對事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金存在問題及對策分析

李海彬 平原縣財(cái)政局

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家的財(cái)政開支也在持續(xù)增加，以支撐企業(yè)發(fā)展和社會公共基礎(chǔ)設(shè)施。目前，由于政府機(jī)關(guān)在預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理方面還存在著許多問題，按照有關(guān)的方針、原則，要對預(yù)算管理中的問題進(jìn)行分析，創(chuàng)新管理理念，完善管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，提高預(yù)算管理水平，不斷提高事業(yè)單位的工作效率。文章首先闡述了財(cái)政預(yù)算資金的涵義和作用，探討了我國政府機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算資金的現(xiàn)狀，并對其實(shí)施的對策進(jìn)行了探討。

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的特性

（一）服務(wù)性

我國的事業(yè)單位是一個(gè)涵蓋范圍很廣的社會團(tuán)體，它主要是滿足社會文化、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等相關(guān)的社會服務(wù)。由于事業(yè)單位通常不以營利為目的，因而其工作的結(jié)果和價(jià)值是不能用金錢來衡量的。它的作用是維持國家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活，如果沒有這種服務(wù)的支撐，就會使生產(chǎn)力的正常發(fā)展受到限制，從而對社會的安定產(chǎn)生直接的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，對生活服務(wù)的要求也越來越高，因此，事業(yè)單位的經(jīng)營管理要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

（二）公益性

事業(yè)單位具有一定的公益性，是由市場經(jīng)濟(jì)的制度所決定的，因而它的首要目的就是要實(shí)現(xiàn)社會福利。當(dāng)前，我國的事業(yè)單位主要有三大類：承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營和從事公益服務(wù)。而且，事業(yè)單位在履行了行政職能后，又由行政機(jī)關(guān)逐步轉(zhuǎn)換成為企業(yè)單位，通過對公益服務(wù)的繼續(xù)保留決定其公益屬性。如果公共服務(wù)的管理手段不健全、監(jiān)管不力，將直接影響到我國的社會公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）資金來源多樣性

由于事業(yè)單位財(cái)政的特殊性，其資金的來源主要有財(cái)政補(bǔ)助、經(jīng)營收入、上級補(bǔ)助收入等，因而具有多元化。資金的多元化導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在經(jīng)營管理上的復(fù)雜性，對于不同的資金來源，要有健全的管理手段，有針對性地進(jìn)行管理，強(qiáng)化監(jiān)管體系。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算資金管理的必要性

第一，事業(yè)單位是監(jiān)督、服務(wù)社會公眾關(guān)系的組織。它們擔(dān)負(fù)著社會公益的職責(zé)，對社會事務(wù)進(jìn)行管理，并對政府機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督和監(jiān)管。其財(cái)政管理為公共社會服務(wù)的供給和保障其內(nèi)部運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。這與事業(yè)單位的發(fā)展方向、活動(dòng)方向和戰(zhàn)略目標(biāo)有著密切的聯(lián)系。第二，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算資金管理，可以提高工作效率、實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、合理使用資金、規(guī)范組織行為、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、改善財(cái)政資金支出、改善預(yù)算編制科學(xué)性、執(zhí)行準(zhǔn)確性、調(diào)整合理性、監(jiān)督有效性、資金績效性，是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展、高效運(yùn)作的重要保障。

三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算資金管理存在的問題

根據(jù)各部門財(cái)政資金預(yù)算資金的使用要點(diǎn)，嚴(yán)格按程序進(jìn)行，防止出現(xiàn)任何不正常現(xiàn)象。下面是問題的解析：

（一）預(yù)算編制不穩(wěn)定

目前，在事業(yè)單位運(yùn)營中，存在著預(yù)算不合理的問題。在事業(yè)單位管理中，對資金的種類、指標(biāo)等都有嚴(yán)格的規(guī)定。事業(yè)單位要得到財(cái)政管理的支持，就要做到這一點(diǎn)。然而，在編制與管理方面，由于缺乏對資金的綜合監(jiān)管，導(dǎo)致事業(yè)單位資金的預(yù)算與編制工作缺乏綜合性的監(jiān)督，給整個(gè)行政管理帶來了一定的困難。

（二）預(yù)算編制和結(jié)算脫節(jié)

目前的財(cái)政管理仍是以事業(yè)單位編制的方式進(jìn)行，財(cái)政管理是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要確保收支平衡與預(yù)算的穩(wěn)定，并將其與編制的形式、要求等結(jié)合起來，逐步上報(bào)，但由于各種原因，導(dǎo)致相應(yīng)的管理模式不夠完善，所以要提前填寫，以達(dá)到財(cái)政資金預(yù)算的要求，確保總體的穩(wěn)定。然而，在預(yù)算管理方面，存在著輕視、敷衍了事、把工作交由下級單位來做的情況。根據(jù)實(shí)際情況，若有不合理的預(yù)算與結(jié)算機(jī)制，則會產(chǎn)生不同意見，并產(chǎn)生異常的反應(yīng)。

