新形勢下施工單位的工程造價(jià)管理及成本控制研究

石麗芳

（山西二建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030013）

在工程項(xiàng)目施工建設(shè)環(huán)節(jié)，施工單位要想確保質(zhì)量、效益的雙提升目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，必須要注重工程造價(jià)管理和成本控制工作的科學(xué)有效開展。隨著建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑市場競爭日漸激烈，此時一些施工單位要想在激烈競爭環(huán)境中獲取優(yōu)勢地位并不斷提高自身競爭實(shí)力，進(jìn)而以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)壯大發(fā)展目標(biāo)，必須要高度重視成本管控工作，積極優(yōu)化改進(jìn)工程造價(jià)管理和成本控制，結(jié)合新形勢和工程具體情況在各施工工序貫徹落實(shí)工程造價(jià)管理與成本控制，切實(shí)解決造價(jià)管理、成本控制中存在的種種不足，進(jìn)而基于管控作用的最大化發(fā)揮，保障工程項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的切實(shí)達(dá)成。

1 施工單位工程造價(jià)管理及成本控制不足分析

1.1 工程造價(jià)管理不足

1）施工編制和工程造價(jià)管理脫節(jié)。工程造價(jià)管理工作開展時，該項(xiàng)管理工作獲取實(shí)效的一個必要環(huán)節(jié)就是施工編制。然而，從實(shí)際情況來看，施工編制工作開展時并未對工程造價(jià)管理進(jìn)行科學(xué)考慮，一些施工單位往往會分離施工編制和工程造價(jià)管理，導(dǎo)致兩個環(huán)節(jié)存在相互獨(dú)立的現(xiàn)象，而因施工編制科學(xué)度不夠，所以也難以合理開展工程造價(jià)管理。

2）施工合同的管理不科學(xué)。工程造價(jià)管理工作開展時，最重要的內(nèi)容就是科學(xué)管理合同和工程設(shè)計(jì)變更，該環(huán)節(jié)需要施工單位基于施工前合同的簽訂來科學(xué)管理合同。工程施工中，受各方面主客觀因素影響，往往導(dǎo)致施工變化問題由此產(chǎn)生，所以就會變更合同。然而，從施工具體情況方面進(jìn)行分析，一些施工單位合同、設(shè)計(jì)變更方面的管控工作并未貫徹落實(shí)，給工程造價(jià)管理的科學(xué)性造成了影響。

1.2 施工成本控制不足

1）成本控制覆蓋面不全。施工中往往會涉及較多環(huán)節(jié)，與此同時，各環(huán)節(jié)起到的作用也有所不同，但值得注意的是，施工中的各環(huán)節(jié)都屬于成本控制中的重要因素。但從部分施工單位實(shí)際情況來看，僅僅是在工程中某個方面強(qiáng)化了成本管理力度，并未有效控制其他方面的成本。受該方面因素影響，自然會在一定程度上增加工程成本。

2）成本控制有效機(jī)制缺失。部分施工單位成本控制方面有效機(jī)制相對缺乏，具體有如下表現(xiàn)：首先，健全制度缺失。一些施工單位并未科學(xué)規(guī)定成本控制，并未從成本層面來規(guī)范、約束工程施工建設(shè)。其次，詳細(xì)成本控制方案切實(shí)。雖然說部分施工單位針對成本控制進(jìn)行了相應(yīng)工作方案的建立，但該方案并不符合實(shí)際情況，所以指導(dǎo)意義并不具備。最后，監(jiān)督制約機(jī)制缺失。一些施工單位在開展成本控制的監(jiān)督工作時，存在過于松懈的現(xiàn)象，最終致使形式化成本控制現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)峻。

2 新形勢下施工單位的工程造價(jià)管理及成本控制措施

2.1 決策階段管控

工程造價(jià)合理確定和科學(xué)控制的前提依據(jù)就是正確的決策，在決策階段，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策都會嚴(yán)重影響項(xiàng)目工程造價(jià)。在決策失誤的情況下，會浪費(fèi)大量人、財(cái)、物，甚至不可彌補(bǔ)的損失也會由此產(chǎn)生，尤其是規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)等的確定，均與工程造價(jià)高低密切相關(guān)。所以在決策階段，施工單位要深刻意識到前期項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)較為重要的工作內(nèi)容之一就是工程決策，該階段需要施工人員管理人員明確項(xiàng)目施工規(guī)模、建設(shè)要求、設(shè)備選擇、施工地勘測結(jié)果等各方面內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上制訂工程施工方案，為后續(xù)建筑項(xiàng)目順利開展提供保障。項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)，還要與上述內(nèi)容相結(jié)合，將整個項(xiàng)目造價(jià)管理、成本預(yù)算管理工作做好，使項(xiàng)目施工效益切實(shí)提高。而為了確保施工原材料運(yùn)輸成本的有效減少，一般應(yīng)以距離原材料較近的區(qū)域?yàn)槭┕さ攸c(diǎn)，選擇施工材料的過程中，應(yīng)因地制宜，使建筑整體施工效益切實(shí)提高。確定建筑工程建設(shè)地點(diǎn)的環(huán)節(jié)，成本管理人員應(yīng)綜合考量建筑地埋條件及交通運(yùn)輸情況、自然環(huán)境，以此為前提來科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，確保以可靠參考依據(jù)輔助后續(xù)造價(jià)管理成本控制工作的開展。

