橫山區農業機械化發展研究

白 利 張 峻 張飛兵

（1.榆林市橫山區農業機械推廣服務中心，陜西 橫山 719100；2.榆林市橫山波羅區域畜牧獸醫站，陜西 橫山 719100）

0 引言

橫山區位于陜西省北部、榆林市中部偏西，在明長城腳下、無定河中游，有著豐富的土地資源，適合開展機械化耕作。近年來，橫山區農業機械化取得了長足發展，農業機械裝備水平不斷提升，農機對農業經濟貢獻率不斷提高，但當地農業機械化發展仍然存在一些不容忽視的問題。因此，筆者在深入分析當前橫山區農業機械化發展現狀的基礎上，探討了制約橫山區農業機械化發展的因素，并且有針對性地提出關于促進橫山農業機械化發展的建議，以期加快推進橫山區農業機械化健康發展。

1 研究區概況及農業機械化發展現狀

1.1 研究區概況

陜西省榆林市橫山區（古稱懷遠）位于東經108°56′41″～110°01′48″，北緯37°21′43″～38°14′53″，總土地面積約43.3萬hm，農耕地面積約6.7萬hm，林業用地面積18.0 萬 hm，牧業養殖用地面積約 16.7 萬 hm。橫山區轄13個鄉鎮、1個街道、4個辦事處、4個便民服務中心和1個派出機構，2019年戶籍人口超過38萬人，其中農業人口占比80%以上。該區域地貌以蘆河、無定河為界，北部風沙草灘區占比32.2%，南部丘陵溝壑區占比51.3%，中部河谷川地占比16.5%。

1.2 研究區農業機械化發展現狀

1.2.1 農機裝備水平不斷提高。2021年，橫山區農業機械總動力34.6萬kW，較2020年增長2%；農業機械擁有量8.5萬臺（件），較2020年增長4%；農民擁有農業機械動力人均1 kW。

1.2.2 農機作業面積不斷增加。隨著橫山區寬幅梯田的大力發展，適宜機械化耕作的農田面積明顯增加，加之購機補貼政策的支持，田間作業機械數量也有所增加，農民機械作業能力顯著提高。2021年，當地機耕作業面積2.7萬hm，機播作業面積2.3萬hm，無人機植保面積0.7萬hm，機收作業面積1.2萬hm。

1.2.3 農機推廣成果不斷擴大。截至2021年，橫山區創建省級農機科技生產示范戶100戶，農機科技生產示范村99個，示范戶1 990戶。此外，橫山區推廣各類生產農機具2 580臺。其中，農業拖拉機120臺、耕作機械1 920臺、飼草飼料加工機械200臺、農產品初加工機械270臺、播種機械70臺。此類生產農機含深松機、打包扎捆機、播種機、割草機，以及玉米、高粱收獲機，水稻直播、插秧、收割機及無人機植保機械等。當地還推廣新型農業示范農機具55臺，農機數量穩步增加，類型逐漸增多。

1.2.4 深松整地面積逐年增加。深松主要是為了打破犁底層，起到蓄水保墑以及抗洪防澇的重要作用，從而達到增產增收的效果。橫山區深松整地工作從2015年開始，以塔灣鎮、波羅鎮、武鎮及艾好峁辦事處旱塬區等地為主，兼顧雷龍灣鎮、黨岔鎮部分適宜區域，2021年實施深松整地作業面積4 400 hm，增產超過4 000 t，增收1 200多萬元。

1.2.5 農業機械安全運行良好。橫山區從動力機械入手，狠抓“三率”提高，嚴格執行農機“牌證”管理，通過下鄉、進村、入戶、深入田間地頭進行管理。2021年，橫山區檢驗合格拖拉機1 266臺，新登記拖拉機99臺、聯合收割機4臺。橫山區共有拖拉機駕駛員980人，2021年考核合格駕駛員130名，拖拉機登記率達到99%，檢驗率88%，持證率95%。

1.2.6 積極貫徹落實農機補貼優惠政策。2021年，橫山區農機補貼200.36萬元，支持農民購買各類機械99.6萬臺（件），補貼各類農機具775臺，支持農戶754戶。

1.2.7 農機合作社建設能力提升。橫山區農機專業合作社37家，業務涉及耕翻、播種、植保、收獲及加工等多個環節。新建艾好峁深松作業和城關無人機植保打藥農機合作社2家。橫山區開展社會化服務能力逐年提高，在一定程度上促進了土地流轉。

