EPC模式下全過程造價控制的研究

張宇霞

（山西博豐工程造價事務所有限公司，山西 陽泉 045000）

我國全過程造價控制起步比較晚，對項目全過程的控制意識不強，特別是設計階段，設計階段是對造價控制影響最大，而且所需的成本是最低的。合理地使用建設資源，避免造成浪費，保證項目的順利完成，取得好的投資效益。隨著時代的進步，土地的成本、人工費、材料費、設備費等價格越來越高，導致工程造價越來越高，因此，全過程工程造價管理越發顯得重要，企業只有牢牢抓住才能在激烈的競爭環境下生存下來。全過程工程造價管理對我國的建筑工程產業的發展有著重大的意義。

1 EPC模式下全過程造價控制的含義

建設項目的投資優勢是對所有環節的嚴格控制。承包商必須做好項目決策階段，設計階段，合同階段和最終建設階段嚴格控制每個環節的經濟消耗。如果出現較大的變動，應立即進行整改，確保項目投資管理能夠在規定時間內最快完成，避免造成建筑資源浪費。傳統的承包管理模式中，承包商會按照不同施工內容將其劃分承包給不同的企業，導致整個工程被分包給多個企業，不利于總承包單位的統一管理。因此，使用EPC總承包模式能夠幫助企業進行工程的全局統一造價管理。

2 EPC模式下全過程造價控制存在的問題

2.1 項目決策階段存在的問題

2.1.1 造價控制缺少合理論證

我國的建設項目通常在決策階段就過于追求速度，首先決定可行性研究報告，而忽略了該決定是否可行，是否進行科學推理研究以及投資風險的大小，導致前期建設項目決策缺乏科學的理論支持，更多的是基于工作人員的經驗。在中國，30%的項目由于成本控制不力而無效。

2.1.2 造價資源投入不足

我國在決策階段對工程造價管理意識不強，在編制項目可行性研究中投入的資金、人力、物力較少，決策階段投入的資金只占工程總投資的1%左右，由于投入的資源有限，導致項目可行性研究報告準確性不高，加上工作人員經驗取代了許多需要科學證實的問題。在決策階段，這對建筑項目的成本控制有重大影響。

2.1.3 可行性報告缺少科學的依據

造成施工企業追求速度，周期時間較短，目前我國很少在許多施工項目可行性研究中根據實際需要分析各種類似的投資方案，對方案的決策一般都是由建設單位領導的主觀思維做出最終決策，而在論證過程中基本上是按靜態衡量的，很少考慮對項目動態的評價，這導致論證結果與實際情況不一致，導致決策產生較大偏差。

2.2 項目設計階段存在的問題

2.2.1 在方案設計上沒有進行結構形式和建筑材料的技術分析

在設計過程中，設計人員通常只注意完成任務，忽略了經濟分析和設計方案之間的比較。例如高度和樓層數的決定、垂直側面模板的選擇等，技術和經濟分析、結構形式的選擇等。在滿足相同特征下，先進技術和經濟合理的設計，有實踐數據證明，項目成本可以降低5%到10%。

2.2.2 設計不適應實際施工的需要

絕大多數設計單位的設計人員對施工現場的操作技術不是十分的清楚，其設計出來的施工設計圖與施工現場不符，較輕時出現功能沖突，影響正常使用；嚴重時會出現無法施工，導致需要進行工程變更，甚至停工，造成工期拖長，資源浪費，增加工程造價。

2.3 項目招投標階段存在的問題

2.3.1 對投標人的資格審查是流于形式的

資格審查是招標人的權利，是招投標的必要程序。資格審查為了保障招標人的利益不受傷害，對投標人的資格，建設水平，運營狀況，財務狀況等進行判斷，確定投標人是否有資格參加項目投標，是否能夠履行合同。但在資格預審中，有些企業資質不符合，但為了參與投標，會編造其資質、業績等情況。

2.3.2 標底價格不合理

標底對于工程的建設來說是非常重要的，能否取得良好的投資效益，全看標底的好壞。但標底的準備過程，制備單位往往不考慮實際價格變化或者其他意外情況，因此導致標底不夠準確。

2.4 項目施工階段存在的問題

2.4.1 施工程序不符合程序

項目施工是一個動態的過程，任何一個因素的變動都會造成影響。相關的環節多、設計圖、工程變更、施工的工期和質量、人工、材料及機械臺班價格的變動等原因都會影響工程造價，而許多建設單位急于求成項目建設的速度，一般都邊決策、邊設計、邊施工在沒有做好前期準備下就進行項目開工，不符合項目建設程序。

2.4.2 施工現場管理簽證不規范

各個主管人員沒有足夠的專業知識，不了解合同，預算和相關法規，不遵守簽證，獲得簽證以及工作量方面的問題獲取簽證。一些承包商填寫了簽證表格，但沒有對主管人員進行調查，就確認了。

