人防工程建設與城市地下空間開發利用的思考

孫志勇

（山西省人防建筑設計研究院，山西 太原 030013）

隨著我國人口數量的不斷增加，很多農村人口涌入到城市生活和工作，加快了我國城市化建設的進程。在城鎮化進程不斷加快的背景下，人口增長和土地短缺之間的矛盾不斷加劇，因此，為了能夠有效地解決土地面積短缺的問題，在城市建設和發展中，不斷增加和擴大高層建筑項目的數量和規模，同時加快開發和利用地下空間，從空間維度上解決土地面積短缺的問題。在城市建設中開發利用地下空間，發揮建筑物不同功能的基礎上還需要保障城市發展更加安全。為了能夠有效地利用地下空間，在開發過程中可以與人防工程建設相結合，從而不僅豐富人們的日常生活和休閑娛樂，同時還能夠為人們提供具有優越地理位置的避難所和集中生活的環境，所以加強人防工程建設與城市地下空間開發利用工作的結合，能夠有效地提升城市的安全系數，同時推動城市的快速發展。

1 人防工程建設的概述

1.1 人防工程建設的定義

所謂的人防工程建設，也就是人民防空工程建設，具體指按照國家對不同城市進行防護分類實行的人防要求，一個城市在人防工程建設中確定總體規模和布局，綜合部署主要的城市建設項目，結合城市建設，并制定工程施工步驟和計劃。人防工程建設是城市發展建設規劃的重要組成部分之一。

1.2 人防工程建設的性質

人防工程建設有兩個性質，一方面，人防工程建設具有專業性，并且是配套城市總體規劃建設發展，是城市防災規劃的重要組成部分，若是人防工程建設項目獲批，相關部門將會發布一個法規性的文件；另一方面，人防工程也是城市落實防空襲預案的重要文件之一，按照防空襲預案對工程保障相關的要求，相關部門需要嚴格落實并貫徹執行人防工程建設。

2 城市地下空間開發利用的背景

從工業革命開始，在空間維度方面財富和資源得到高度集聚，世界各國不斷推進城鎮化發展進程。在此背景下，開發利用城市地下空間的項目出現，經過300多年，城市地下空間開發利用從最初的淺層利用到當前的大規模地下空間開發利用，對城市問題進行有效地緩解和解決，同時不斷提高城市的競爭力，支撐現代化城市可持續發展的標志之一就是對空間資源進行集約化、復合化的利用。從21世紀開始，我國城鎮化進程不斷加快，同時也加快開發利用地下空間，從地下空間開發利用的時間維度分析，我國城市地下空間開發利用的速度具有“中國特色”。自2016年到2019年期間，我國城市地下空間開發利用的資金投入急速增長，同時地下空間開發利用建設主要圍繞著城市的綜合管廊、軌道交通和地下停車，大規模的城市地下空間開發利用推動著我國經濟的快速增長，同時也促使著相關企業進行結構性改革，推動產業發展。我國在世界上已經成為地下空間開發利用的領軍國家。

3 將城市地下空間開發利用與人防工程建設相結合的意義分析

3.1 促使城市具有較強的抗災能力

在城市地下空間開發利用的過程中結合人防工程建設首先能夠促使城市的抗災能力提升。合理建設人防工程是對災害進行抵御的有效措施，在城市化發展進程中發揮重要的作用。在人防工程建設中，其不僅能夠對彈頭爆炸、放射性污染、光輻射等具有毀滅性災害進行抵御，保障城市安全，進行避免上述災害威脅到人們的生命財產安全，同時降低災害造成的各種負面影響，切實保障人們的人身安全，在災害來臨之前提供有效的庇護所。此外，人防工程能夠對一些不可控的天災人禍提供保障，例如對地震、龍卷風、狂風等自然災害進行抵御，避免對城市造成嚴重的影響，同時在災難階段對人們的生命安全進行保護，強化城市對災害的抵御能力。

3.2 推動城市經濟發展，豐富城市的功能性

在城市地下空間合理利用的過程中加強城市設施與人防工程建設，能夠對城市的地上空間面積進行有效地利用和提升，同時在開發利用城市的地上空間時，可以根據城市的具體發展情況，設計建設重要組成部分，從而推動城市的可持續發展和經濟發展。此外，合理結合人防工程建設，也能夠對城市地下空間進行合理開發和使用，與地上空間不同，地下空間具有較強的氣密性和遮光性，同時可以保持良好的恒溫效果，地下空間與人防工程建設相結合，能夠進一步提升城市的功能性，促使城市經濟得到可持續發展。

