行政事業單位預算資金管理優化途徑探析

程文婷 余干縣財政局

引言

預算資金管理主要包括分析、調整、控制、審批等環節，是系列專門管理舉措的統稱，具有規范性、法治性與綜合性，可以說與資金流通相關工作均需納入預算管理范疇，其目的是規避資金風險，增強資金流轉鏈路的可行性，并通過定期考評助推預算資金管理活動穩健發展。然而，部分行政事業單位存在預算資金管理流程不夠完善、方法欠佳、原則不明、績效預算管理缺位及專職人員綜合素養有待提高等問題，并不能有效展開預算資金管理工作。基于此，為使行政事業單位可穩健營運，探析預算資金管理優化途徑顯得尤為重要。

一、行政事業單位預算資金管理優化的必要性

（一）夯實依法運營基礎

通過對行政事業單位預算資金管理制度、目標、方法等方面進行分析可知，預算法、預算法實施條例等法規是一切管理活動展開的基礎，還在踐行財務會計制度的前提下提出管理要求，使行政事業單位可在財務規章制度及法律法規嚴格執行的過程中夯實依法營運基礎，降低違法經營風險，凈化內部控制環境，這為行政事業單位在利用資金的同時，肩負時代使命并為社會建設作出貢獻提供有利條件。

（二）保障國家資產安全

首先，行政事業單位預算資金管理嚴格遵照現行法規及制度，可合理、科學、規范地執行財政預算，繼而達到保障國家資產安全的目的；其次，預算資金管理強調監督的重要性，通過預算監督及時糾正預算資金管理軌跡，以免資金管理脫離實際且與預期不符，在高效踐行預算資金管理方案的基礎上保障國家資產安全；最后，預算資金管理前瞻性較強，根據行政事業單位營運現狀及發展需要制定管理目標、資金使用標準并編制預算，確保資金有效利用且流轉全程安全，繼而落實資金安全管理的目標。

（三）有效規避貪腐現象

行政事業單位預算資金管理規定需如實反映已報批零余額賬戶或資金賬戶，不可私設銀行賬戶，這使行政事業單位資金使用情況較為透明，利于規避貪腐現象。預算執行程序經由法定程序審查，是預算從計劃變成現實的關鍵一環，因為預算編制實事求是，所以通過預算執行財政資金可流入行政事業單位運營所需環節，加之自我控制與外部控制，可確保預算活動有序推行，壓縮擅自挪用財政資金的違規操作空間，從而達到防范貪腐的目的。值得一提的是，在信息系統引入行政事業單位預算資金管理領域后，利用區塊鏈、大數據等技術使預算資金管理更為高效且全程透明，還可對業務發生部門資金調配予以實時管控，亦可依托網絡全程追溯預算資金管理，在網絡資源共享的同時評估預算執行成效，為行政事業單位識別貪腐風險提供依據，在此基礎上加強管理并解決貪腐問題，繼而凸顯行政事業單位預算資金管理優化的價值。

二、行政事業單位預算資金管理優化的阻力

（一）流程不夠完善

行政事業單位預算資金管理活動需循環往復的推行，在此過程中落實防范貪腐風險、資金風險、預算等風險的目標。部分行政事業單位存在預算資金管理流程不完善的問題，該問題成因可從以下幾個方面切入予以分析：一是缺乏預算意識，資金管理規劃性較差，預算資金管理盲目，未能形成規范、科學、健全的管理流程；二是預算資金管理經驗有限，尤其是在網絡化管理體系應用推廣的背景下“信息化+”管理能力有待提升，阻礙了預算資金管理流程升級迭代。

（二）管理方法欠佳

行政事業單位預算資金管理優化的要點之一是改良管理方法，如何用高新技術代替人力完成預算編制、執行、監督、考評等管理任務，成為行政事業單位需解決的預算資金管理問題。因為預算資金線上管理處于起步階段，加之部分行政事業單位思想保守、故步自封，所以未能利用數字技術針對管理方法加以改革，這成為阻滯預算資金管理優化升級的原因之一。

