開展中小學法治教育是提升公民法治素養的必由之路

文／西安文理學院學前教育學院 路 娟

2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法?！蓖瑫r強調，要“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。2016年，教育部、司法部和全國普法辦聯合印發《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），《大綱》指出加強青少年法治教育，是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程。

2020年，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次會議把法治社會基本建成確立為到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標之一，意義重大，影響深遠，任務艱巨。因此，為加快推進法治社會建設，2020年12月，中共中央印發《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，其中提到：“到2025年，‘八五’普法規劃實施完成，法治觀念深入人心，社會領域制度規范更加健全，社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合國情、體現時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設生動局面，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎?！?/p>

綜上，法治國家建設的成效有賴于全體公民法治素養的提高，公民法治素養的形成是法治社會的基本保障，而法治素養的提升離不開學校的法治教育。因此，培養公民的法治觀念、法治意識、法治信仰等，探索公民法治教育的實施路徑并提高其實效性，進而為全面推進依法治國提供支撐就顯得尤為迫切。

一 當前開展中小學法治教育存在的問題

（一）中小學法治教育師資隊伍專業化程度低，法治教育實效性缺乏保障

當前中小學的法治教育教學主要由道德與法治課教師擔任。在中學，各?；灸鼙ＷC道德與法治任課教師為專職教師。但在小學，很多學校沒有專職的道德與法治課教師，該課多由語文、數學、心理健康教育等教師兼任，有的學校還會由校領導、教導主任、德育主任、大隊輔導員兼任（學校法治教育一般由法治副校長和教導主任、德育主任負責實施）。由于這些人絕大多數不具有教育學、心理學和法學專業背景，又缺少《大綱》中要求的完整系統的法治教育專門培訓，所以他們開展的法治教育教學效果距《大綱》的要求會有一定的差距。

（二）中小學法治教育方式方法以及途徑單一，法治教育實效性被動削弱

當前中小學開展法治教育的主要途徑是課堂教學，形式比較單一，難以調動學生的學習積極性。此外，教學內容也脫離學生的生活實際和社會現實，教學方法以講授為主，單一和傳統在一定程度上制約了學生法治知識的掌握及法治思維的形成，法治教育難以轉化為法治意識的提高和行為的轉變。①勞凱聲、余雅風、陳鵬：《中國教育法制評論》（第17輯），教育科學出版社2019年版?！洞缶V》中明確要求積極推進綜合性青少年法治教育實踐基地建設，但由于完善的法治教育支持保障體系尚未建立，我國大部分?。▍^）尤其是經濟發展相對落后的地區，能夠支持建設青少年法治教育實踐基地的力量還比較薄弱。此外，各地方政府支持學校與社會共建青少年法治教育實踐基地的力度也不盡相同，難以形成《大綱》要求的規模和效果。

（三）中小學校未能充分利用社會法治教育資源，法治教育實效性無法彰顯

當前，中小學校還沒有正式與立法、司法機關及社會團體組織等形成系統化的合作機制。比如：不少學校因法院、檢察院的體驗參觀手續煩瑣、容納的學生人數有限，還要考慮多方社會關系，所以對這類校外法治教育資源的利用意愿不高；法律專業人員面向中小學開展的法治教育實踐活動的機會和時間有限；不少中小學校雖與社區開展了合作，但利用社區資源拓展法治教育的途徑和渠道還不夠廣泛；政府機關雖介入了學校教育，但開展中小學法治教育指導的協作機制還未形成；部分高校法學專業的教師和學生雖然深入了中小學，但指導法治教育理論與實踐的合作機制還不夠健全；家庭對中小學法治教育活動的參與度不高，家校合作在開展法治教育過程中應產生的積極作用沒有發揮出來，學校、家庭、社會法治教育資源未能得到有效整合；等等。

（四）中小學法治教育缺乏監測和評價標準，使法治教育的實效性難以準確評判

法治教育評價體系不完善和評價主體單一是當前中小學法治教育評估工作中存在的突出問題。在教學評價上，教育行政部門對學校法治教育效果的監督和評估標準不明確，并在課程上缺乏操作性。而法治專項教育評估更多側重法治教育理論研究的評判，卻不去深入考查學校的法治教育實踐，因此沒有形成一套兼具導向、激勵、監測和考核作用的中小學法治教育實效性的評價指標體系和監測機制，更不要說從法治教育理念、培養目標、課程內容、課程設置、師資隊伍、校園法治文化環境等維度，對中小學法治教育的效果進行全面、客觀的評價了。

二 開展中小學法治教育的重要性

（一）開展中小學法治教育是貫徹、落實依法治國方略的需要

依法治國是社會穩定和國家長治久安的重要保障，是中國共產黨領導全國各族人民治理國家的基本方略。而公民的法治素養直接決定了依法治國的成效，因此，黨的十八大、十八屆四中全會以及十九大均將培養公民的法治素養作為重要的戰略任務，并將法治教育納入國民教育體系，使法治教育的重要性和必要性凸顯。《大綱》在國家總體戰略的基礎上確立了“以社會主義核心價值觀為主線”“以憲法教育為核心，以權利義務教育為本位”“以貼近青少年實際、提高教育效果為目的”“以構建系統完整的法治教育體系為途徑”的工作要求，意味著中小學法治教育進入了一個全新的階段，要引起人們對其更高的重視。

