基于混改背景下的國有企業財務管理研究

黃林東 重慶立信會計師事務所有限公司

引言

混合所有制是一種新時期經濟發展背景下所產生的新型經濟體制，具體主要是指由國有資本和非國有資本共同參股從而形成的一種新型的企業發展模式。在混合所有制改革的過程中，充分整合了國有資本和非國有資本的優勢，對促進我國經濟整體發展具有一定的積極作用。但是由于傳統經濟發展模式中，國有資本與非國有資本之間互不干涉，各自為政，也導致在混合所有制改革下國有企業面臨著新的挑戰，如果不能加強財務管理工作的改革和創新，很有可能會讓國有企業發展中面臨更大的財務風險。而加強國有企業財務管理工作的改革和創新則是保障國有企業在新的經濟發展形勢下健康穩定發展的關鍵。一方面，通過更新國有企業財務管理理念、創新財務管理方法和模式，能夠讓國有企業在混合所有制改革下經營管理更加規范，能夠更好地適應新的市場經濟發展形勢，通過整合企業資源、合理進行資源的優化配置，從而減低企業的運營成本，有效保障企業接下來一段時期的健康穩定發展。另一方面，通過優化和改革國有企業財務管理模式，使國有企業能夠在混合所有制改革下更好地適應社會發展環境，分析市場經濟狀況并結合企業本身的實際情況全面預測企業風險，并規避各類風險保障企業財務安全。

一、混合所有制背景下國有企業財務管理中存在的問題

（一）國有企業對混合所有制缺乏準確的認知

混合所有制改革的深入發展使我國市場經濟結構發生了巨大的變化，同時也對國有企業的經營與發展提出了全新的要求。而國有企業要想能夠在新的市場經濟結構下得以健康發展，認識全新的市場經濟結構、了解市場經濟發展趨勢以及對新的政策制度等有準確認知是必要的基礎。因此，國有企業的領導以及相關的工作人員首先要對混合所有制的有關內容進行深入的了解與認知，能夠認識到混合所有制改革對于國有企業的發展提出了哪些具體的要求，在國有企業的經營中具體需要做到哪些方面的更新和變革才能使其更好地順應時代發展的要求。然而，目前來看，部分國有企業并沒有深入地去了解混合所有制的相關內容，因缺乏準確認知導致企業實際經營和發展中并沒有針對混合所有制改革提出的要求做出相應的改革和調整。特別是國有企業的財務工作人員因未能形成良好的基于混合所有制的工作理念，導致在新的制度體系下依然采用傳統的財務管理方法，嚴重影響財務管理工作的質量。

（二）國有企業的管理結構不合理

混合所有制下企業的經濟主體呈現出多元化，而不同性質的經濟主體其在經營理念、管理方案等方面也存在很大的差異性，比如非國有經濟主體在經營和管理方面比較傾向于自身利益最大化，做任何的決策、安排都是為了能夠讓自身獲得更大的經濟效益。而國有經濟主體的經營和管理則不僅僅局限在自身經濟最大化這一個層面，而是更多地考慮國有資產的增值和保值，與此同時還要考慮國有經濟主體在經濟和發展中如何更好地發揮好自身的社會責任。經營和管理理念上的差異性勢必會導致兩種經濟主體在混合所有制下存在不協調的問題。而在現階段國有企業的發展中，還沒有處理好混合所有制下管理結構的優化和調整，無法有效協調各種經濟主體之間的利益關系，也會對財務管理工作的有效開展產生嚴重的影響，因此，為了進一步強化國有企業在混合所有制下的財務管理工作，就需要對國有企業的管理結構進行優化和調整。

（三）缺乏應有的財務風險防范意識

風險管理工作一直以來都是財務管理工作中的一項重要內容，雖然傳統的國有企業財務管理工作人員在開展財務管理工作的過程中也在落實財務風險管理這項工作，但是工作形式化、表面化現象比較嚴重，無法深入準確地預測與評估企業面臨的各項財務風險，導致國有企業風險防控能力得不到有效提高。特別是在混合所有制改革的情況下，由于企業經濟結構越發復雜，市場經濟環境也不斷變化，國有企業經營中面臨的各種財務風險也變得復雜而難測。財務管理工作人員由于缺乏良好的財務風險防范意識，在工作中未能從財務風險防控的角度對企業內部資金進行合理管理，同時也未能構建科學有效的監督管理體系，導致企業財務管理中存在的問題未能及時發現并處理，使企業陷入財務風險當中。此外，由于混合所有制下企業內部結構越來越復雜，涉及諸多子公司的財務管理與風險控制工作，傳統的財務風險管理模式和方法也很難滿足新形勢下的國有企業風險控制需求，因此也需要進一步優化和創新工作模式。