（三）管理原則不明

在積累行政事業單位預算資金管理經驗的過程中可提煉管理原則，這對有關單位規范開展管理工作給予支持。當前有些單位預算資金管理原則模糊不清，造成該現象的原因有以下幾個：一是單位不重視資金預算管理；二是行政事業單位陷入固化管理泥沼，無法擺脫陳舊管理模式的束縛；三是有關單位預算資金管理內部自控能力較弱，在管理資金時極為被動，僅憑外力干預完成管理任務，未能從主觀著眼提出并推行管理原則。

（四）績效預算管理缺位

績效預算管理是以績效管理體系為依托發展而來，通過績效鞭策行政事業單位持續改進預算資金管理對策。有些單位存在預算資金績效管理低效的問題，這就無法及時發現預算資金管理短板，降低相關管理方案的戰略性及實效性，還會弱化預算資金管理優化配置資源的作用。

（五）專職人員綜合素養有待提高

預算資金管理對專職人員提出較高要求，尤其在信息技術、數字系統及其他網絡資源引入相關管理領域后，專職人員不僅要懂理論、善服務，還要能夠使用新舉措提升管理水平。當前有些行政事業單位并不注重培育預算資金管理專業人才，存在管理重理論、輕創新的問題，加之專職人員無法與資金使用部門積極溝通，對單位資金使用需求及趨勢判斷低效，出現專職人員無法完成預算資金管理任務的消極現象。

三、行政事業單位預算資金管理優化的措施

（一）完善預算資金管理流程

第一，預算編制。行政事業單位根據財力及收入合理安排預算，堅持收支平衡、量力而行，收支計劃需實事求是，預算編制要統籌內外資金，積極展開部門預算，預算編制內容包括專項經費、正常經費，推行零基預算原則，按照單位建設項目的輕重緩急進行合理排序，使單位預算資金管理能夠主次分明、科學高效、系統全面；第二，預算審批。行政事業單位將年度預算草案附文字說明后上報給上級部門，待上級部門審查批準后方可執行；第三，預算執行。在預算資金管理中實施審查批準后的預算方案，確保財政資金有計劃的使用，在此過程中做好自我控制、外部控制工作，將利、責、權關聯在一起，使行政事業單位能在預算資金管理中加大自我糾正力度，調動預算執行積極性；第四，預算調整與分析。在行政事業單位預算資金管理中注重滾動式預算，在持續獲取單位業務活動相關信息的前提下調整預算，分析預算風險、資金風險、業務風險等，立足運營實況以規避風險為指向調整預算對策，增強預算資金管理時效性；第五，預算考核與評價。針對預算資金管理結果加以考核，分析預算執行效果與預期之間的差距，對預算編制、預算方案、預算執行等方面加以評價，根據評價結論進一步改進預算資金管理方案，使預算資金管理質量不斷提高。

（二）豐富預算資金管理方法

新時代行政事業單位預算資金管理優化離不開數字技術，“信息化+”管理是豐富預算資金管理方法的有力舉措。例如，行政事業單位可規設數據庫，負責存儲資金管理相關數據，利用大數據對本單位預算資金管理規律、趨勢、現狀、阻力等方面加以分析，將分析結論轉化為制定前瞻性、綜合性管理方案的依據，使該方案既符合行政事業單位管理要求，又能有效防范各類風險，如預算風險、資金風險等。因為財務數據是行政事業單位管理資源之一，所以在數據庫擴建的過程中預算資金管理水平會不斷提升，還可在大數據分析處理功能的助力下找準管理要點，集中管理力量，解決管理難題，使行政事業單位預算資金管理效果更優。再如，行政事業單位可依托信息系統構建財務共享平臺，基于ERP設計預算資金管理模塊，通過自動化、實時性的管理規避因工作人員操作不當而引起的資金風險，同時預算資金管理全程透明，還可依托ERP系統構建資金管理預警模塊，以保障資金安全為指向設定預警參數，一旦預算資金管理偏離正軌就會啟動該模塊，并圈定預算風險產生的范圍，為行政事業單位及時發現預算資金管理盲區與短板提供依據。值得一提的是，行政事業單位依托財務共享平臺開展預算資金管理活動可加強業財融合，一方面為預算資金管理輸送業務端的各類信息，另一方面可將業務活動視為預算資金管理的著力點，使管理目標能夠觸底，管理反饋更為及時，達到提高預算資金管理效率的目的。

