人民政協發展全過程人民民主的獨特優勢

●康樂

民主是全人類的共同價值，世界各國由于歷史傳統、文化、現實條件等的不同，形成了各具特色的民主制度安排和實踐機制。我國社會主義民主堅持以人民為中心，創建了全過程人民民主的實踐形態，“打開了民主進入實踐操作層次之后的新型發展空間”，體現了人民當家作主的中國式民主的本質，是中國共產黨帶領中國人民探索人民民主實踐的最新經驗總結，是馬克思主義民主理論中國化的最新表達，為人類政治文明的發展提供了中國智慧和中國方案。中國人民政治協商會議（以下簡稱人民政協）是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協作為我國社會主義協商民主體系中最為成熟的組織形式和機制保障，在發展全過程人民民主中具有獨特優勢。

一、政治優勢：人民政協作為政治共同體內蘊共同思想基礎和價值取向，為發展全過程人民民主提供了思想自覺

人民政協作為社會主義政治文明下的制度產物，在與近現代中國民主政治發展的歷史邏輯和現實國情緊密結合的過程中，已經發展成為符合中國政治特色與實踐要求的“政治共同體”。《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》強調，“人民政協是一個政治共同體”，這一共同體因內蘊共同思想基礎與價值取向，為發展全過程人民民主提供了思想自覺。

“只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由。”人民政協建設共同事業、實現共同利益的關鍵就在于人民政協具有共同的思想基礎和價值取向，尊重政治共同體中人民集體意志。人民政協的共同思想基礎主要是指參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士基于根本利益、奮斗目標、基本遵循的一致性所達成的思想政治共識，它被視為人民政協存在和發展的前提，主要包括熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、堅定走中國特色社會主義道路等核心內容。新時代，人民政協的共同思想基礎集中體現為在堅持中國共產黨領導的前提下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，強化政治理論和形勢政策的學習，筑牢實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的共同思想根基。

以人民為中心的價值取向是人民政協發展全過程人民民主的基本遵循。人民政協作為愛國統一戰線的重要組織，是凝聚人心、匯集力量的重要法寶，其“人民”范圍覆蓋了所有社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護祖國統一的愛國者，具有廣泛的代表性，體現了大團結大聯合的重要特征。中國共產黨的根基和血脈在人民，中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。作為政治共同體的人民政協在中國共產黨的帶領下，已經成長為一個使命型政治組織，它基于共同的思想基礎貫徹中國共產黨的基本路線、基本方略，堅持以人民為中心的價值取向，服務于人的全面發展、社會的全面進步，致力于實現加強黨的領導和人民主體地位的統一，為發展全過程人民民主提供了思想自覺。

二、組織優勢：人民政協作為專門協商機構具有完備的組織和制度基礎，為發展全過程人民民主提供了專業平臺

協商民主是我國社會主義民主的特有形式和獨特優勢，在《中共中央關于加強社會主義協商民主的意見》所規定的七種協商民主渠道中，只有人民政協是“專門協商機構”。習近平總書記2019 年9 月20日在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70 周年大會上強調，人民政協“是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是具有中國特色的制度安排”。人民政協制度作為社會主義民主政治的一項重要制度，在實踐中不斷完善其組織和制度基礎，把協商民主貫穿履行職能全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結，為發展全過程人民民主提供了專業平臺。

從協商建國到協商治國，人民政協在長達七十多年的歷史探索當中建立起涵蓋全國、省、市、縣四級的縱向組織體系，為專門協商機構的作用發揮構建了完備的組織基礎。當前中國人民政治協商會議全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，共設有34 個界別。人民政協委員多是來自各個黨派、各族各界、各行各業的杰出代表，彰顯了人民政協聯系面廣、代表性強等組織優勢。人民政協通過分工聯系制度，密切聯系人民群眾，“努力使專門協商機構‘專’出特點、‘專’出特色、‘專’出水平”。從制度基礎來看，依托中國新型政黨制度，人民政協已經成為開展多黨合作和政治協商的主要平臺，是發揮新型政黨制度功能優勢的政治組織，是我國政治體系的重要組成部分，是發展全過程人民民主的忠實實踐者和自覺推動者。當前人民政協已經形成以憲法為根本，以中共中央法規性文件、政協章程和具體工作條例為主干，以其他各項配套體制機制為輔助的較為完善的法律法規制度體系，保障了人民政協開展常態化、制度化的政治協商工作，同時也提高了政治協商工作的科學化、制度化、規范化水平。人民政協與黨委、人大、政府工作的有效銜接，充分發揮了我國政治制度架構中四個主要系統，即黨的系統、政府系統、人大系統、政協系統的政治合力作用。

“當制度化的利益表達方式處于主流狀態時，人們就不必訴諸于非制度化的方式。”人民政協作為專門協商機構具有完備的組織體系和制度基礎，明確界定了政治協商的參與范圍、協商活動的互動機制、公共決策的基本程序等具體內容，構建了多層次、廣覆蓋的協商平臺，切實擔負起專門協商機構的職責，推動協商民主廣泛、多層制度化發展，拓寬了民意表達渠道、豐富了民主實踐內涵，充分體現了社會主義民主“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的特點和優勢，是發展全過程人民民主不可缺少的專業實踐平臺。