（四）財務管理制度的執行力度不足

混合所有制下企業的內部經濟體制呈現復雜化，為確保企業的經營與管理等工作能夠順利進行，國有企業應該結合混合所有制改革的相關要求對采取管理制度進行優化，并通過采取有效的執行措施來確保財務管理制度在實際財務管理工作中得到有效落實。然而，從目前國有企業的財務管理工作現狀來看，由于國有企業在混合所有制企業中占有比較大的持股比例，因而部分國有企業在經營和管理過程中就不注重自身財務管理制度的優化和調整，而是仍然按照自身原有的財務管理模式和相關制度來執行，即便執行過程中存在一些矛盾沖突也會強制性地按照自身的工作模式、管理制度開展工作。這樣久而久之不僅不利于混合所有制企業的健康發展，也會逐漸對國有企業的持續健康發展形成嚴重影響，減低國有企業財務管理制度的執行力度。因此，國有企業需加大對財務管理制度的調整以及制度執行力度的加強。

二、混合所有制背景下加強國有企業財務管理的實施策略

（一）加強對混合所有制的準確認知，更新財務管理工作理念

國有企業要想能夠有效地強化自身的財務管理工作，使其能夠符合混合所有制改革發展的相關要求，從而讓財務管理工作充分發揮好自身在國有企業發展中的職能作用，就需要國有企業加大對混合所有制的重視度，能夠深入了解混合所有制的相關內容及其對國有企業經營管理提出的具體要求。國有企業的相關領導應該認識到在混合所有制改革下企業自身發生的本質性的變化，特別是財務管理工作上的變化，這方面的變化主要體現在財務管理中的資本構成上。在傳統的國有企業財務管理中只存在一種資本，也就是國有資本，而在混合所有制改革下國有企業財務管理中的資本構成呈現出多樣化，除了傳統的國有資本外，還包括民間資本、外資資本等等。因此，在國有企業的財務管理工作中需要考慮和處理的問題也變得多樣化、復雜化，如果仍然是按照傳統的國有企業財務管理模式和工作方法處理相關的財務事務，勢必會導致財務管理中存在很多的偏差和漏洞，影響財務工作質量的同時也會給國有企業的發展形成嚴重的阻礙。因此，國有企業相關領導以及財務工作人員要認識到混合所有制改革下國有企業的財務工作具體發生了哪些變化，進而能夠結合這些具體的變化以及國有企業在混合所有制改革下的發展需求，構建符合混合所有制改革要求的財務管理模式，形成全新的國有企業財務管理理念。在此過程中，需要對國有企業所有的員工，尤其是財務工作人員進行新工作理念以及混合所有制相關內容的宣傳和培訓，構建起混合所有制下國有企業良好的內部工作環境，為財務管理工作在混合所有制改革下的創新發展提供保障。

（二）構建合理的國有企業管理結構

從混合所有制改革下企業內部各資本之間的矛盾沖突上可以看到，要想能夠促進國有企業在混合所有制改革下的健康穩定發展，促進國有資本與其他各資本之間的和諧發展是非常關鍵的基礎。這不僅是國有企業正常經營運轉以及未來持續發展的需要，更是國有企業財務工作得以順利實施與開展的必然需求，因此，國有企業要從混合所有制改革的相關要求出發，深入了解混合所有制企業的經營理念、經營性質，從而能夠通過優化企業管理結構，確保企業能夠更好地適應混合所有制的相關要求，實現國有資本與民間資本、外資資本等的和諧發展。在混合所有制改革的背景下國有企業的管理結構主要由權力機構、決策機構和經營管理機構構成，在混合所有制改革中企業的各個機構都要打破傳統國有資本、私有資本、外資資本等的各自為政情況，要從思想意識上認識到混合所有制的內涵及其應有的管理模式和經營模式，從而在企業管理結構的構建上也能夠實現多種所有制和諧發展，防止企業內部管理機構出現矛盾、分歧，從而影響企業的穩定發展。在規范企業內部管理結構的同時也要對各個部門、各個管理層以及決策層進行責任、權利以及義務的明確劃分，由于各個結構層都包含了多個部門，特別是混合所有制企業中還包含了諸多的子公司，因此在責任劃分上要做到細致精準，不能存在模棱兩可的問題，確保在工作中每個結構層的各個崗位工作人員都能夠明確地知道自身的工作內容以及所承擔的具體責任，確保問題發生時能夠有對應的責任人負責，確保企業運營和管理的規范性。在確保企業管理結構合理的前提下，在針對國有企業財務管理工作的相關需求，對財務管理工作內容、工作崗位職責等進行精細化管理，因現階段的財務管理工作已經深入到了企業的各個經營環節中，實現對企業經營的全面掌控與監督，因此，財務管理工作需要各個層級的各個崗位工作人員協同配合，這方面可以將不同崗位應盡的財務管理職責落實到崗位工作制度中，通過制度的約束與規范，確?；旌纤兄聘母锵?，國有企業財務管理工作的開展能夠取得理想的效果。

