論事業單位轉制下的財務管控策略

張穎 湖南高新創業投資集團有限公司

引言

在我國市場經濟高速發展的大環境下，我國部分肩負生產經營職能的經營性事業單位面臨著巨大的生存壓力，為了能夠促進此類事業單位與市場經濟發展大環境相契合，事業單位轉制開始實施。事業單位轉制在一定程度上實現了部分事業單位朝著現代企業要求發展，不僅能夠促進事業單位財務管理水平的提升，而且還能夠提升此類單位的經營管理效率，具有重要的實踐意義。但是現階段部分事業單位在轉制過程中內部管控工作并沒有實現與時俱進，財務管控作為此類單位內部管控的重要內容，如何推進此項工作順利開展是亟待解決的問題，有必要深入研究財務管控策略來為單位持續穩健發展提供一定保障。

一、事業單位及財務管控的相關概念

（一）事業單位的概念

事業單位是指基于社會公益前提，國家機關以及其他組織牽頭舉辦，通過對國有資源進行利用實現教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位的主管領導機構是政府部門，雖然不屬于政府機構性質，但是帶有一定的公益性質。現階段，我國重新對事業單位進行了劃分，分為公益一類事業單位、公益二類事業單位，對全額撥款、差額撥款以及自收自支這三個事業單位進行了重新分類。本文重點探究對象為差額撥款及自收自支事業單位轉制，重點討論其性質上的變化。

（二）財務管控的概念

財務管控是指在一定的整體目標下，關于資產的購置，籌資和營運資金以及利潤分配的管理。在各類組織管理工作開展過程中，財務管控是管理工作的重要組成部分，是一項基于財經法律法規以及財務管理原則的財務活動，處理財務關系的經濟管理工作。財務管控不僅具有很強的綜合性，而且還要突出準確性、及時性、全面性。現階段，事業單位財務管控內容主要包括利潤分配管理、運營資金管理、投資管理、籌資管理等，管控范圍已經涵蓋了單位運營和管理各個環節和領域，更有利于挖掘出各項活動的潛在價值。

二、事業單位轉制對財務管控的影響

現階段，我國很多地區的一些事業單位實現了轉制，其性質發生了巨大變化，以往事業單位的財務管控方式方法已經不能夠完全適用于轉制之后的運營管理需求，進而需要轉制之后的企業在財務處理和管理兩個方面進行調整和完善，具體影響體現在以下兩個方面：

（一）對于財務處理層面的影響

首先，財務處理基礎的變化。轉制后的企業需要對自身財務處理基礎進行調整，由以往的收付實現制調整為權責發生制，明確轉制之后企業財務業務處理核心思想，這樣做才能夠為后續具體財務處理夯實基礎；其次，會計科目上的變化。事業單位在轉制之前，在財務處理上基于核算簡便原則會計科目設置都是從少設置，而轉制之后則需要更加全面、真實準確地將經營成本、費用、收益等內容體現出來，則需要進行一級、二級乃至三級會計科目的設置；最后，財務報表上的變化。事業單位由于具有公益性質，以往的財務報表更多的是反映收入、支出情況，并不需要將盈利信息單獨體現出來，因此只需要對資產負債表、收入支出表以及需要報表附注編制即可，而事業單位轉制之后，由于轉變為企業性質，而企業會計對利潤、費用、成本、預算給予高度重視，進而需要對其經營過程中實現的盈利進行系統反映，則需要調整為編制資產負債表、利潤表、現金流量表以及所有者權益變動表等。此外，事業單位轉制之后的企業財務核算方式方法也需要進一步調整，并實現核算內容精細化以更好地適應轉制之后企業的經營需求。

（二）對于財務管理層面的影響

事業單位轉制之后，其經營的性質就發生了巨大變化，因此其財務管控內容也會發生一定的變化。在事業單位轉制之前，此類事業單位由于不需要盈利及融資，依靠國家財政撥款和補助就可以實現穩定運營，而此類單位轉制之后，由于失去了財政上的支持，要想確保其持續穩健運營必須通過生產經營實現盈利并積極開展融資活動。鑒于此，轉制之后的企業就需要對其財務管理方式方法進行變更，通過形成一套系統成熟的財務管理機制來推進日常生產經營、資本經營、外界融資等各類經濟活動順利開展，在一定程度上加大了其財務管理難度，需要轉制之后的企業盡快實現財務管理方式方法的多元化。

