高速公路養護管理新模式應用研究

廖志華

（江西省交通投資集團有限責任公司南昌東管理中心，江西南昌333100）

0 引言

隨著我國高速公路建設里程的不斷增長，公眾出行需求也在發生改變。當前，已建的高速公路在我國現代化建設的進程中發揮著巨大作用，養護管理工作也同樣重要，一旦忽視就會導致高速公路的功能無法完全發揮，同時，由于部分早期已建的高速公路已經損壞，致使其提前進入大修期，高速公路的養護管理已然迫在眉睫。

合理的養護管理，不僅能夠延長高速公路的使用壽命，而且能夠降低資源的消耗。高速公路養護管理工作不確定性強，具有時效性、強制性等特點，有別于一般項目的養護管理。現階段，國家先后出臺了不同的公路養護管理規劃，為地方政府提供一些高速公路養護管理規劃意見，但仍沒有一套完整規范的高速公路養護管理模式，以“建、管、養一體化”模式最為多見，形式相對簡單，存在諸多不足，使某些高速公路病害不斷惡化，急需提出高速公路養護管理新模式。

1 高速公路養護管理模式現狀

1.1 自行養護管理模式

自行養護管理模式是我國最早的高速公路養護管理模式，養護管理單位、養護施工單位屬于同一部門，養護作業隊伍由養護管理機構領導和管理，這種自給自足的管理模式，設置垂直式管理機構，單位內部設有工程技術部門，負責高速公路全線工程的養護工作，沿線管理處分設工程技術部、養護中心，養護中心負責公路養護工作，技術部負責公路檢測、清障、傷害防護等工作，以此形成自上而下的逐級管理體系[1]。

自行養護模式優點是對建設隊伍、設備的去留容易解決，各責任人對負責線路情況熟悉，養護過程中的針對性強，縮短了養護工作時間，管理上最為便捷，減少了中間環節。缺點是實際的養護管理工作中機構臃腫，全部工作均由上級安排開展，無形中增加成本，有違現代市場化管理發展趨勢，缺乏競爭，容易滋生惰性，養護技術難以提升。

總的來說，自行養護管理模式屬于自己管理、自己養護，養護規模相對較小，養護隊伍的專業水平有限，養護成本偏高，已然不適應現代高速公路養護發展的需求，一般情況下高速公路經營機構不會應用此模式進行養護管理。

1.2 完全市場化管理模式

完全市場化管理模式是將養護管理職能、養護工作分離，構建市場化管理制度，改變傳統養護管理模式，采用招標的方式找到更專業的養護公司進行高速公路養護管理工作。

此種管理方式屬于扁平式管理模式，公司設立工程技術部，全面負責公路的養護管理工作，包括養護計劃的制訂、養護資金管理、養護任務組織等，其沿線設立三個分理處，負責轄區范圍內的養護工作，包括巡查、質檢、養護施工工作考評等，督促養護工作的高質量完成，形成各負其責、各管其事的平行式養護管理體系[2]。

完全市場化管理模式，在一定程度上降低了管理養護人員、機械設備的費用支出，引入了市場競爭模式，極大地促進了工作效率的提升，養護成本較低。但養護信息溝通受阻，養護監管難以把控，應急能力不足，需要公司配備充足的養護人員、機械設備，這種空架子式的養護管理模式現場控制力弱，管理、養護分開組織，使博弈雙方難以協調，面對困難時反應速度慢。但同樣優點突出，符合現代市場發展趨勢，現階段，我國很多公司都采取完全市場化管理模式。

1.3 半市場化模式

以市場化管理模式為基礎，半市場化管理模式采用部分市場化模式，指的是在實際的養護工作中，特定的工程項目進行市場化招聘，選擇施工單位，公路日常養護自行完成。半市場化模式是自行養護模式下的過渡形式，其養護管理組織屬于市場化模式，內部設置一般采用垂直管理，公司為不同路段分設不同的技術人員，其中站長負責該路段工程養護計劃的制訂、資金及其專項組織管理，另設一位副站長，負責該路段公路養護工作的開展、日常養護等工作，對于綠化、專項的養護工作，則由市場招標后的中標單位完成[3]。