（三）加強財務風險防范意識

混合所有制改革下，國有企業的財務管理工作面臨的風險越來越嚴峻，再加上市場經濟環境變化莫測，能夠導致企業發生財務風險的因素也在不斷增多，而財務風險管理作為國有企業財務管理中的一項重要內容，其工作質量不但直接影響著財務工作的整體質量，更直接關系著國有企業的健康發展和穩定運營。因此，在混合所有制下，國有企業財務工作人員應該進一步提高自身的財務風險防范意識，不僅在各項財務管理工作中能夠提升財務風險防范意識，還能夠采取有效的措施將財務風險防范與治理落實到實際的工作當中，切實地提高國有企業財務風險防控水平。首先，國有企業財務管理工作人員需要加強對企業內部資金的集中管理，采用會計集中核算等方式來全面分析和預測企業財務風險，進而提高企業財務管理中的風險防范水平。其次，國有企業要成立專門的內部審計機構，并根據混合所有制改革的相關要求制定健全的內部監督管理體系，從而對企業財務數據、財務信息以及財務管理工作的實施情況進行全面監督和管控，通過有效的監督和控制也能夠進一步提高企業財務風險防范水平。最后，針對混合所有制改革的各項要求，結合國有企業發展模式，建立健全的財務數據共享系統，以便實現企業內部母子公司之間的財務數據共享，也實現母公司對子公司的財務狀況的全面掌控。與此同時構建健全的績效考核體系，對國有企業財務工作人員的工作成果進行多方面的評估與考核，通過考核評價、激勵機制等能夠有效提高工作人員的財務風險防范意識，提高工作人員工作的積極性。

（四）提高財務管理制度的執行力

國有企業在混合所有制改革下要重視財務管理制度的執行力，確保財務管理制度能夠在實際工作中得到更好的執行，從而有效規范財務管理工作、提高財務管理工作質量。這就需要國有企業在混合所有制改革下能夠對自身原有的財務管理制度進行進一步優化和調整，轉變固有的財務管理理念和工作思維，從混合所有制角度出發，提高國有企業財務管理制度的標準化和可執行化。另外在實際工作中要靈活運用國有企業的各項財務管理制度處理實際的財務業務，比如在國有企業的財務管理工作中涉及對企業各項經營項目進行全面預算管理時，相關工作人員可以通過利用國有企業財務管理體系中的相關制度嚴格的審批各種重要的合同、條款等，確保合同的規范性、有效性，保障合同參與方的利益，以及避免合同風險事故的發生。有關部門在對國有企業財務管理工作監督和審查的過程中，也要嚴格參照財務管理制度進行各項工作的審核，全面提升財務管理制度的執行力。此外，國有企業財務管理制度的執行力也會受到財務管理工作人員自身的工作能力、素養等方面的影響，在混合所有制改革中對國有企業財務管理人員的要求也在不斷提高，因此，要想能夠實現有效提高財務管理制度的執行力，還需要從提高財務管理人員工作能力和綜合素養方面入手，加大對復合型財務管理人才的引進以及人才的培養，為混合所有制下全面提高國有企業財務管理工作組建高質量的人才隊伍。

結語

綜上所述，混合所有制是一種新時期經濟發展背景下所產生出的新型經濟體制，具體主要是指由國有資本和非國有資本共同參股從而形成的一種新型的企業發展模式。在混合所有制改革的過程中，充分地整合了國有資本和非國有資本的優勢，對促進我國經濟整體發展具有一定的積極作用。然而在國有企業的現實發展中有關財務管理工作方面還存在很多問題，嚴重影響財務管理職能作用的充分發揮。因此，結合混合所有制改革的相關要求，國有企業相關工作人員需加大對財務管理工作的改革與創新。