三、事業單位轉制之后加強財務管控的現實意義

（一）更好地實現單位運營的有序性

事業單位轉制之后加強財務管控主要可以通過核算和監督兩個方面予以體現：從財務核算角度出發，財務核算可以完整地對單位過去一定期間內的經濟活動情況進行記錄，加強單位轉制之后的財務管控工作在一定程度上可以提升財務信息核算質量，進而使得事業單位轉制后的各項信息數據更具有可靠性，能夠為轉制后企業做出正確的發展決策提供有效信息參考，對轉制之后發展決策的正確性起著一定決定性作用；從監督角度出發，事業單位轉制之后加強財務管控可以通過科學合理的監督方式來及時發現經營活動開展過程中所存在的問題，進而采取一定的措施進行糾正，確保經營活動能夠嚴格按照規定的標準和制度執行，為更好地實現轉制之后的企業運營的有序性提供一定保障，具有一定現實意義。

（二）確保轉制之后資產安全性、完整性

事業單位轉制之后在資產管控層面面臨著巨大的挑戰，資產作為轉制之后企業運營的硬件支撐，如何科學、合理開展資產管控意義重大。事業單位轉制之后積極開展資產管控可以從資產的預算、購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環節實現全方位監督，不僅可以對單位轉制之后資產錯配以及重復配置的情況進行遏制，而且還可以控制一些資產占用、浪費、流失以及賤賣等問題，起到確保單位轉制之后自有資產安全性、完整性的作用。

（三）促進事業單位轉制之后實現經濟效益最大化

事業單位轉制之后經營目標發生了巨大變化，財務管控力度能夠促進轉制之后的企業更好地適應我國當前市場經濟發展大環境。具體來說，采取一系列措施實現財務管控質量的提升，不僅能夠間接提升財務管控人員更好提升其遵守財務管理制度的責任意識，減少財務管控違規行為，而且還能夠間接實現一些部門和人員越權、濫權現象的防控，有利于更好地促進轉制之后單位發展積極性的提升，對其盡快實現經濟效益最大化有著重要意義。

四、事業單位轉企改制后財務管控上普遍存在的問題

（一）對于轉制之后財務管控的重視度不夠

第一，一些轉制之后的企業領導層并沒有對企業財務管控需求進行深入調研，對于各部門在財務管控上的要求還停留在轉制之前，沒有實現與轉企改制的要求相貼合，不利于各部門和具體人員對于財務管控工作主觀能動性的提升，進而導致財務管控相關工作進展緩慢；第二，一些轉制之后的企業沒有積極去學習一些轉制之后經營發展良好企業的成功經驗，沒有邀請專人積極開展企業財務管控專項培訓，也缺乏實地專項指導。同時，對于財務管控工作各類資源的投資力度不夠，不僅存在著財務管控人才隊伍建設滯后的情況，而且在財務管控配套設備上也存在著滯后性，難以為加強財務管控優化步伐提供一定保障。

（二）對于轉制之后的資金管理缺乏合理性

首先，一些事業單位轉制之后并沒有重新規劃資金監管工作，監管機制設置存在著一定漏洞，不僅沒有對轉制企業業務流程的關鍵環節明確監督的關鍵點和側重點，而且也沒有對資金審批、資金分配使用、資產監管、采購等進行系統監督以及對監督責任的明確；其次，資金監督方式方法也存在著局限性，并沒有全面實現定性和定量相結合的方式實施監督評價，不利于一些潛在風險及時得到反饋、預警和糾正，難以起到督促財務管控效率提升的目的。

（三）對于轉制之后會計科目的銜接存在混亂情況

事業單位轉制之后就不再執行新《政府會計制度》《事業單位會計準則》以及《事業單位財務規則》，而是需要嚴格執行《企業會計制度》以及《關于科技企業執行新的行業會計制度有關問題的通知》等相關制度，但是一些轉制后企業的財務管控人員由于對企業的相關制度內容理解不透徹，缺乏實務經驗在調賬過程中經常會出現科目銜接不合理的情況，有的并沒有對一些有必要細化的科目進行完善和引入，這樣不僅會導致賬目混亂和錯賬情況，而且還會影響后續財務報表的填列。