在法治社會建設進程中，系統研究當前中小學法治教育中出現的問題，提升中小學法治教育的實效性，推動將法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統化、科學化水平，對建設社會主義法治國家具有重要的現實意義，這是中小學法治教育順應時代發展的必然要求，也是做好當前中小學校法治教育工作、促進學生全面發展的基本前提，更是貫徹和落實黨的依法治國方略的切實需要。

（二）開展中小學法治教育是培養現代法治公民的必要路徑

法治教育是我國公民教育的重要組成部分，其實效性的高低影響著公民法治素養的優劣，而中小學法治教育是提高全民法治素養的基礎。

美國法學家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！雹賉美]哈羅德·J·伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，商務印書館2012年版。在國家法治現代化的過程中，公民積極參與法治建設遠比被法律約束更能接受、信仰法治。法治的生命力源自公民內心深處的高度認同與自覺，國家強制力并不是保證法律實施的唯一力量，這在各國法治發展的歷史上都得到了印證。法治教育只有內化于心、生成學生主動的法治意識，外化于行、轉化為學生積極踐行法治的行為，才能真正成為有實效的法治教育。

（三）開展中小學法治教育是貫徹黨的教育方針、促進青少年全面發展的客觀要求

青少年的法治素養決定著全體公民的法治素養水平，也決定著中國建設社會主義法治社會的成效。公民良好的法治素養是實現依法治國、建設社會主義法治國家的先決條件，培養公民法治信仰、增強法治信念，關鍵在于開展法治教育。與成年人相比，中小學生正處在人生觀、價值觀、世界觀形成的關鍵時期，此時的他們可塑性強，對其開展法治教育，育人實效更為顯著。因此，法治教育必須從娃娃抓起，從中小學抓起。中小學法治教育對于樹立學生的法治觀念、形成法治思維、踐行法治能力具有奠基意義，開展中小學法治教育是貫徹黨的教育方針、促進青少年全面發展的客觀要求。

三 提升中小學法治教育實效性的有效路徑

（一）加強中小學法治教育師資隊伍建設

好的教育有賴于好的教師，所以有成效的法治教育便取決于專業高效的法治教育師資隊伍。當教師自身擁有較高的法治素養后，才可以開展針對性強、實效性高的法治教育，才能培養出法治知識過硬、法治意識強烈的學生。

專業的師資是法治教育實效性得以提升的基礎。在培養中小學法治教育師資隊伍方面，2021年6月16日，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，其中明確提出：探索設立“法學+教育學”雙學士學位人才培養等項目，加強法治教育師資培養。

在職前教育階段，可鼓勵高校調整專業人才培養方案，建議在政法類高校、師范類高校開設中小學“法治教育”本科專業；在研究生培養方面，探索“法治教育”專業碩士研究方向。具體來說，可以試點在“法學”或者“教育學”學科下增設“法治教育”二級學科，并開設“法治教育”本科專業。同時，探索法學院和教育學院聯合培養“法治教育”專業本科生和專業學位碩士研究生的培養模式，利用法學學科和教育學學科的優勢，打破教育學和法學的學科壁壘，培養法治教育交叉型人才。①李紅勃：《當前中小學法治教育存在的問題及解決對策》，《課程.教材.教法》2020年第11期。這么做，一方面滿足了廣大中小學校對法治教育專業教師的需求，另一方面也可以推動法治教育的基礎理論研究和學科專業發展。

在職后培訓階段，首先，應從國家層面分層級地實施法治教育教師培訓，并借助課堂展示、主題研討、網絡學習等方式對教師進行有針對性的教育實踐活動。這樣既可以保證教師理論素養的提升，也有助于其教學能力的鞏固與提高。其次，從長遠來看，為保證師資隊伍的可持續高質量發展，應創新機制吸引高校法學專業畢業生到中小學任教，打造一支專業化的中小學法治教育師資隊伍。還要采取多種措施培養法治教育專職教師，保證每一所中小學校中至少有一名專職思政教師，而且該專職思政教師必須擁有法律及教育學背景或者經過相關專業訓練，只有這樣的教師才能經受挑戰并勝任法治教育工作。再次，應加強對骨干教師的培養，通過完善教育教學支持和獎勵制度，進而建立良性運轉的骨干教師培養機制。有效的激勵會促進提升中小學教師的職業素養和教學能力，而調動起積極性的教師會主動挖掘各學科教學中的法治教育內涵，促進法治教育教學創新發展，可謂是一石兩鳥。最后，學校應聯合各方力量為中小學法治教育教師培訓提供支持，采取“引進來”的方式，與法院、檢察院、公安機關、律所等建立合作關系，暢通其工作人員進校開展法治教育教學的通道，鼓勵并支持他們以兼職形式進校任教，豐富法治教育師資隊伍。