2.5 項目竣工階段存在的問題

2.5.1 竣工結算程序混亂

項目竣工結算數據缺乏系統的管理。一些建筑公司沒有完成系統地收集和管理結算數據，并且無法及時完成其經濟和技術數據驗證工作。項目結算時的結算數據難以及時處理，并影響到項目的投資效果。

2.5.2 審核制度流于表面

監理單位工程造價意識不強，監理在工程結算時也不夠重視，竣工結算初審制度落實不完善，形式流于表面，給復審增加了難度。

3 EPC模式下全過程造價控制的原因分析

3.1 政策原因

為了實現對建設行業宏觀控制與管理，為建設行業創造一個良好的環境，建設項目的包含的內容有項目的上交審批、建設程序、投資費用，國家和地方有嚴格的規定及有關政策，相關機構和系統的建立，能為政策的實行提供保駕護航。地方政府規定工程的相關信息都有要求，工程單價、人才機消耗量不能隨意確定。

3.2 市場原因

不同地區的物價水平不同，人、材、機的價格也不一樣，政府對于工程的要求，所以各個地區的工程造價也不一樣。工程建設中投入的資金、人力、物力、時間構成了工程的價值。當一個地區的工程價格提高時，一定是當地的市場環境發生了變化，材料的供應出現了問題，導致價格上漲。地區和市場的變動，都會對工程的價格帶來不同的影響。

3.3 設計原因

造價的高低取決于設計人員相關知識的掌握。社會的發展要求設計人員要掌握更科學、更現代化的方法，技術與經濟相結合被更多工程所要求，價值工程在優化設計方案上有著重要作用。優秀設計能夠將項目的潛力發揮到最大，合理制定施工工序、項目的建設結構，保證項目經濟控制平穩。

3.4 施工因素原因

從我們國家現在編制概預算的角度上來說，最重要的是設計方面，施工方面雖然不及設計那么重要，但施工組織設計對工程建設的影響也是重大的，對概預算的編制也有不可取代的作用。施工組織的設計選擇應使用項目成本評估其經濟合理性，并選擇可行且節省投資的施工計劃。

3.5 人員因素原因

項目預算對項目的重要性是不言而喻的，它的過程是復雜瑣碎的，同時編制人員對造價意識、態度也十分重要，想要把概預算做到精準，還要掌握各方各面的知識，涉及的知識越多，越能從多方面去考慮。

4 EPC模式下全過程工程造價控制措施

4.1 決策階段工程造價的控制措施

4.1.1 做好項目資料的收集和整理

預測工作是重要的，是項目中不可缺少的，預測工作就是根據項目資料，判斷是否可行，所以，項目資料的收集是關鍵的。一般需要收集的信息包括：地點、環境、材料價格等，工作人員對這些資料的真實性進行驗證后，才能夠做出合理正確的預測。

4.1.2 投資估算要準確、全面

投資估算是非常重要的，對投資決策是否正確有著至關重要作用，編制方法是根據相關資料，通過計算對投資額的多少，做一個初步的估計。投資估算對造價的影響是不可忽視的，造價是否控制好，全看估算是否準確。在這個階段最重要的任務，就是編制好投資估算，要全面、準確，為了后面的控制打下良好的基礎。

4.1.3 優化決策方案

在項目批準通過后，單位會組織人員在前面研究之上，對項目的多個實施方案，進行深入分析，從技術、經濟方面入手，比較分析，對各個方案做出評價，并選擇出最優的方案?，F在，常見的方法有兩種，一是專家集體討論分析，專家無論是知識還是經驗方面都是非常豐富的，二是招投標，也可以兩種方案同時進行，最大化保證方案的最優性。分析是可以從正反面入手，依據現有的數據資料，多角度，多方面深入分析，提供意見，方便決策者簡單明了地看懂，做出最正確的選擇。

4.2 設計階段造價的控制措施

4.2.1 設計方案的優化

投資效果的高低，達到整個項目，小到最開始場地的選擇、平面布置，都要對其方案對比分析，從技術和經濟方面考慮，選出不論是技術還是經濟都是最優的方案，也可以對現在的方案進行分析，對其缺點進行改正，經濟性更好。價值工程普遍應用在設計優化上，對設計優化起著重要作用。也可以通過發布招投標的方式，吸引市場上優秀設計公司的設計方案，從中作出選擇。

4.2.2 做好限額設計

控制造價的有很多方法，但限額設計是其最重要的，針對工程中的資源進行控制，減少 “三超”現象，將技術和經濟相結合、集中控制，防止未來概預算失控，對造價產生不可避免的影響，但限額設計不是說單單考慮經濟，還要站在實際的基礎上，從科學的角度合理制定限額。

