網(wǎng)絡議程設置視閾下新冠疫情期間公共政策發(fā)布研究
——以我國不同風險地區(qū)官方微信為例

黎源

（重慶師范大學新聞與傳媒學院 重慶 401331）

突發(fā)公共事件涉及政治、經(jīng)濟、文化、民生等社會一系列行為。突發(fā)公共事件由于自身的特殊性，讓日益流動的世界發(fā)生了顛覆性的變化[1]。網(wǎng)絡議程設置認為新聞媒體不僅告訴我們“想什么”或者“怎么想”，同時還決定了我們?nèi)绾螌⒉煌男畔⑺槠B接起來，形成腦海中的認知網(wǎng)絡，從而構(gòu)建出社會現(xiàn)實的認知和判斷。突發(fā)公共事件會產(chǎn)生大量的信息需求引發(fā)大眾關(guān)注,因此權(quán)威信息的傳達擁有更高的認可度[2]，政府能否在突發(fā)公共事件中及時發(fā)布和制定公告政策并及時傳達給公眾，這是政府治理能力的體現(xiàn),也是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中穩(wěn)定社會不確定性情緒的重要一環(huán)。

本文嘗試在網(wǎng)絡議程設置理論下對新冠疫情高、中、低風險地區(qū)的三個政務媒體公眾號進行三個不同疫情期的主題挖掘，從而得到政府頒布主題發(fā)布強度，話題占比權(quán)重,主題政策演化規(guī)律。

一、文獻綜述

網(wǎng)絡議程設置基于議程設置理論演化而來，由于自身的起源背景，使得既往關(guān)于研究更多的存在于政治議題之中，特別是集中在大眾媒介對于選民投票的影響，但是基于網(wǎng)絡議程設置對于公共政策新聞文本的關(guān)注較少。張毅等結(jié)合部門合作視角采用LDA主題模型提取網(wǎng)絡空間治理政策主題[3]；張寶建等從內(nèi)容和性質(zhì)兩個角度分析科技創(chuàng)新政策主題的演化規(guī)律[4]。但是其重點還是集中于新聞文本的數(shù)據(jù)挖掘之中，但是大量在公共政策的微量研究表明，大眾媒介對于建構(gòu)公共政策的認知和傳播公共政策的效率以及不同公共政策重要議題和屬性的呈現(xiàn)起到至關(guān)的作用。在另一個方面，具有特定議題的新聞報道也被證實能夠顯著地影響關(guān)于公眾對于該議題的認知和行為[5]。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的大背景下，媒體在政府和公眾之間承擔著橋梁的角色，向公眾傳達更有效的信息、疫情的防控進展以及傳達公共政策穩(wěn)定社會的情緒和民心。

二、研究方法

本文選擇在新冠疫情高、中、低三個地區(qū)政務媒體公眾號，武漢發(fā)布、重慶發(fā)布、西藏發(fā)布，數(shù)據(jù)具有官方性。對2020.1.21-2021.4.29時間段對政務媒體公眾號進行數(shù)據(jù)抓取，篩選得到數(shù)據(jù)10835條，其中武漢發(fā)布4796條、重慶發(fā)布5308條、西藏發(fā)布731條。通過LDA主題模型挖掘政務媒體公眾號不同時間段的主題分布概率，文本主題分類的核心是對主題的挖掘和提取過程，通過主題去分析不同時間段公共政策發(fā)布從而去探索在非常態(tài)情況下政府發(fā)布和頒布公告政策的策略。

三、研究發(fā)現(xiàn)

（一）不同時間的政務媒體政策發(fā)布對比

將武漢發(fā)布、重慶發(fā)布、西藏發(fā)布三個政務官方微信號在2020.1.21-2020.3.10、2020.3.11-2020.5.10、2020.5.11-2021.4.24這三個時間段的數(shù)據(jù)提取出來并作主題挖掘，分析這一時間不同政務媒體公眾發(fā)布公共政策的異同。

2020.1.21-2020.3.10武漢發(fā)布這段時間四個主題分布為治療與控制、防控下的基本保障、穩(wěn)定疫情下的民心、新冠疫情的信息公開。重慶發(fā)布四個主題分布為恢復常態(tài)化的生活、呼吁做好隔離、新冠疫情的信息公開、穩(wěn)定疫情下的民心。西藏發(fā)布四個主題分別為恢復常態(tài)化的生活、呼吁做好隔離、新冠疫情下的信息公開、其他主題。

2020.3.11-2020.5.10武漢發(fā)布三個主題強度為新冠疫情的預防和防控措施、恢復常態(tài)化的生活、新冠疫情的信息公開。重慶發(fā)布三個主題分布為新冠疫情的預防和防控措施、恢復常態(tài)化的生活、新冠疫情的信息公開。西藏發(fā)布三個主題分布為新冠疫情的預防和防控措施、新冠疫情的信息公開、恢復常態(tài)化的生活。2020.5.11-2021.4.24武漢發(fā)布四個主題分布為恢復常態(tài)化的生活、新冠疫情的信息公開、新冠疫情的預防和防控措施、宣揚抗疫英雄。重慶發(fā)布四個主題分布為恢復常態(tài)化的生活、新冠疫情的預防和防控措施、疫情后的民心保障、新冠疫情的信息公開。西藏發(fā)布四個主題分別為恢復常態(tài)化的生活、新冠疫情的預防和防控措施、新冠疫情的信息公開、其他主題。