三、文化優勢：人民政協作為中華優秀傳統文化創新性發展的實踐成果，為發展全過程人民民主提供了經驗示范

文化與政治的同構與互動對文明進步具有關鍵性作用。人民政協協商民主是對中華優秀傳統文化進行創造性轉化和創新性發展的實踐產物，受到中華民族“求同存異”“聚同化異”“和而不同”“兼容并蓄”“天下為公”“以公為義”等歷史傳統和文化性格的深層次影響，人民政協的協商民主形式既符合現代政治精神，又符合中華文化的傳統，為發展全過程人民民主提供了經驗示范。

“求同存異”“聚同化異”的包容思想契合人民政協凝聚共識的職能，為發展全過程人民民主提供了中道原則。“中也者，天下之大本也。和也者，天下之達道也。致中和，天地位焉，萬物育焉。”中國古代政治思想家倡導政治應該包容差異、互補互濟，既不主張激烈的矛盾沖突，也不贊成一味茍同。這一中道理念契合人民政協凝聚共識的職能要求，推動了中華優秀傳統文化中“求同存異”理念的現代性轉化，要求在求大同存小異的過程中遵循合作共贏、取長補短的整體性思維，找到全社會意愿和要求的最大公約數，增進理解、擴大共識，推動平等有序的政治參與、塑造和諧統一的政治格局、保持團結穩定的政治秩序，為發展全過程人民民主賦能增效。

“和而不同”“兼容并蓄”的和合文化契合人民政協協同共治的訴求，形成了發展全過程人民民主的議事傳統。中國傳統政治智慧強調事物之間普遍存在差異，治國理政之道在于承認客觀差異的同時，要按照多樣性與一致性相統一的原則最大限度地包容性質各異、內容有差、意見不同的各個方面，廣開言路、匯集民意。人民政協作為專門協商機構繼承并發展了這一和合文化，為各民主黨派、各族各界人士提供了機會平等、有序參與的制度化渠道，促進不同思想觀念、利益訴求的充分表達和溝通交融，為發展全過程人民民主提供了優化協商方式、規范決策過程的方法遵循。

“天下為公”“以公為義”的政治倫理契合人民政協增進人民福祉的追求，為發展全過程人民民主確立了價值底色。中華民族自古以來承襲天下為公的家國情懷、經邦濟世的民本思想和積極向上的處世態度，這與人民政協協商民主一貫堅持的人民價值本位、公共利益導向、互惠共贏理念高度契合，集中體現了中國特色社會主義制度體系的集體主義思想。

人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，在實踐探索和職能深化的過程中，始終堅持將馬克思主義民主理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，創新中國式民主理論與實踐的話語表達。人民政協不僅使社會主義民主與中國傳統政治智慧高度契合，同時又在實踐中不斷構建開放包容的政治參與渠道，完善科學規范的協商程序，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的良好協商氛圍，為發展全過程人民民主提供了經驗示范。

四、制度優勢：人民政協作為發展全過程人民民主的重要政治制度安排，為弘揚全人類共同價值提供了嶄新路徑

民主政治是人類文明進步的重要標志，是人類社會的共同追求。“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此，全部問題就在于確定民主的真正意義。”古希臘民主理論與實踐被視為西方近現代民主政治制度的源頭和基礎，其“讓全體公民大家參與政治”“人民的統治”等基本要義為資本主義民主政治制度奠定了思想基石。然而，在西方民主政治理論與實踐的長期演化過程中，“人民的統治”“人民主權”等理念經過理論家、政治家的改造后已被悉數剔除，“人民性”在西式民主的實踐過程中處于消解狀態。當前西式民主不僅在理論上失靈，更在實踐中失能，這已引起國際社會的深刻反思。

“民主結構要想存續而且值得存續下去，它們就不能僅僅是一個空殼。它們必須具有實質內容、良好的品格以及實際意義。”我國的社會主義民主體現了人民當家做主的本質要求，它不僅回答了權力歸屬這一核心問題，而且確立了維護人民利益、實現人民統治的制度和程序，這為真正實現人民主權提供了制度性保障。人民通過選舉、投票行使個人民主權利，人民內部在作出重大決策之前進行充分協商，盡可能取得一致意見，這是社會主義民主的兩種重要表現形式。人民政協協商民主是發揚社會主義民主的重要形式，是實現全過程人民民主的重要制度安排，人民政協作為專門協商機構，發揮政治協商、民主監督、參政議政、凝聚共識的職能，確保人民廣泛真實有效地參與國家政治生活和對社會事務的管理，充分體現了人民民主的理念和價值。作為一種制度設計、政治組織和民主形式，人民政協在社會主義民主政治體制中不斷完善黨的領導機制、多黨合作機制、協商反饋機制，是實現全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主的重要途徑，揭示了民主的實質，彰顯了中國智慧，為弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值提供了嶄新路徑。