1.2.8 作物全程機械化穩步推進。橫山區全程機械化水稻種植面積約3333.33 hm，引進新機具后，減損率控制在2%以內。實施農作物秸稈機械化綜合利用，雷龍灣鎮實施苜蓿機械打捆示范66.67 hm，城關鎮、響水鎮實施水稻秸稈機械打捆66.67 hm。

2 制約農業機械化發展的因素

2.1 農機裝備結構矛盾依然存在

雖然橫山區農業機械總動力在不斷增長，但是農業機械裝備依然存在結構性矛盾。第一，農業機械的“大”“小”裝備結構不平衡，大小型農機具的比例約為1.0∶2.5。從農業機械生產效率成本對比來看，大型農機具機械效率更高、成本更低、經濟效益更好，而小型農機具不僅不能滿足日益快速增長的市場發展需要，也不能適應農業機械的新型化和規模化發展。第二，機械與配套農機存在失衡情況，動力機械多，配套機具少，大型農機配套比為1.0∶2.0，小型農機配套比為1.0∶1.3，都遠遠低于農業標準配套比例1.0∶3.0。第三，高性能機械少，現有各類農機具中，高性能農機具僅占20%，部分機械質量低下，功能單一，只是符合可用標準。第四，適用專業性機械少，出現了“農民需要的提供不了，農民不需要的遍地都是”的現象。第五，適用于山地作業的新型農機少。第六，高能耗、高污染的農業機械多，節能環保型的農業機械少。

2.2 地域機械化水平不均衡

在河流兩側平坦、面積較大的城鎮，農耕機械作業水平高，而靠近山根的坡崗、丘陵地區農耕機械化作業水平低，這與地區間的地形差異及道路建設有關。丘陵地區農機作業道路崎嶇而且泥濘，狹窄難行，部分城鎮村莊沒有機耕道，而有機耕路的也存在路面窄、基礎建設差、坡度陡等問題，導致農機作業規范程度低，加之農民實際掌握農機操作技術的能力較弱，嚴重影響了丘陵山區農業機械化的發展。

2.3 農機人才隊伍建設滯緩

橫山區基層農機科技人員相對較少，多年來一直未有基層農機專業人員充實，鄉鎮農機推廣機構已出現斷層現象，最后“一公里”建設擱淺。現有管理人員自身科技文化素質水平明顯偏低，部分農機工作人員缺乏對農業機械的深入了解，加之有的農機使用者文化素質不高，對農業機械的應用、保養和養護維修工作缺乏專業性認識，不能很好地準確理解高科技機械器材的實際使用原理，致使農機長期使用后效能達不到預期，嚴重影響農業機械化發展。

2.4 農機社會化服務不健全

鄉村農機服務網絡基礎設施差，服務范圍小，農機維修網點少，設備簡陋。雖然農業推廣部門積極協調，在當地推廣了一些新農機和農機使用技術，但仍不能滿足農戶對農機的需求。農機產業缺乏大的、具有影響力的產業項目，缺乏大力推進農機社會化服務的產業扶持政策，各類農機服務企業缺乏融合，在一定程度上制約了農業機械化作用的充分發揮。

2.5 農機購置補貼資金扶持不夠

橫山區農機購置補貼資金扶持不夠，主要體現在以下幾方面。第一，大中型機械購機補貼范圍廣，比例較大，而對山區丘陵急需的小型農機則降低了購機補貼額度。第二，農機報廢補貼制度不健全，報廢補貼額度太低。第三，農業新型經營主體面臨土地流轉困難、市場變動大、技術有限及資金不足等一系列問題。為流轉土地，與農戶簽訂協議時，經常出現價格變動和土地收回等情況。第四，近年來市場競爭激烈，加之補貼范圍縮小，農業新型經營主體的利潤減少，部分新型主體資金缺乏，而獲得農業信貸資金支持和相關服務仍然較難。第五，目前在農機作業各項投入成本中，油料投入成本已逐漸成為主要投入成本。

3 推動農業機械化發展的相關對策

橫山區正處在農村經濟社會轉型的重要階段，在實施鄉村振興戰略的大背景下，必須緊緊圍繞農業結構調整這一戰略重心，立足區情、因地制宜、突出重點、科學規劃，促進農業機械向現代智能化方向發展。