（二）通過對樣本數(shù)據(jù)進行主題挖掘，分析出了不同的話題占比強度。

表1 話題占比分布

四、討論

（一）政策部門通過公共政策設置議程影響公眾的風險感知

發(fā)布公共政策不可忽視公眾對風險的感知。政策部門增加公共政策發(fā)布強度，使得議題與公眾所處環(huán)境聯(lián)系起來，降低疫情期間公眾的恐懼、未知或不確定性。例如在主題分析中，每日的信息數(shù)據(jù)公開達到了很高的主題發(fā)布強度，其中通過數(shù)字的信息公開減低公眾的不確定性，因此每日的信息數(shù)據(jù)公開可以獲得極高的設置議程效果，政府部門也通過每日的發(fā)布這方面政策構(gòu)建公眾的認知網(wǎng)絡。

（二）設置符合事件生命周期的議程

網(wǎng)絡議程設置理論核心的一點為傳播者如何去設置“議程”，通過一系列議題的設置構(gòu)建人們的認知網(wǎng)絡體系。結(jié)合數(shù)據(jù)分析，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)，政府部門結(jié)合事件本身走勢進行設置議程，在每個生命周期的節(jié)點其設置議題的主題發(fā)布強度是不同的，如上述數(shù)據(jù)分析可知，不同時間節(jié)點政府所重視議題的主題發(fā)布強度是不一樣的。這就需要政府部門根據(jù)自己地區(qū)的事件走勢，通過事件生命周期的節(jié)點去進行議題選擇設置議程，這樣更具有科學性和可操控性。這也回答了為什么中國能夠在較短時間控制疫情，恢復經(jīng)濟生產(chǎn)。

（三）設置議程時構(gòu)建認知網(wǎng)絡的環(huán)境因素考量

1.行政級別并不影響公共政策發(fā)布數(shù)量

可以發(fā)現(xiàn)在2020.1.21-2020.5.10新冠疫情暴發(fā)與控制的時間段，三個不同行政級別的地區(qū)公共政策發(fā)布的比例差異不大，可見設置議程數(shù)量與行政級別無較大關(guān)系，不同地區(qū)都遵循自己的規(guī)律抗擊疫情，通過網(wǎng)絡議程設置理論可知，設置議程是一段長時間的過程，雖然在疫情事件下，政府進行設置議程時也不能井噴式地增加數(shù)量，而是應該找到規(guī)律，循序漸進地發(fā)布政策。

2.設置議程本身重點與風險程度相關(guān)

數(shù)據(jù)分析可見，在疫情暴發(fā)初期階段，武漢作為高風險地區(qū)，更多的公共政策頒布在于病人的治療和控制以及公眾生活的基本保障。而重慶和西藏作為中風險和低風險地區(qū)，公共政策的頒布更多的側(cè)重于經(jīng)濟恢復和呼吁公眾做好隔離預防工作。在疫情逐漸消退得到控制，武漢、重慶、西藏公共政策頒布在新冠疫情的預防和防控、新冠疫情的信息公開、恢復常態(tài)化的生活這三個主題側(cè)重。如何構(gòu)建議題和屬性之間的聯(lián)系，是網(wǎng)絡議程設置的核心觀點。武漢作為高風險地區(qū)，政府部門抓準要害，穩(wěn)住疫情和保障人民生活才是重中之重，這也是疫情初期武漢政府設置議程的重點。重慶和西藏地區(qū)作為中風險和低風險地區(qū)，當?shù)厝嗣駥τ谝咔楦兄]有武漢地區(qū)強烈，政府部門設置議程也在呼吁公眾做好隔離和經(jīng)濟恢復之中。有針對性地進行設置議程，這也是為什么在如此短的時間，我國就能控制疫情、穩(wěn)定民心、恢復經(jīng)濟的原因。

（四）控制感更高的話題設置議程效果更佳

控制感是公眾對突發(fā)事件可掌控和可預測的感知程度[6]。若媒體增加控制感的話題，就能有效地穩(wěn)定公眾情緒，緩解焦慮，從而達到一定的公理性[7]。政府部門通過對控制感更高的話題進行設置議程，從而達到良性的屬性與議題之間的聯(lián)系，更好地抗擊疫情。例如患者隔離話題體現(xiàn)政府對于救援行動和生命至上的重視，復工復產(chǎn)展現(xiàn)疫情即將戰(zhàn)勝的控制感，每日的信息數(shù)據(jù)公開能夠讓公眾直接了解周圍疫情的情況。這些話題占比很高，體現(xiàn)了政府部門對其重視程度，這些話題也得到了極佳的設置議程效果，也使得各個地區(qū)在抗擊疫情中總體上都交出了合格的答卷。■