財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在財(cái)政管理工作中的應(yīng)用探究

胡立勇 濟(jì)南市槐蔭區(qū)財(cái)政局

現(xiàn)如今，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理主要針對(duì)的就是財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容，而財(cái)政預(yù)算所指的主要是針對(duì)財(cái)政部門運(yùn)行過程中各型財(cái)政資金的規(guī)劃使用，確保各項(xiàng)財(cái)政資金都能夠用到合理的方面來發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，但是在沒有組織開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作之前，存在著財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算精確性還有公平性不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金的實(shí)際使用效率受到了影響。在財(cái)政部門的建設(shè)和發(fā)展過程中，有必要結(jié)合政府方面的一些要求，讓財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作有序開展，并建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，使各項(xiàng)工作的開展更加順利和方便。但是現(xiàn)如今在一些財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中仍然存在問題，這就需要財(cái)政部門能夠重視對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的研究，使之合理地應(yīng)用到財(cái)政管理中并發(fā)揮作用和效果，確保財(cái)政管理工作的最終質(zhì)量，使每一筆資金都能夠展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮最大化的價(jià)值。

一、財(cái)政預(yù)算介紹管理方面存在的問題

(一)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的制度體系尚未建設(shè)完善

如今我國(guó)在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方面制定出的各項(xiàng)制度法規(guī)，還有法律條例的細(xì)節(jié)并不是十分深入，整體的模式也并未完全完善，也就是說財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理時(shí)的財(cái)政部門在其實(shí)際的工作中可能會(huì)缺乏法律方面的依據(jù)，因此也會(huì)影響到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度體系最終的確立效果。由于財(cái)政預(yù)算績(jī)效制度是組織開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)參考的基礎(chǔ)和前提，而在財(cái)政預(yù)算績(jī)效制度設(shè)計(jì)的過程中，其形式不夠整體，形式的多樣性也極度缺乏，這就會(huì)導(dǎo)致不同單位在實(shí)際工作中存在著績(jī)效無法準(zhǔn)確比較的問題。同時(shí)相關(guān)單位的財(cái)政支出情況可能也沒有辦法通過合適的方法來進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和衡量，在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度體系的設(shè)計(jì)過程中，如果缺乏合理性，也會(huì)導(dǎo)致最終的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置情況和實(shí)際之間的匹配度不足，嚴(yán)重影響到了最終的財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核工作的結(jié)果和質(zhì)量。

(二)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的體系優(yōu)化度不足

財(cái)政部門組織開展的預(yù)算績(jī)效管理工作是真正意義上保證財(cái)政管理工作效果的前提，同時(shí)也是財(cái)政預(yù)算作用價(jià)值得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵途徑，這對(duì)于財(cái)政資金的有效應(yīng)用以及財(cái)政體制的進(jìn)一步改革都能夠產(chǎn)生關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前財(cái)政部門組織開展的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要集中在事后，并沒有針對(duì)事情以及事中來進(jìn)行全過程的績(jī)效評(píng)價(jià)，因此導(dǎo)致在財(cái)政預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中難以發(fā)現(xiàn)其中的一些關(guān)鍵性問題。另外可能對(duì)一些項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)沒有十分清晰的認(rèn)識(shí)和了解，導(dǎo)致在事后開展財(cái)政預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)就會(huì)缺乏相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。在財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，更加關(guān)注支出的進(jìn)度以及資金的使用方向的調(diào)控和管理，而對(duì)于績(jī)效是否真正意義上有所實(shí)現(xiàn)卻沒有加以重視，因此，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算的績(jī)效評(píng)估結(jié)果受到相對(duì)應(yīng)的限制。另外是在財(cái)政部門開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過程中可能會(huì)缺乏專業(yè)的人員，有一些基層的財(cái)政部門并沒有獨(dú)立設(shè)置負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的組織和隊(duì)伍，因此導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以得到最真實(shí)和客觀的體現(xiàn)，在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中配備的人才數(shù)量也極度缺乏。

(三)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革的情況不良

相關(guān)的調(diào)查研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門在組織開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的過程中，存在著財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革不全面的現(xiàn)象，同時(shí)和政府方面提出的要求也會(huì)存在這一些距離。具體來說，首先是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容并不完善，他們現(xiàn)階段的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)容僅僅涉及到了基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)也比較清晰，而關(guān)于預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)以及預(yù)算績(jī)效的結(jié)果應(yīng)用等多個(gè)方面都已經(jīng)有相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度體系作為約束的環(huán)境，但在政策的支持上還普遍存在問題，在部門收支方面也存在著不足。其次是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中對(duì)于相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的重視度不足，尤其是財(cái)政部門關(guān)于重點(diǎn)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的重視性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了其他的項(xiàng)目，更會(huì)導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的正確性不足。除此之外，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的覆蓋范圍相對(duì)來說比較狹窄，也會(huì)導(dǎo)致有一部分關(guān)鍵的項(xiàng)目沒有被有效歸結(jié)到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的過程中。比如，有一些地區(qū)在組織開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，僅會(huì)對(duì)該地區(qū)超過300萬的補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行管理，這就會(huì)導(dǎo)致有一些單位的項(xiàng)目超過了這個(gè)范圍，進(jìn)而對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)造成了阻礙。