3.3 對城市人口增長壓力和影響進行有效緩解

隨著城市化進程的不斷推進，人口的增加導致涌入城市的人口數量也在日益增加。對城市地下空間進行合理利用和開發能夠對城市人口增加壓力進行有效的緩解，同時也能夠提供更多的選擇促使城市地上空間進行其他建設使用，對人口增長帶來的土地面積短缺問題進行緩解，從而推動城市更快、更好發展，對更多的人口進行容納，提升城市利用空間的效率和效果。

4 城市地下空間開發利用結合人防工程建設過程中存在的問題分析

綜合分析我國城市地下空間在開發利用過程中結合人防工程建設，會發現其中還存在一些問題需要解決，具體而言，二者相結合存在的問題有以下幾點。

4.1 沒有配套的法律法規制約

在城市地下空間開發和利用的過程中，我國還沒有形成比較完善和規范的法律法規進行工作約束和制約，法律法規存在滯后現象，若是在實際工程建設中發生雙方糾紛，將會導致人們無法通過法律法規對自身權利進行保護，有可能會被別人占有自身的權利。同時，當前地下空間開發利用方面的法律法規存在一定的漏洞，很有可能致使部分擁有決勝權的一方無法處于優勢位置，他們可能需要花費大量的精力和時間去處理各種糾紛問題。在看多了這些糾紛問題之后，部分想要涉足開發利用地下空間的人群和企業可能就會抱有消極的態度看待該領域的開發工作。所以，城市地下空間開發的企業和人群不斷減少，最終對開發地下空間的速度造成一定的影響。

4.2 城市發展與人防工程建設以及地下空間開發利用工作未能統一

在城市化建設過程中，重要的戰略決策之一就是合理規劃城市的地下空間，其中涉及到市政、民防、規劃等多個行政管理部門，可以說城市地下空間建設和城市發展工作的綜合性較強，因此，相關部門需要從城市整體發展和建設進行地下空間開發利用的規劃，然而，實際上在城市地下空間開發利用的過程中，相關部門并沒有將其與城市發展和建設進行綜合長遠分析和考慮，最終制定的計劃不夠具體，同時也未能實現地下空間開發利用與城市發展和人防工程建設的統一協調。

4.3 對人防工程建設的認識過于片面化

當前，在人防工程建設過程中，人們對該概念的認識還存在不足，部分人過于片面化認識人防工程建設，對其沒有整體、深入理解，甚至是部分人片面認為加強人防工程建設將會投入過高成本，同時沒有較高的經濟收益，因此在地下空間開發工程中結合人防工程建設不夠實用；另一部分人因為在大城市發展和建設中開發利用地下空間與人防工程建設相結合，能夠起到1+1＞2的效果，但是在小城市發展建設中，將人防工程建設結合到地下空間開發利用中有可能起不到明顯的作用。

4.4 模糊的產權問題

在城市地下空間開發利用中，地下建筑的開發和使用存在產權問題，主要是在地下空間開發，并結合人防工程建設的具體工作中，投資方進行項目立項、開發并落實到實處，最終，投資方從工程獲得的主要是使用地下建筑的權力，并沒有得到建筑的所有權，因此，這將會極大威脅到地下空間開發的過程，同時因為模糊的產權問題，很容易影響到實際地下空間開發利用的過程，并起到阻礙作用。

5 加強城市地下空間開發利用與人防工程建設結合的有效措施分析

在城市開發和利用地下空間的過程中融合人防工程建設工作，要求相關的管理人員自身具有豐富的工作經驗和能力，合理設計和規劃地下空間開發的整體規劃。同時人防工程部門也需要積極培養優秀的專家人才，從而確保他們能夠投入到設計規劃地下空間、研究新型建筑材料的工作中，并開發設計新型施工技術，優化福利待遇，從而吸引更多的管理、科技人才參與到人防工程事業中，根據實際情況，不斷研究開發新技術，在開發和綜合利用地下空間的工作中提出合理的意見，并對人防工程建設進行創新，將二者緊密結合，發揮人防工程建設的作用，并能夠在地下空間開發中改造、管理并落實執行人防工程工作。所以，人防部門需要對已建地下空間工程進行全面調查、統計和評估，同時將投資改造成本過高、經濟收益過差、沒有較強人防功能以及阻礙地下空間資源利用的工程進行及時拆除，針對可以二次改造和利用的地下空間人防工程進行再造，提高地下空間和人防建筑的功能，從而提高地下空間開發利用的綜合效益。