半市場化養護管理模式，在一定程度上減少了養護管理人員、設備開支等費用，僅需要配備少而精的專業技術人員做好技術管理、監督、檢查等工作，極大地降低了事務性工作。同時，半市場化管理模式符合現代市場發展趨勢，能夠充分調動中標公司的積極性，具有較高的工作效率。更為重要的是，通過項目專業類別進行分類，不同專業的施工單位進行分類施工，保證了施工單位專業技術的充分發揮，確保工程質量，避免發生返工返修。相對來說，半市場化養護管理模式是在雙方約定形成合同的基礎上，按照合同內容開展工作，一旦遇到突發事件、不可預測的事件時，雙方協調可能出現問題，對施工造成影響，在一定程度上影響高速公路形象。總而言之，半市場化養護管理模式具有自己的專業養護團隊，專業性強、控制力好，對外依賴程度低，可以充分發揮高速公路的公益性。

2 高速公路養護管理新模式

戰略聯盟概念最早是由美國一家公司提出，主要是通過兩個或兩個以上的公司進行聯盟，在彼此保持相互獨立的基礎上，通過資源共享的方式，共同開展項目，建立以活動為表征的合作關系。

按照交易成本理論來說，企業戰略聯盟本質上屬于制度安排方式，其既不屬于市場化管理模式，又不屬于自行養護管理模式，是介于企業和市場二者之間的一種中間組織。

相互聯盟的企業之間通過相互協調合作，在充分了解彼此需求的基礎上，尋求雙方的共同利益，獲取雙贏。企業聯盟管理模式是以雙方的彼此信任和承諾為基礎，盡可能降低各自的風險，有別于半市場養護管理模式，即使在合作過程中雙方產生了矛盾，聯盟企業基于長期的合作關系，也能夠通過相互協商得以化解，在一定程度上避免了討價還價及雙方訴訟的法律費用。

從企業能力理論角度來看，企業之間組建戰略聯盟，也就意味著企業之間形成資產互補，這種資產互補包括資源方面的、技術方面的、知識方面的、管理方面的等，不僅涵蓋了有形資產的互補，而且涵蓋了無形資產的互補，通過戰略聯盟方式，將企業的資源運籌范圍不斷擴大，從企業內部擴展到企業外部，促進了企業資源的合理配置。

按照巴納德組織理論，戰略聯盟是將一個組織作為整體，此組織由不同的部分組成，并具有共同的戰略目標，每一個部分都能夠自主、自愿地參與到組織中來，為組織貢獻自己的力量，與此同時，組織內部具有一個彼此溝通的信息交流平臺，戰略聯盟所創造的價值，無論是數量上還是質量上都要大于各個組織努力的總和。

在高速公路養護管理工作中，戰略聯盟模式的應用，要求聯盟的一方是具備獨立經營權的高速公路管理機構，另一方是從事養護業務的企業，除此之外，其他的維修工程、設計、監理機構、材料供應商、機械設備維修單位等都可以納入戰略聯盟中，雖然聯盟的各個單位都有自己的盈利目標，但他們的目標都是在完成公路養護的基礎上完成的。

3 企業戰略聯盟的優勢

3.1 交易成本減少

通過戰略聯盟，在一定程度上減少了外部環境中交易行為的不確定性，降低了信息搜尋成本，減少了交易過程中彼此討價還價的成本，更降低了不斷協商、不斷議價的成本，還降低了監督管理的費用，減少了發生紛爭時解決爭端的費用。