（二）探索“認知—體驗—實踐”的中小學生法治素養養成體系

以第一課堂法治知識認知為基礎，以第二課堂法治教育活動體驗、第三課堂法治教育實踐為抓手，探索“認知—體驗—實踐”的中小學生法治素養養成體系，幫助學生夯實法治知識基礎，樹立良好法治意識，提升自身法治素養。

1. 加強法治知識認知

教師應在熟悉《大綱》和《義務教育道德與法治課程標準（2022年版）》的基礎上，對教材中的知識點進行細化和梳理，明確各知識點在學科體系中所處的位置與作用，根據知識點之間的相互聯系與內在邏輯，打通單元內容之間、年級之間、學段之間的學習壁壘，使不同層級之間的教學可以銜接起來。除了課本知識，教師還可通過讓學生學習與生活密切相關的法律知識，比如《憲法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等，幫助他們樹立法治意識，學會運用法治思維思考問題、解決問題。

2. 增強法治教育活動體驗

中小學校應通過開展參觀法治教育實踐基地、法院、少管所等第二課堂活動來加深學生對法治的認知，鞏固他們在第一課堂的學習效果，通過課外活動，增加真實體驗并督促他們養成守法守規好習慣。

3. 注重法治教育實踐

中小學校應開展班組會、班隊會、案例研討、演講比賽、模擬法庭、法治課題等實踐活動，由學生組織，教師適當引導，完成提出問題—分析問題—設計活動方案—解決問題的全過程。在這個過程中，教師要引導學生學會用法治思維分析問題、處理問題，使他們建立起權利意識、規則意識，使法治教育實踐活動成為學生法治思維成長的好幫手。

（三）形成學校、家庭、社會三位一體的法治教育體系

中小學法治教育單靠學校開展的各項活動是不夠的。《大綱》指出，青少年法治教育要充分發揮學校主導作用，與家庭、社會密切配合，拓寬教育途徑，創新教育方法，實現全員、全程、全方位育人。因此，要提高青少年法治教育的實效性，就必須在學校、家庭、社會之間建立起法治教育的協同育人網絡，整合上述三方的法治教育資源，建立以學校教育為主，家庭、社會為輔的中小學法治教育共同體。

首先，學校作為實施法治教育的主陣地，要發揮引領法治教育開展和實施的導向作用。道德與法治課作為顯性課程承擔著傳授法律知識、培育學生法治素養的重任，校園法治文化作為隱性課程則與法治課程相輔相成，成為學校法治教育的有效助益。但是，如何使校園法治文化發揮好“隱性課程”的作用呢？可以通過規章制度、教學內容、課外活動等體現出來的文化內涵去影響學生的一言一行。

其次，營造良好的家庭法治教育氛圍。中小學法治教育的開展和實施，應該強調家庭責任，將法治教育的全部任務交給學校是不科學也是不現實的。家庭教育是鞏固學校法治教育效果的重要力量，父母是孩子的第一任老師，良好的家庭教育對學生法治意識的萌生與發展起著至關重要的作用。

再次，國家和政府應鼓勵社會力量參與到青少年法治教育事業中。應引入律師、法官、民警等力量充實校外法治教育資源，通過改善法治教育的方式創設多元化、多形式的學習途徑，讓學生接觸法、學習法、運用法，營造中小學法治教育的外部支持環境。

（四）構建完備的中小學法治教育評價體系

首先，建立科學的評價標準。法治教育評價標準是指法治教育評價過程中應當遵循的基本準則與行為尺度，它的各項指標包括：學校是否落實《大綱》的基本要求建立起自己的法治教育體制機制，是否將法治教育納入學校的整體規劃和年度的工作計劃當中，這兩項指標是從宏觀的層面審視學校法治教育的整體結構；學校是否開齊課程、開足課時，法治教育課程教學效果是否達到標準，專兼職法治教育教師的數量和專業化程度、學生法治素養的培養情況是否符合要求，學校的法治教育經費保障、制度建設是否完善，法治副校長、法治輔導員是否到位或者配齊，這是從微觀的層面審視學校法治教育的具體工作。

其次，確立評價主體。實現中小學法治教育評價主體多元化有助于進一步提升其評價機制的科學性?？赏ㄟ^教育行政部門評價、學校自我評價、第三方評價相結合的方式進行法治教育評價，避免主體單一而導致評價結果存在片面、不公的問題。

再次，形成多重評價方式。中小學法治教育的評價方式具有激勵、督查、改進三大功能，在設計評價方式時，應重視評估多種功能的平衡，將絕對評估、相對評估和歷史參照評估有機結合，將知識型評價和能力型評價相結合、客觀性評價和主客觀評價相結合。