公共服務行業的服務目標就是保障區域內的居民獲得不同的公共服務而滿足生活工作的需求。讓居民對服務質量滿意，體會到公共服務的獲得感、幸福感和安全感，將服務全方位地覆蓋區域內居民，并落實到每一位居民身上。

3 我國公共服務行業供給側結構性改革存在的不足

以供給側結構性改革為主線進行公共服務行業的改革，不僅強調市場在資源配置中的作用使得資源配置更加合理，同時也強調政策性的傾向于相對弱勢的群體，保障其必要的生活實際需求。基于此，因為各種因素的綜合影響和作用，在公共服務水平逐步提高的同時，公共服務供給結構也存在一些不合理的問題有待解決。

第一，供給主體過分單一。公共服務行業供給側結構性改革面臨的最大問題就是供給主體過分單一，究其原因，在城鎮化進程的不斷推進中，城市規模不斷擴大，出現居民需求供給總量不足和供給服務質量不平衡難以滿足區域內全部居民的美好生活多樣化的實際需求的問題，但是，因為城市規模擴大帶來了各類基礎設施建設的投資的加大，導致了資金的不足。因此，必須推進公共服務供給側結構性改革，打破以往政府包攬公共服務供給的局面，緩解政府財政的壓力，發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企事業單位、社會組織及民間力量參與公共服務的供給，形成公共服務多元供給主體體系，滿足廣大人民多樣化服務的需求。

第二，供給方式缺乏創新性。在科技技術日益繁榮的當前時代，技術方面的創新帶來了很多領域的突破，進而推動了經濟社會環境的重大發展進步。但是，我國公共服務行業的技術人才缺乏，職工的綜合素養有待提升，職業技能掌握程度和熟練水平有待提高，沒有形成全面系統的人才培養體系，是供水供電燃氣等與居民息息相關的公共服務行業存在的共性問題。再者，公眾的參與熱情不高，公共服務行業的公信力不夠，也會對公共服務供給方式的改進和創新產生影響。

第三，公共服務的供給資源不平衡。對于我國經濟社會的發展而言，資源的不平衡不僅體現在東部與西部、中部等省際區域之間的差異性，同時體現在省際或省內城鄉之間的差異性，也體現在同一城市新城區、舊城區之間的差異性。特別是與居民生活工作緊密相關的一些行業，也是城市居民最為關注的公共服務行業，發生突發事件的潛在風險增高，是供給資源不平衡的具體表現。

4 基于T市邊緣社區公共服務供給側結構性改革的實證研究

4.1 T市公共服務的用戶滿意度調查

筆者于2021年5月到9月歷時四個月對T市X區中心城區與邊緣社區的區域內的生活居民區中公共服務滿意度的調查，從醫療、教育、通信等幾個居民密切關注的問題展開。通過本次調查發現，本區域內邊緣社區公共服務相對于城區中心區域存在以下幾個方面的不足。

首先，邊緣社區居民在獲取公共資源服務中遇到問題和困惑的次數相對較多而解決問題的保障率低。中心城區和邊緣社區的問卷調查結果如圖1所示。

圖1 T市中心城區與邊緣社區樣本用戶一年內遇到問題的次數統計結果對比

從圖1可以看出，邊緣社區的被調查居民與自己切身利益相關的公共服務一年之內遇到問題的次數明顯高于中心城區。這些問題對于居民的生活質量有著嚴重的影響，是公共服務領域進行供給側結構性改革面臨的首要問題。

其次，相關部門對于問題的解決方案和答復有待提升。中心城區和邊緣社區被調查居民有關問題答復和解決方案的滿意度問卷調查結果如圖2所示。

圖2 T市中心城區與邊緣社區被調查居民對于問題答復和解決方案的滿意度調查統計結果對比

從圖2可以看出，邊緣社區的居民對于一年內與自身切身利益相關問題的答復和解決方案的滿意度明顯低于中心城區。

再次，用戶服務不夠精準化和專業化。對于T市邊緣社區的居民來說，認為公共服務行業的熱線電話經常處于占線狀態，并且很多時候通過電話無法得到滿意的答案。遇到的一些問題，不能及時地得到專業的答復。針對邊緣社區的調查用戶進行公共服務質量方面的調查，調查結果統計如圖3所示。

圖3 邊緣社區被調查居民認為公共服務需要改進的方面占比統計

在訪談中發現，很多居民表示熱線電話經常打不通，并且對于問題的答復方面工作人員經常答非所問或者回答問題不夠專業，不能解決居民實際遇到的問題。比如，有些費用繳納復核以及戶主信息的更改等流程煩瑣，有的還需要本人書面申請，帶來了極大的不便，工作效率也不高；信息渠道不夠暢通，獲取信息的渠道較為單一；相對于中心城區，能夠獲取的公共資源較少，服務質量也明顯的不如中心城區。

4.2 供給側結構性改革視角下問題產生的原因

首先，公共服務設施改造更新的資金投入不均等。T市在公共基礎設施的建設和投入方面明顯低于其他五個中部省會城市，更不能與東部發達區域城市進行比較。特別是城市邊緣社區，能夠享受到的公共資源服務明顯不如中心城區，服務質量上也存在更多的不足。因為T市在公共基礎設施建設的資金投入不均等，使得很多城市邊緣社區的基礎設施改造存在一定的滯后，無形中對城市整體的公共服務質量標準化和規范化實施帶來了一定的壓力。

其次，T市邊緣區域的公共服務基礎設施建設和維護的標準有待提升。一方面，城市邊緣社區相對于城市中心城區的覆蓋面積更大，管理建設維護困難，需要大量人力成本和物力成本投入，但在這個方面的各類資源投入明顯不足；另一方面，各類不同類型的施工作業需要重復開挖土地，造成了原本就脆弱的邊緣社區基礎設施遭到人為破壞頻率加大，為各類公共服務行業設施安全穩定運行帶來了較大的風險。

最后，涉及居民在生活工作方面信息的及時性和精準性有待提升。涉及居民切身利益的公共服務行業在更新改造基礎設施或者發生緊急事故的時候，因為很多信息公布的渠道單一，沒有及時對涉及區域內的所有居民進行精準化的信息推送，給其生活帶來了不便。再者，因為很多居民對公共服務行業的各類專業性指標等諸多的科普知識認識不夠，公共服務企業沒有更多地對這些知識進行大力宣傳，使得很多居民在認識上存在誤區。

4.3 基于供給側結構性改革的公共服務質量提升路徑選擇

首先，全程對公共服務規范和標準進行精準化管理。對于邊緣社區公共服務方面的提升涉及三個方面的問題，一是加大信息公布的及時性和精準性管理，及時將信息公布給居民，讓其心理上滿意和放心；二是加強各類公共基礎設施的維護和檢查檢測，及時發現隱患，有效降低各類突發性事故發生的可能性；三是在各類收費繳費以及其他服務流程中，健全消費者的權益保障監管，耐心向每位居民進行專業化的問題解答，保證不出現因為欠費而不去了解居民的實際情況就采取強制性停止服務的措施的情況。

其次，加大財政的支持力度，保障T市邊緣社區公共基礎設施的建設和改造更新。一方面，在各類公共服務領域的企事業單位依靠自身資金難以開展高質量高標準的基礎設施建設更新改造的前提下，政府應該加大財政支持力度做好資金保障；另一方面，精準分類居民個體的實際情況，對于涉及公共服務提供的一些貧困居民，在進行精準摸底排查而充分掌握信息的前提下，通過政府支出兜底減免用戶應當出的費用，后續以費用補貼的方式保障其能夠享受均等化公共服務的權利。