3.2 有助于企業向新業務地區進發

對于高速公路養護管理企業而言，通過戰略聯盟能夠突破貿易壁壘。目前，國內高速公路養護發展的專業化程度并不高，養護市場混亂，養護人員的綜合素養參差不齊，在一定程度上阻礙了養護企業的進一步發展，限制了養護企業優勢的發揮。除此之外，高速公路地域性強，地方保護主義的存在嚴重限制了養護市場競爭。通過戰略聯盟，可以充分發揮集體優勢，突破地方保護主義，為其順利進入市場提供保證。

3.3 彌補市場失靈

當遇到突發事件時，為快速恢復通行，僅僅依靠高速公路經營企業實現快速的通車著實困難，需要很多流程、很長時間，無法第一時間搶修的同時，更無法估算搶修成本，被迫接受高價要挾。而通過戰略聯盟，各聯盟企業能夠各司其職，承擔其彌補市場失靈的任務，確保遇險路段及時修復的同時，避免了被高價要挾。

3.4 提高企業的履約能力

戰略聯盟是在共同目標的基礎上而結盟的，參與方需在實現共同利益的基礎上，以社會效益為前提，保證各項任務的順利完成，確保各項利益的實現。為此，在此過程中，各參與方需要主動承擔自己的責任，材料商需要保證材料的質量，施工方需要確保施工質量，否則受損的是各個參與方。

4 戰略聯盟模式的應用

4.1 聯盟建立

從股權參與的角度來看，戰略聯盟方式分為股權式戰略聯盟、非股權式戰略聯盟。股權式戰略聯盟需要組建新的經濟實體，并嚴格規定了聯盟資金配置、比例及其利益分配等。非股權式戰略聯盟無需進行經濟實體的組建，對資金的配置、比例及其分配相對自由，企業可進可退。從高速公路養護管理方面來看，參與方更適宜采用非股權式戰略聯盟。與此同時，在市場不完善的時候，股權式戰略聯盟在一定程度上降低了彼此的獨立性，而且初始投資大、靈活性差，具有很大的風險，非股權式戰略聯盟靈活性高，風險相對較小。

也有學者建議高速公路養護管理可選擇組織契約式聯盟，高速公路經營公司將養護工作交予具有一定資質的企業開展養護工作，為防止企業壟斷，建議特許經營期不宜太長，經營企業、咨詢企業開展技術合作，共同進行養護管理工作，實施各自的責任與義務，如果高速公路經營公司有意愿將養護作為本公司業務，也可選擇材料供應商作為聯盟伙伴。總而言之，高速公路經營公司根據自己的實際情況選擇合作商，建立低級別的戰略聯盟，隨后根據合作經營情況，適時拓展業務合作范圍。

4.2 聯盟建立流程

如圖1所示，首先，構建備選企業庫，高速公路經營公司本著相互信賴、穩定發展的原則，在挑選公司時，應選擇施工能力、業績突出的企業作為自己的合作伙伴，并構建企業庫，進行統一管理；其次，根據實際的工程情況，從企業庫中選擇合適的合作伙伴，可通過邀請招標的方式，采用科學的評價標準體系，應用合理的評價方法，選擇素質高、價格公平的企業；再次，高速公路經營公司構建相關的評價指標體系，應用科學合理的評價方法，對合作伙伴的履約情況、完成表現做出評價，并將此作為公司獎懲的重要依據；最后，在評價的基礎上，對完成工作較好的企業繼續保留，完成工作不好的企業可以考慮剔除，多次評價較好的企業納入放心企業，建立長時間合作關系。

圖1 戰略聯盟流程圖

5 結語

高速公路的高質量運行離不開科學的養護管理，而科學的養護管理有賴于有效的養護管理模式，國內高速公路養護管理發展相對滯后，養護管理模式相對單一。本文就現階段國內常見的三種養護管理模式的應用及其優劣勢進行論述，并基于國外的戰略聯盟管理模式，分析高速公路養護管理戰略聯盟模式的應用及其優勢，希望創新我國高速公路養護管理模式，促進我國高速公路的高質量發展。