5.1 重視立法，從法律角度對地下空間開發利用進行規范和約束

首先，針對地下空間開發相關的法律法規不健全問題，相關政府部門需要高度重視地下空間資源使用方面的法律法規建設和健全，由于地下空間開發和利用速度過快，相關的法律法規還無法跟上地下空間開發的腳步，因此也會對地下空間開發利用工作造成一定的影響。所以相關部門需要重視立法，對相關法律法規進行健全，從而對開發利用地下空間工作進行約束和規范，站在戰略利益的角度分析，需要全方位考慮保護和合理開發地下空間資源，并在城市地下空間開發和利用的過程中，合理結合人防工程建設，促使二者共同發展，朝著規范化的方向開發和利用地下空間資源。

5.2 對地下空間進行合理開發規劃，確定相關政策

在城市化建設和發展中，國家十分重視對地下空間的開發和利用，但是相對應的法律法規以及相關政策還無法明確確定，因此，國家相關部門還需要加快制定并確定城市地下空間開發規劃的相關法規和政策，從而按照章程和法律規定對城市地下空間進行規劃和開發，同時激勵相關部門和企業、人群參與到開發和利用地下空間的工作中，不斷規范開發城市地下空間，在城市地下空間開發和利用中規范人防工程建設，在城市地下空間利用中發揮人防建設的作用，同時推動人防工程建設的穩定發展。

5.3 對城市發展建設、地下空間開發、人防工程建設進行合理規劃和統一

在城市化建設發展中開發利用地下空間，還需要對城市建設進行整體規劃，綜合協調和統一城市發展建設、地下空間開發利用以及人防工程建設，為了能夠規范人防工程建設，重點需要加強前期的規劃工作，即通過合理規劃對人防工程建設的效益進行充分發揮，同時確保與城市建設相統一，共同發展人防工程建設。在地下空間開發利用的過程中，人防工程建設發揮著重要的作用，因此，設計人員在規劃和編制地下空間開發和人防工程建設規劃的過程中需要分析城市當前世紀的發展需求，以此為出發點，對地下空間開發和人防工程建設進行科學規劃，確保規劃內容具有可行性和前瞻性，進而推動我國城市的穩定、可持續發展。

5.4 對城市地下空間資源進行合理規劃

在城市地下空間開發利用的過程中也需要重視合理規劃地下空間資源，通過合理、科學的規劃設計，從而合理開發和利用地下空間。在規劃城市地下空間資源的過程中很容易發現不同工程之間會出現相互干擾和影響的現象，產生這種現場的主要原因就是沒有合理規劃和調整城市地下空間資源，這種現象很容易負面影響到開發和利用城市地下空間資源的工作。所以，在城市地下空間開發利用并融合人防工程建設的過程中，相關部門需要重視規劃地下空間資源，合理設計人防工程建設，從而促使城市地下空間資源得到科學利用，提高地下空間規劃的成效。

5.5 對城市地下空間開發利用與人防工程建設之間的矛盾進行有效緩解

在城市地下空間開發利用和人防工程建設中，相關部門需要合理規劃，確保規劃具有可行性和前瞻性，從而有效地結合人防工程建設和地下空間開發利用。同時，在設計規劃的過程中，相關部門還需要對城市的地質條件進行考察和肯定，確保地下空間得到有效的開發和利用，并對城市地下空間開發利用中的設施進行高度重視，確保地下空間和設施之間具有兼容性，同時設施使用更加安全，具有便捷性。此外，人防部門需要培養高素質的專家，組建高素質、專業性強的施工和科研團隊，從而針對地下空間進行合理設計和規劃，同時制定施工方案，對地下空間資源進行綜合性的利用和開發，從而對地下空間開發利用與人防工程建設之間的矛盾進行有效緩解，推動城市發展。

5.6 地下空間開發利用中加強平戰功能轉換

在開發利用城市地下空間的過程中，相關部門還需要加強對地下空間的平展功能轉換進行加大，進而確保地下空間能夠在較短時間內轉換施工工程，同時有效地轉換管理體系和防護措施。值得注意的是，在功能轉換的過程中，不同層級的人防部門與事業單位需要共同進行實施預案的制定，從而有效地規避各種風險，確保在防空體系中對城市進行保護，維護城市的安全。

6 結語

總之，在城市建設發展中，加強城市地下空間開發利用，還需要有效地結合人防工程建設，整個工程建設更加系統化、復雜化，因此工程涉及到的不同部門之間需要相互合作和協調，統一規劃城市建設、地下空間開發利用和人防工程建設，對地下空間資源進行合理規劃使用，針對城市地下空間開發利用與人防工程建設結合中存在的問題，采取有效的措施進行問題解決，同時緩解二者之間的矛盾，重視健全相關的法律法規，吸引更多的人防優秀人才和專家，對城市地下空間開發利用和人防工程建設進行合理規劃，并制定預案，緩解人口增長與土地面積短缺之間的矛盾，從而提高城市地下空間開發利用的經濟和社會效益，推動我國城市的可持續、穩定、長遠發展。