(四)財(cái)政預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督效果不良

財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理監(jiān)督是了解財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行情況的有效途徑，但是實(shí)際中的監(jiān)督力度卻相對(duì)來說比較弱。具體來說，一方面是在財(cái)政管理工作中，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的工作缺乏制度方面的規(guī)范，導(dǎo)致績(jī)效管理的過程缺乏監(jiān)督。另一方面是一部分財(cái)政部門并沒有組織建立相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督部門，在具體的工作中就會(huì)產(chǎn)生財(cái)政預(yù)算部門還有績(jī)效管理部門之間相互“配合”的情況，這對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量會(huì)造成影響。除此之外是審計(jì)部門對(duì)于財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏有效的監(jiān)督，其責(zé)任無法得到充分的體現(xiàn)，嚴(yán)重影響到了財(cái)政預(yù)算的績(jī)效監(jiān)督效果。

(五)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思想意識(shí)不強(qiáng)

在財(cái)政管理工作部門中，工作人員對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的資金使用情況，包括資金的效益性還有效率性問題的重視度不足，由于在財(cái)政預(yù)算管理工作中普遍存在著畏難情緒，相關(guān)工作人員的主動(dòng)性會(huì)明顯缺乏，工作人員在實(shí)際工作中并沒有將要我評(píng)價(jià)的被動(dòng)績(jī)效管理思路轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙u(píng)價(jià)的主動(dòng)績(jī)效管理思路，因此也成為了財(cái)政預(yù)算管理工作在持續(xù)推進(jìn)過程中的瓶頸和限制，最終影響到了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效果的執(zhí)行。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在財(cái)政管理工作中的應(yīng)用

(一)要進(jìn)一步建設(shè)完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度體系

如今我國(guó)的預(yù)算法律法規(guī)正在不斷更新，其中的內(nèi)容更加豐富，而財(cái)政管理部門在實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的過程中，已經(jīng)能夠?qū)㈩A(yù)算管理法律法規(guī)作為一些指導(dǎo)的依據(jù)和前提，來制定更加科學(xué)合理、行之有效的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方案和計(jì)劃，還能夠針對(duì)規(guī)劃以及建設(shè)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度過程中投入更多的精力，讓其中的制度內(nèi)容更加清晰細(xì)致和實(shí)際情況更加匹配。但是實(shí)際中財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的內(nèi)容相對(duì)來說比較豐富，包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置以及績(jī)效監(jiān)管的考核，還有績(jī)效的評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等不同的方面，在績(jī)效經(jīng)過制作的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，就需要依靠各種內(nèi)容的實(shí)際需求去制定出更加明確而清晰的規(guī)范性條例，保證在后續(xù)財(cái)政預(yù)算管理的過程中發(fā)揮相對(duì)應(yīng)的作用，為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的效果提升奠定良好的基礎(chǔ)。

(二)要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的體系和內(nèi)容

財(cái)政部門對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行優(yōu)化，是顯著提高績(jī)效管理最終質(zhì)量和成果的有效方式和途徑，而只有將財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)以及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還有部門預(yù)算的項(xiàng)目之間相互融合，讓績(jī)效的指標(biāo)體系更加清晰和健全，才能讓相關(guān)的部門有更加明確而清晰的工作方向。實(shí)際中對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系加以優(yōu)化時(shí)就需要了解以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，首先是要對(duì)整個(gè)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的過程進(jìn)行公開，保證最終的財(cái)政預(yù)算績(jī)效結(jié)果，讓相關(guān)的工作更加公正和透明，促使工作人員滿意。其次是領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要作用，并將其應(yīng)用在財(cái)政管理工作中讓其發(fā)光發(fā)熱。另外，要組建形成更加專業(yè)且優(yōu)質(zhì)的，能夠配合預(yù)算管理的績(jī)效團(tuán)隊(duì)，讓優(yōu)質(zhì)的人才在其中產(chǎn)生價(jià)值，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的最終質(zhì)量，更需要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主體責(zé)任進(jìn)行明確，使其能夠更加清楚地認(rèn)識(shí)到自身在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過程中所具有的重要影響，也能夠配合財(cái)政管理部門的相關(guān)工作，讓各項(xiàng)財(cái)政資金使用到合理的用途，產(chǎn)生最大化的作用。此外，相關(guān)部門需要在實(shí)際工作中自覺地開展自我評(píng)價(jià)工作，也可以引進(jìn)第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)來對(duì)其實(shí)際的工作效能進(jìn)行清晰的判斷和客觀的評(píng)價(jià)，來保證財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性。然后，還需要構(gòu)建行程財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的合理模型，讓每一個(gè)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作在其中得到體現(xiàn)，也能夠得到優(yōu)化，還能夠針對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的指標(biāo)進(jìn)行客觀的分析，另外要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行有效的應(yīng)用，也就是說通過績(jī)效評(píng)價(jià)之后的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，需要對(duì)其執(zhí)行的成果進(jìn)行集中的反饋和及時(shí)的提交，讓相關(guān)部門按照反饋的要求和意見來完成整改工作，更需要安排相關(guān)的工作人員對(duì)整改的情況進(jìn)行監(jiān)督，讓執(zhí)行的意見得到有效的落實(shí)。還需要結(jié)合項(xiàng)目評(píng)價(jià)的結(jié)果中所反映出的各項(xiàng)內(nèi)容，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)更好的項(xiàng)目，要提供合適的資金保障，而針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)較差的情況，則可以適當(dāng)縮減資金安排，或者是不安排資金，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效結(jié)果的有效應(yīng)用，讓各項(xiàng)資金的使用情況更加合理。