2.2 設(shè)計(jì)階段管控

工程項(xiàng)目施工建設(shè)時，重要參照依據(jù)就是施工設(shè)計(jì)圖，而施工設(shè)計(jì)圖與施工各工序施工作業(yè)、施工成本投入等密切相關(guān)。項(xiàng)目決策工作完成的情況下，就要開展設(shè)計(jì)工作，建筑工程設(shè)計(jì)效果、設(shè)計(jì)水平與工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、項(xiàng)目效益密切相關(guān)，所以相關(guān)設(shè)計(jì)人員要將工程項(xiàng)目實(shí)地勘察工作預(yù)先做好，與現(xiàn)場施工特征相結(jié)合，基于自身豐富經(jīng)驗(yàn)為前提開展施工設(shè)計(jì)工作，如此才能為施工設(shè)計(jì)圖的合理性提供保障，確保借助施工設(shè)計(jì)圖有效指導(dǎo)項(xiàng)目后續(xù)具體施工建設(shè)。設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理和成本控制工作開展時，需要工程造價(jià)控制人員明確施工方案和施工技術(shù)要求，之后科學(xué)確定工程所需材料數(shù)量和人力資源等具體情況，在此基礎(chǔ)上，以自身技術(shù)情況、施工能力為參照，分解處理整個工程施工項(xiàng)目，為個分解項(xiàng)目中預(yù)算限額合理性提供保障。工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，也應(yīng)與不同項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)相結(jié)合，將項(xiàng)目預(yù)算編制工作做好，這一環(huán)節(jié)要為預(yù)算編制結(jié)果科學(xué)性、合理性提供保障，進(jìn)而以充分管理依據(jù)輔助施工中造價(jià)管理、成本控制工作的順利推進(jìn)。

2.3 招投標(biāo)階段管控

首先，完善投標(biāo)文件，與市場變化相結(jié)合，確保投標(biāo)文編的科學(xué)編制。想要獲得施工資格的施工單位，在經(jīng)過投標(biāo)選中且中標(biāo)的情況下，才能成為項(xiàng)目施工主體。所以，施工單位要注重自身實(shí)力的提高，為施工質(zhì)量提供保證，且在施工成本降低方面提高注重程度。要確保招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理、成本控制目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)，施工單位要注重自身投標(biāo)文件的完善，并開展科學(xué)合理的設(shè)計(jì)工作，使自身投標(biāo)文件更具競爭力。這一過程需要施工單位在調(diào)研中分析、研究工程，將合理的施工組織設(shè)計(jì)編制出來，該環(huán)節(jié)也需要施工單位注重自身資源的整合，基于自身經(jīng)濟(jì)情況的審視，將合理投標(biāo)文件制定出來，在此基礎(chǔ)上分析建筑市場，針對目前市場變化規(guī)律趨勢進(jìn)行研究。

其次，結(jié)合市場調(diào)查、合理制定投標(biāo)報(bào)價(jià)。施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)文件確定的前期，應(yīng)安排相關(guān)工作人員分析調(diào)查市場，調(diào)查中對當(dāng)下建筑行業(yè)各種施工建材設(shè)備市場價(jià)格、價(jià)格浮動趨勢進(jìn)行了解，分析市場變化，進(jìn)而將上述調(diào)查結(jié)果整合成調(diào)查報(bào)告并匯報(bào)給上級。相關(guān)決策人員要以調(diào)查報(bào)告為依據(jù)開展針對性的研究工作，與市場形勢相結(jié)合，優(yōu)化現(xiàn)有投標(biāo)報(bào)價(jià)，并基于施工質(zhì)量的保障為前提，借助整合資源等方式來調(diào)整原有報(bào)價(jià)。