4.2.3 推行設計監理

監理顧名思義就是對設計的行為加以約束，通過一系列的方法手段，為設計的順利進行提供保證。但我國管理上有一個巨大的局限性，并不是對整個項目過程實施監理，而是在實施階段重點監理，對其他階段的監理做得不到位。設計階段對造價的影響遠遠高于其他階段，這個階段的控制至關重要，應該發揮監理的約束作用，讓監理人員參加到這個階段當中，協助設計分析。監理的實行，可以激發工作人員對造價意識，提高工作的積極性，減少失誤，對方案質量的提升有幫助，從而進一步降低造價。

4.3 招標階段的造價控制措施

4.3.1 嚴把資格審查關

為了保證建設項目的順利建設，在招標過程中，對投標單位進行資格審查工作是必不可少的，投標企業是否具備資質，是否有劣質企業冒名頂替、偽造資質參與，把不符合條件的企業拒之門外，保證招投標工作的質量。

4.3.2 合理編制標底

招投標工作當中，最重要的就是標底的編制，最后的評標工作中標底作為評判尺度。在開發商的角度下，標底就是自己所能接受的工程成本，通過內部或者委托其他企業根據標書編制，通過投標的方式，參加招投標。

4.3.3 通過招標方式采購材料設備

材料設備費是一筆很大的支出，站占總投資很大一部分，若是能將這部分的費用降低，工程價格會大大減少?？梢酝ㄟ^發布招標公告，采用招投標的方式，吸引優質的材料供應商與之合作，不但保證質量，還能節省費用。

4.3.4 嚴把合同關

在簽訂合同是應明確雙方應盡的責任和權力，避免模糊不清的情況，將來出現問題時能明確地辨別時哪方的責任，減少扯皮，耽誤工程的進展。

4.4 建設項目施工階段的工程造價控制措施

4.4.1 選擇最優施工組織方案

施組和造價是相輔相成、緊密聯系的。施工是按照施組進行的，施組是否合理，是否滿足技術和經濟要求，對施工質量有著重要影響，對工程價格的影響也是不可忽視的。因此，在施組方案的選擇上，要進行深入的分析，對比各方案的技術和經濟性，選出最合理的方案

4.4.2 嚴格管理工程變更和現場簽證

涉及變更的，應做好現場記錄，對于工程有問題要進行現場簽證處理的，必須要經過核實后才能簽證，簽證單上的工程量要具體化。

4.4.3 保證材料價格

材料費在工程總投資占很大一部分，材料價格的高低對工程的實際造價有嚴重影響。在確保工程質量的前提下，爭取把材料價格降低，是降低工程造價的方法。注重要求工程質量問題在施工中，盡量減少因工程質量問題而返工重修項目，導致工程價格增多。

4.5 建設項目工程竣工結算階段的工程造價控制措施

4.5.1 檢查合同價格

竣工結算的標準是有兩個，第一個滿足合同規定，這是最基本的要求，工程數量是否一致，是否滿足生產使用功能，都是要經過要檢查的。第二個竣工驗收合格，工程項目完成后，提交竣工申請，監理對工程進行驗收，工程各方面都符合要求后確認驗收。審核工作就是根據合同內相關價格計算，在進行一遍驗收。

4.5.2 檢查隱蔽工程驗收記錄

隱蔽工程也是屬于結算工作的內容，但往往也是最容易被忽略的，進行隱蔽工程結算工作要根據兩個重要文件，一是隱蔽工程施工記錄，二是驗收簽證，但這兩個文件在施工過程中往往都是不被重視，導致隱蔽工程結算工作不好進行，只要這兩個文件手續完整、工程量正確，就能結算。

4.5.3 落實設計變更簽證

針對設計變更是有相關程序要求，只有按照程序流程，才能被認可。首先是原設計單通過審核，對原設計經過深入分析，檢查是否不滿足需要變更，確定變更后，提供變更同意單和經過修改后的圖紙，要有簽名和蓋章，監理同意后列入結算。核對工程量根據完成的圖紙，設計變更順序和現場簽證，并根據國家指定的統一計算規則，計算完成的工程量。

4.5.4 做好計費審核管理

關于建筑工程的相關計費標準，需要嚴格按照有關部門的要求或者合同約定的標準來進行費用計算，確保工程項目建設期間的計價定額能夠符合造價要求，避免出現計算不到位或者計算錯誤等問題。因此，要求審計人員實行三級會計制度進行檢查，然后由項目負責人進行審核，最后由技術總監進行全面審核。

5 結語

傳統的造價控制已經不適應現在建筑工程行業管理的要求，甚至可以說是嚴重阻礙了發展的腳步，加大了與外國管理上的差距。EPC模式下的全過程工程造價可以做到對項目的整個過程進行控制管理，工程建設中的支出與收入都有記錄，資金的使用更加的明確，保證各階段工作的質量。可見，EPC模式下的全過程造價控制對我國建筑工程行業的發展是非常重要的，能夠通過造價管理來降低各階段成本，提高建筑企業的市場競爭優勢，實現建筑企業的健康發展。