（四）對于轉制之后財務管控規章制度存在不完善問題

現階段有很多轉制企業存在著財務管控規章制度不完善的問題，一些企業并沒有對自身經營業務和項目進行明確分類之后分別制定財務管控制度細則，不僅預算、計劃、考核、決策分析、管理報表等財務管理相關崗位權責存在著不明確的情況，而且具體業務處理相關制度也僅僅是個大框架，并沒有分類分塊明確每類業務的財務管控具體方式方法。同時，還有一些轉制企業在財務管理信息反饋上并沒有建立一條完整的信息反饋程序鏈，沒有明確程序鏈中各項內容的反饋時限和具體模式。此外，有相當一部分轉制企業財務管理內控風險預警機制僅僅局限于定性分析，缺乏必要的定量分析，并沒有設置科學、合理的風險預警值，不利于財務管控工作開展過程中及時發現潛在風險。

五、對于事業單位轉制后財務管控工作的幾點優化策略

（一）加強對轉制之后財務管控的重視度

事業單位轉制之后應當加大對自身財務管控的重視度，應當率先轉變財務管控思維，實現思想上的與時俱進，具體可以從以下幾個方面來實現對財務管控重視程度的提升：第一，轉制后的企業的領導層應當加大對自身經營發展情況的調研力度，深入發掘財務管控需求，進而對各部門在財務管控上提出新的要求，實現與轉企改制的要求相貼合，進而促進各部門和具體人員對于財務管控工作主觀能動性的提升；第二，轉制后的企業應當積極去學習一些轉制之后經營發展良好企業的成功經驗，不僅要邀請專人積極開展企業財務管控專項培訓，而且還應當通過一些交流會的形式來學習其他同類轉制企業的財務管控方式方法；第三，轉制后的企業還應當重視對財務管控工作各類資源的投資，不僅要重視財務管控人才隊伍建設，在優化人才知識結構的同時也積極引入高素質人才，而且在財務管控設備配置上也應當進行適時更換，為財務管控成效的提升提供一定保障。

（二）加強轉制之后的資金管理力度

第一，轉制后的企業應當不斷提升自身運營資金的監管力度，對各類資金實行專賬核算，專款專用。企業領導層應當定期或不定期抽查企業資金的使用情況，一旦發現沒有專款專用，要求其各部門科室立即整改，視情況采取通報批評、追究責任；第二，轉制后的企業應當不斷完善資金監督組織結構，妥善配置監督人員，并給予其足夠的監督權力，從客觀層面提升資金監督質量；第三，轉制后的企業應當在事后檢查資金使用結果，對資金使用情況進行匯總并定期進行匯總信息反饋，為轉制后企業正確發展決策的制定提供有效信息參考。

（三）妥善處理轉制之后會計科目的銜接問題

轉制后的企業應當積極開展會計科目銜接工作，采取轉賬方式來對轉制當年年初科目余額進行處理，在這里有幾點注意事項：第一，轉制企業在轉賬過程中應當采取對比分析的方式，來確定以往事業單位性質下與轉制之后相同相似的會計科目，對于與轉制前賬中所對應的科目可以直接轉賬，對于不同科目則需要進行拆分，將各科目余額納入不同企業會計科目中去；第二，對于上年末結轉后諸如撥入、撥出專款以及損益類會計科目無余額的會計科目，則無須調賬處理。

（四）建立健全內部財務管控細則

首先，轉制后的企業在開展財務管控工作過程中應當重視對自身財務管控細則的優化，要對諸如計劃、預算、分析、考核以及報表等財務管控崗位權責進行明確，要能夠實現權責統一，出現問題能夠追責到具體人員；其次，轉制后的企業還應當在細則中制定和完善各類業務處理方式方法，確保財務管控工作能夠按照細則所明確的標準有序開展；再次，轉制后的企業還應當積極利用網絡技術來對財務管控信息反饋系統進行構建和完善，并在管控細則中對程序鏈中各項內容的反饋時限和具體模式進行明確，提升信息傳遞效率；最后，轉制后的企業應建立健全財務管控風險分析預警機制，有必要邀請專業人士通過科學論證引入最新的評價模型，通過定性和定量相結合的分析方式來綜合評價轉制企業財務管控工作開展過程中存在的風險，為企業穩健發展提供一定保障。

結語

總而言之，在市場經濟高速發展的大趨勢下，事業單位適應經濟發展實施轉制要能夠關注財務管控相關事宜。本文在對現階段我國事業單位轉制后普遍存在的財務管控問題進行分析之后，著重提出了加強對事業單位轉制之后財務管控的重視度、加強事業單位轉制之后的資金管理力度、妥善處理轉制之后會計科目的銜接問題以及建立健全內部財務管控細則等建議，希望能夠對事業單位轉制之后持續穩健發展起到一定促進作用。