最后，利用工程量清單計(jì)算模式預(yù)算工程成本。制定完投標(biāo)文件的情況下，就要開展成本計(jì)算工作，為企業(yè)再次審核施工成本提供輔助作用，并針對性調(diào)整投標(biāo)文件。這一過程，相關(guān)施工單位應(yīng)基于工程量清單結(jié)算模式的應(yīng)用預(yù)算整個工程成本，成本預(yù)算開展的同時，相關(guān)預(yù)算人員應(yīng)與招標(biāo)工程項(xiàng)目施工圖、工程實(shí)際情況相結(jié)合來計(jì)算。出預(yù)算結(jié)果后，需要相關(guān)決策人員來分析，嘗試能夠以此為前提進(jìn)一步調(diào)控成本，在可以的情況下應(yīng)將新施工方案、投標(biāo)文件及時做出；在不可以的情況下，注意原有投標(biāo)文件的保持。

2.4 施工階段管控

第一，重視施工合同管理。施工環(huán)節(jié)，施工單位要在合同方面提高重視程度，一旦施工合同存在不科學(xué)、不合理之處，必然會嚴(yán)重影響工程整體造價(jià)管理和成本控制施工，所以施工階段要在施工合同的管控方面提高注重程度，為造價(jià)管理、成本控制的科學(xué)性、合理性提供保障。此外，要深刻意識到合同管理的重要意義所在，開展全方位的合同管控工作，使施工中工程造價(jià)方面的糾紛、變更、索賠等問題切實(shí)解決。施工中，施工單位應(yīng)以施工合同規(guī)定為依據(jù)，將各項(xiàng)施工作業(yè)任務(wù)完成好，使一切施工方面的糾紛有效規(guī)避，也能實(shí)現(xiàn)良好成本控制效果。

第二，科學(xué)統(tǒng)計(jì)工程量。工程造價(jià)管理環(huán)節(jié)，工程量統(tǒng)計(jì)是最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容之一，該環(huán)節(jié)相關(guān)人員要調(diào)研工程施工現(xiàn)場，基于必要專業(yè)知識及施工常識等的掌握，開展工程量統(tǒng)計(jì)工作。工程量具體計(jì)算環(huán)節(jié)，要秉持著細(xì)致謹(jǐn)慎的態(tài)度，使漏算及誤算等情況切實(shí)規(guī)避，原因在于工程量計(jì)算出現(xiàn)漏算、誤算的情況下，會嚴(yán)重影響整個工程造價(jià)管理工作。與此同時，相關(guān)預(yù)算人員和現(xiàn)場施工技術(shù)人員要協(xié)調(diào)配合、互幫互補(bǔ)，工程量統(tǒng)計(jì)過程通過預(yù)算人員、施工技術(shù)人員、管理人員等之間的互相監(jiān)督和互相輔助，為工程量計(jì)算準(zhǔn)確性提供保障。

第三，控制材料價(jià)格。在施工中，施工材料是施工建設(shè)的基本保障。一直以來，建筑工程施工中的主要構(gòu)成部分就是施工材料，其與工程造價(jià)管理、成本控制直接相關(guān)，所以施工前施工單位要調(diào)查、分析市場上相關(guān)材料價(jià)格，確保選取的材料質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。因施工往往需要以大量材料為依托，所以會支出較大的成本費(fèi)用。而通過市場調(diào)查工作的積極開展，了解價(jià)格、材料走勢和波動情況，能為工程造價(jià)管理、成本控制提供輔助作用，同時也能為竣工后的清算提供便利。

第四，嚴(yán)格控制施工變更。工程施工建設(shè)中，受多方面因素影響施工變更情況難免會出現(xiàn)。有很多因素都會導(dǎo)致施工變更問題的產(chǎn)生，如施工現(xiàn)場地質(zhì)因素、障礙物處理、地形變化等都會給施工進(jìn)度造成影響，一旦得不到良好的解決，施工變更問題就會由此產(chǎn)生。對此，在工程施工建設(shè)環(huán)節(jié)，施工單位要想實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理、成本控制的有效目標(biāo)，必須要合理控制施工變更。具體來說，施工單位要將前期準(zhǔn)備工作做好，如注意現(xiàn)場勘察、施工方案科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作的積極開展，在做好這些工作的情況下，會最大限度減少施工變更問題的產(chǎn)生。而受不可抗力因素影響導(dǎo)致施工變更問題出現(xiàn)的情況下，就要經(jīng)施工單位工程師及監(jiān)理、建設(shè)等單位進(jìn)行審核確認(rèn)，之后方可進(jìn)行變更。