(三)要進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的改革工作

財(cái)政管理部門在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的要求產(chǎn)生充分清晰的了解，對(duì)政府方面提出的要求加以明確，對(duì)績(jī)效管理過程中的重點(diǎn)產(chǎn)生認(rèn)知，也能夠有針對(duì)性的組織開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的改革工作。對(duì)此，一方面需要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的內(nèi)容進(jìn)行明確，要解績(jī)效管理在財(cái)政預(yù)算過程中的最關(guān)鍵目標(biāo)，從而能夠?qū)ω?cái)政預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際流程進(jìn)行進(jìn)一步的處理。在得到上級(jí)部門的指示之后，就能夠?qū)ψ陨淼墓ぷ魅蝿?wù)進(jìn)行定位，也可以適當(dāng)和其他的單位之間相互溝通交流，借鑒其他單位的績(jī)效管理工作經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的最終要求。另一方面可以在組織開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的過程中，對(duì)于關(guān)鍵的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，還有一般的業(yè)務(wù)項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行明確，防止出現(xiàn)不平衡的問題而影響到最終的績(jī)效管理結(jié)果。此外，財(cái)政管理部門還需要確保在財(cái)政預(yù)算過程中所使用到的資金和資金的規(guī)劃用途和實(shí)際情況相匹配，讓資金的利用率得到提升，保障資金的實(shí)際使用效果，也就是說在財(cái)政管理部門的財(cái)政管理工作中，開展財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理時(shí)，必須要融入精細(xì)化的管理思想和意識(shí)，要嚴(yán)格根據(jù)財(cái)政預(yù)算規(guī)定好的范圍來對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的工作進(jìn)行定位和開展，從而保證最終的結(jié)果良好。

(四)要做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作

在財(cái)政管理工作中，對(duì)于財(cái)政預(yù)算的績(jī)效監(jiān)督要求財(cái)政管理部門以及政府方面能夠共同配合以及努力，也就是說政府方面要盡量建設(shè)完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效監(jiān)督體系和模式，審計(jì)部門則需要將財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理歸結(jié)到審計(jì)的范圍中，財(cái)政部門要根據(jù)政府方面發(fā)布的相關(guān)文件和規(guī)定的內(nèi)容來對(duì)自身的內(nèi)部監(jiān)督體系加以完善，確保在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的過程中，每一個(gè)細(xì)節(jié)都能夠有相關(guān)的保障，促使財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果得到監(jiān)督。同時(shí)政府部門還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公布在對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行考核過程中獲得的結(jié)果，了解在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問題，并對(duì)財(cái)政資金的使用用途進(jìn)行規(guī)范，促使各部門的監(jiān)督作用得到充分的體現(xiàn)。

(五)要引進(jìn)更加專業(yè)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作人員

財(cái)政管理部門是政府的基層單位，在組織開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的過程中，有必要聘請(qǐng)一些綜合素質(zhì)水平更高的專業(yè)人才。聘請(qǐng)相關(guān)人員時(shí)，就需要著重關(guān)注對(duì)于前來應(yīng)聘人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的考核，了解這些人員的自身能力情況，判斷其是否符合崗位的定位要求，從而根據(jù)財(cái)政管理崗位中的特殊需要來引進(jìn)專業(yè)優(yōu)質(zhì)的人才，實(shí)現(xiàn)人才的價(jià)值。針對(duì)財(cái)政管理部門中原本的財(cái)務(wù)工作人員也需要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，促使其綜合能力以及職業(yè)素質(zhì)得到提升，也能夠讓最終的財(cái)務(wù)管理工作效果得到合理的體現(xiàn)。

三、結(jié)語

總而言之，財(cái)政管理部門在發(fā)展的過程中有必要負(fù)責(zé)全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，這本身就是在財(cái)政體制改革過程中的重要組成部分，而深入貫徹落實(shí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理才能夠順利提高一個(gè)單位的資金使用效益，讓各部分資金使用在合理的用途，讓財(cái)政資金的使用情況更加規(guī)范，防止產(chǎn)生資金浪費(fèi)的情況。同時(shí)每一個(gè)單位能自覺履行應(yīng)好自身的政府職能，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)且質(zhì)量的服務(wù)，也就是說財(cái)政管理部門在實(shí)際發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)自覺做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，保證財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的有序?qū)嵤⒆屫?cái)政管理的最終質(zhì)量效果得到保障。