3.1 進行農機裝備結構調整

為推動農業機械化發展，需合理優化農機裝備結構布局。第一，按照生產需求合理配置大型農機和小型農機，以市場需求為出發點組織農機生產和供應。第二，對飼料生產加工、疫病感染防治、貯藏飼料保鮮和產品質量安全檢測等各生存環節，推進農業機械化操作。第三，加大瓜果蔬菜等經濟作物、肉禽類農業養殖機械的推廣應用力度。第四，加快各種低能耗、低污染智能農機設備的應用推廣。第五，針對水稻、玉米，要大力發展水稻插秧機、水稻收獲機、輪式拖拉機、玉米收獲機等高效專用機械。第六，建立事前查詢機制，便于農戶合理進行農機采購。

3.2 改善農業機械作業環境

加強坡崗、丘陵地區農田基礎設施建設，改善農業機械作業環境，為推動農業機械化提供便利。同時，要根據耕地的具體地形和面積進行合理規劃，設置農機道路，將機耕道路管護納入鄉村公路管護工作中。此外，利用國家中低產田改造專項資金，將面積較大的坡崗、丘陵地塊改造成大面積的梯田地塊，為大中型農業機械創造作業條件。對于面積較小的坡崗地塊，引導農民盡量將其平整成較平坦的地塊，引進適用的小巧型農機具，如小型園田耕整機具、小型手扶播種機等，以提高該類地塊的機械化程度。

3.3 加強農業機械人才隊伍建設

積極整合各相關科研院所、高校及設備生產制造企業的人才和專家，開展農機技術推廣、試驗應用示范，為推動農業機械化貢獻力量。積極支持高校畢業生參加基層農機技術推廣，培養新一代的農機技術人才，為加強機械人才隊伍建設儲備力量。此外，需合理提供基層農機專業技術服務，提高基層鄉鎮農機專業技術人員專業能力和待遇，提高農機市場銷售人員綜合素質，建成集市場管理、服務、推廣及經營服務于一體的農機“前沿陣地”。

3.4 發展多元農機服務組織

為推動農業機械化發展，組建多元農機服務組織是前提。因此，可以從以下幾方面著手。第一，在政府農機推廣機構的基礎上，鼓勵組建國家股、集體股、個人股的新型混合經濟主體股份農機合作社，并對合作社的裝備進行完善，一方面引進新機具，另一方面加強自身建設。第二，鼓勵農機大戶牽頭實行股份制委托經營，開展農機作業委托經營，由大規模企業承包，實行企業反租賃經營的新模式。第三，鼓勵基層農機合作站應用承包有償服務的運作模式，積極推動涉農企業參與整個農機技術推廣服務，建設發展農村農機信息綜合服務中心。第四，在每個鄉鎮、辦事處建設一個標準化的農機設備維修廠，確保所有農機具能夠就近得到維修、及時得到維修，不誤農時。

3.5 加強農機購置補貼資金支持

一是提高購機補貼比例。在農機購置補貼中適當提高補助額度。二是擴大農機直補范圍。如對農民租用農機具也給予一定補貼，及時將適宜的小型農田作業機具列入補貼目錄，讓農民享受到國家惠農政策。三是給予農機作業補貼。各級財政部門要對農戶進行農機作業補貼，并直接將該補貼發放到農戶手中。在中央財政轉移支付的資金當中，尤其是在鄉鎮道路修建、財政支農、交管部門養路費用等方面，提取一定的農機基礎設施建設資金，為農業機械化提供保障。四是在政策性農業保險中增加農機保險內容，出臺多種形式的農業金融優惠政策，對購買使用農機具的農戶進行低息貸款或者補貼，激發農民應用農機具的熱情和積極性。

4 結語

農業機械是現代農業綜合生產的基本組成部分，是國家加快發展建設具有中國特色現代化農業的物質基礎之一。農業農村部印發的《“十四五”全國農業機械化發展規劃》中明確指出，到2025年農作物耕種收綜合機械化率達到75%，該規劃的印發為橫山區農業機械化發展帶來新的契機。橫山區的農業機械工作人員需抓住機遇，順勢而為，對農業機械發展的政策、規律、規劃和保障措施進行深入而具體的研究，做大、做強橫山農業機械產業群、產業鏈，加快推進橫山區農業機械化高質量發展。