2.5 竣工階段管控

項(xiàng)目正式竣工的情況下，要想進(jìn)一步管控工程造價(jià)成本，必須要將下述工作切實(shí)做好：第一，施工單位要在簽證管理方面進(jìn)行不斷強(qiáng)化?；谑┕ぶ兴泻炞C工作的高度重視，積極開展索賠工作，這一過程應(yīng)注重必要措施的掌握，為后期清算工作能夠處在有理有據(jù)的狀態(tài)中提供保障。需注意，施工單位要安排專業(yè)人員在施工中針對施工單位有利的證據(jù)進(jìn)行積極收集，如設(shè)計(jì)變更真實(shí)原因、造成工期延誤的不可抗力因素等。第二，索賠階段應(yīng)確保索賠方案的合理性，為施工單位謀利提供最大限度保障。在施工單位、建設(shè)單位就施工合同簽訂的情況下，必須要在建設(shè)單位資金流向方面提高注重程度，同時簽約環(huán)節(jié)應(yīng)注意約定投入的充分明確。因多數(shù)建設(shè)單位在資金短缺問題出現(xiàn)的情況下，都會讓施工單位來墊資，此時會導(dǎo)致施工單位成本風(fēng)險(xiǎn)大大增加。所以，于施工單位而言，其往往會處在較為被動的狀態(tài)中，一些情況下僅能通過自身造價(jià)管理工作來嚴(yán)格管控成本，確保自身競爭實(shí)力有效提高。對此，施工環(huán)節(jié)施工單位必須要在自身工作效率、水平方面進(jìn)行不斷強(qiáng)化，促使自身在竣工階段工程造價(jià)管理方面的能力、成本把控水平大幅度提升。

3 提升施工單位工程造價(jià)管理與成本控制效果的建議

3.1 加強(qiáng)管控力度，權(quán)責(zé)分明、賞罰有度

工程造價(jià)管理和成本控制的基礎(chǔ)所在就是內(nèi)部管理，而在施工單位內(nèi)部管理方面加強(qiáng)力度，首要之處就是要注重內(nèi)部獨(dú)立管理部門的積極設(shè)立，保障該部門受總公司集中管理，并將監(jiān)督其他部門的職權(quán)賦予給該部門。以此為前提，將內(nèi)部管理制度組織完善建立起來。在存在特殊要求的情況下，應(yīng)通過不同核算主體的設(shè)置，進(jìn)而在不同主體或部門開展獨(dú)立核算工作，將資金報(bào)表及核算表等編制出來，有效控制計(jì)劃和資金報(bào)表，使成本控制目標(biāo)切實(shí)達(dá)成，確保成本降低的目的確實(shí)實(shí)現(xiàn)。與此同時，制度規(guī)范強(qiáng)化的同時，也要在人的管理方面提高注重程度。工程施工建設(shè)往往需要眾多人員參與，而從當(dāng)下施工中的整體人員情況來看，素質(zhì)水平存在參差不齊的現(xiàn)象，所以要從不同部門或不同工作出發(fā)，基于責(zé)任人的設(shè)定，進(jìn)而由責(zé)任人來開展具體管理工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和權(quán)責(zé)分明、賞罰有度的同時，輔助造價(jià)管理與成本控制工作順利開展。

3.2 關(guān)注物料管控，節(jié)能資源、細(xì)化成本

要想細(xì)化成本控制，就應(yīng)從料、工、費(fèi)三層面出發(fā)。第一，要在物料管控方面加強(qiáng)力度。該環(huán)節(jié)應(yīng)積極核對收料單及發(fā)料單等，使物料數(shù)量得到嚴(yán)格控制；與此同時，要在物料質(zhì)量方面提高關(guān)注程度，在驗(yàn)收合格的情況下方可投入施工中，這一過程要注重利用職權(quán)濫用不合格材料或使用不合格供應(yīng)商行為的嚴(yán)厲打擊。第二，在人工成本方面增加關(guān)注度。與施工規(guī)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合，確保人員配備的合理性，同時要將不同崗位需求、崗位要求描述工作做好，為人才選拔及聘用提供便利作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營成本的降低。第三，費(fèi)用控制和節(jié)約環(huán)節(jié)，要盡可能簡化辦公流程及審批流程，公開費(fèi)用的申請及使用等，使其透明度有效提高，并結(jié)合具體考核工作，幫助整體人員深刻意識到成本控制的意義所在，使其在工作中能夠自覺參與、積極配合成本控制和造價(jià)管理工作的開展。

4 結(jié)語

在整個工程項(xiàng)目管理體系中，起到重要意義、占據(jù)關(guān)鍵作用的就是工程造價(jià)管理與成本控制，該項(xiàng)管控工作的貫徹落實(shí)，可保障各項(xiàng)施工資源的優(yōu)化配置目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，同時也能夠大幅度提高施工進(jìn)度和施工效益。在建筑市場競爭日漸激烈的背景下，各大施工企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)自身市場競爭實(shí)力的全面提升，必須要從造價(jià)管理、成本控制出發(fā)，在施工中貫徹落實(shí)各項(xiàng)成本管控工作，使自身盈利有效提升的同時，為穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。希望本文關(guān)于工程造價(jià)管理和成本控制的探討能為施工單位成本管控有效性的提升提供參考依據(jù)，保障低成本、高品質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。