（三）明確預算資金管理原則

第一，收支平衡原則。行政事業單位在年度預算中需保障預算支出、預算收入總量基本相當，同時資金結構合理，嚴格控制赤字，基于國民經濟發展內在需求保障供求總量平衡，為國民經濟穩定、協調、持續發展給予支持；第二，合法原則。根據預算法及相關執行條例開展預算資金管理工作，奠定依法預算、依法管理的基礎，在此基礎上確保收支數據真實、測算方法合理、預算安排細化，為落實預算資金管理目標鋪平道路；第三，管理統一、分級負責的原則。行政事業單位需在負責人領導下加大財務歸口管理力度，各業務端需緊密配合，形成上下聯動的預算資金管理體系，使管理全程更加透明，增強行政事業單位預算資金管理的真實性及全面性，保障各業務端均能肩負預算資金管理責任，繼而加強內部自控，提升預算執行與自我監督能力，使預算資金管理質量能進一步提高；第四，追蹤問效原則。行政事業單位需實施追蹤問效制度，注重預算績效管理，關注預算執行效果，剖析預算資金管理計劃實施阻力，通過滾動式預算及預算監督不斷提高資金使用率。

（四）加強資金績效預算管理

資金績效預算管理在公共管理視域引入市場經濟基本觀念，闡明撥款請求及資金使用目標，在此基礎上擬定計劃，對“花多少錢”“如何花錢”能做到心中有數，結合宏觀經濟局勢及行政事業單位運營能力設定量化指標用以衡量每項計劃施行進程中所取得的成績，加之效果評價及時改進資金預算管理對策。效、算、績是績效預算管理三要素，助行政事業單位以實現績效目標為指向加強預算資金管理，在結果導向型預算資金管理模式的支撐下提升管理水平。為使行政事業單位預算資金管理得到優化升級，需將單位戰略目標與預算資金管理相聯系，在解構戰略目標的同時設定預算資金管理指標體系，嚴控部門資金使用率，對績效完成度予以評價，為合理、高效、科學地使用資金提供依據，確保行政事業單位能在資金資源充足及資產安全的前提下穩健發展。加強資金績效預算管理的要點有以下幾個：一是制定績效總目標并從經營事項角度切入設定子目標，為資金績效管理奠定基礎并指明方向；二是制定周期性績效計劃，對績效標準、目的、方法等方面予以說明，基于預算資金管理內部控制展開周期性績效活動，增強績效計劃的實操性、針對性及可跟蹤性，使績效目標能順利落地；三是健全激勵約束機制，組建專職績效評價小組，用以制定并推行績效評價方案，還需根據績效評價結論進一步改進預算績效管理細則及激勵約束機制，充分調動行政事業單位資金績效預算管理積極性。

（五）培育優秀管理人才

為使行政事業單位預算資金管理質量能不斷提高，需注重培育優秀的管理人才，定期組織專職人員學習預算資金管理理論，針對本單位管理實況予以剖析，篩選管理案例積極探究，一方面，剖析行政事業單位預算資金管理的需求、特點、發展趨勢及潛藏風險。另一方面，立足實際積累經驗并創新實踐，拓寬預算資金管理渠道，在引入新舉措、新功能、新理論的同時優化預算資金管理對策，使行政事業單位可在人才的努力下提升預算資金管理水平。因為預算資金管理需各部門積極參與，所以專職人員除需具備較高的業務素養外，還需具備溝通能力并樹立服務意識，這就需要行政事業單位通過培訓及績效考核等方式指引專職管理人員增強道德修養，繼而為行政事業單位預算資金管理提供人才保障。

結語

綜上所述，行政事業單位預算資金管理優化具有夯實依法運營基礎、保障國家資產安全、規避貪腐現象的必要性。這就需要行政事業單位能注重預算資金管理，在積累管理經驗的前提下優化預算資金管理流程，利用信息技術豐富預算資金管理方法，明確預算資金管理原則，如收支平衡原則、合法原則等，還需加強預算資金績效管理，并做好專職管理人才培訓工作，確保專職人員具備服務意識、創新能力、職業素養及道德修養，繼而提升行政事業單位預算資金管理水平。