（三）過程監(jiān)督執(zhí)行力度不高

就現(xiàn)行實(shí)施管理的形式和需求而言，著重于通過綜合監(jiān)督，基于實(shí)際結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)，對資金的實(shí)施狀況進(jìn)行評價(jià)，并改善其格式。如果有重大的重復(fù)或者不正常，就會給成本管理帶來麻煩。一大筆資金的閑置及脫離目標(biāo)，如果在預(yù)算資金的使用過程中不及時(shí)進(jìn)行過程監(jiān)督、分析和調(diào)整，將會產(chǎn)生更多的不良后果。這不但會降低資金的利用效率，還會給資金的使用帶來不利的影響。

（四）編制體系不科學(xué)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理對系統(tǒng)的組織形式有較高的要求，在已有的基礎(chǔ)上加以處理，并對其進(jìn)行嚴(yán)格的評價(jià)。然而，工作人員缺乏對預(yù)算編制的認(rèn)識，缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)，存在著很大的偏差，從而影響到工作的后續(xù)執(zhí)行。

四、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的對策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此過程中，如何對其進(jìn)行分析與引導(dǎo)是關(guān)鍵，要弄清其中的要點(diǎn)，并明確具體的要求。下面是應(yīng)對措施的分析。

（一）提升預(yù)算資金管理重視度

預(yù)算資金管理是比較重要的，在已有的基礎(chǔ)上，預(yù)先進(jìn)行分析，更新管理觀念等，提升預(yù)算資金管理能力。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況、項(xiàng)目需求等進(jìn)行管理。在已有的管理體制、行政方案、規(guī)劃等方面，要充分利用已有的資源，為今后的管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，預(yù)算編制的管理要達(dá)到規(guī)范的要求，要明確具體的操作步驟，并使之合理化。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定

設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)時(shí)，要根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合工作的實(shí)際情況，制定出合理、切實(shí)可行的績效目標(biāo)，其中既有年度指標(biāo)，也有長遠(yuǎn)指標(biāo)。輸出指標(biāo)要轉(zhuǎn)換為數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、費(fèi)用等指標(biāo)；效益指標(biāo)要具體到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三個(gè)方面。在建立績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，要把量化和定性相結(jié)合，注重環(huán)境效益，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在此以海洋野外考察和監(jiān)測完成情況、室內(nèi)檢測完成情況以及對監(jiān)測數(shù)據(jù)的存檔為例，其中，根據(jù)不同海域、不同海洋生物種類、不同季節(jié)的海洋外業(yè)調(diào)查和監(jiān)測完成情況；依據(jù)室內(nèi)測試的完成程度，進(jìn)一步細(xì)化為產(chǎn)品信息和樣本分析；根據(jù)數(shù)據(jù)的存檔狀況，進(jìn)一步細(xì)分為數(shù)據(jù)控制率和數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率。但由于多種因素的制約，很難用一個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行量化，因此必須兼顧定性和定量兩方面的指標(biāo)，例如，可持續(xù)效應(yīng)指數(shù)應(yīng)綜合考慮回捕率、投入產(chǎn)出比、成本與收益；社會經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)應(yīng)兼顧對工業(yè)資源的可持續(xù)利用。

（三）實(shí)時(shí)監(jiān)管細(xì)化資金支出

以工業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測項(xiàng)目為例，第一，要做好工程預(yù)算的績效管理，就必須在編制項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候，編制項(xiàng)目計(jì)劃、業(yè)績目標(biāo)申報(bào)單，把項(xiàng)目的可行性、必要性、業(yè)績指標(biāo)等納入預(yù)算編制。第二，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要對項(xiàng)目的業(yè)績進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)節(jié)，對項(xiàng)目的資金開支進(jìn)行嚴(yán)格的管理，例如，會計(jì)人員要實(shí)時(shí)跟蹤、總結(jié)、分析、比較項(xiàng)目實(shí)施過程，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題；財(cái)政部與項(xiàng)目主管部門強(qiáng)化了對項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)時(shí)監(jiān)測，還有對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行了全面的分析，對工程異常進(jìn)行了及時(shí)的匯報(bào)和調(diào)整，從而提高了工作效率和資金利用效率。在項(xiàng)目結(jié)束后，對項(xiàng)目的業(yè)績進(jìn)行評價(jià)，并對年度業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并與年度財(cái)務(wù)報(bào)告相結(jié)合。

（四）制定合理有效的管理制度

完善的預(yù)算管理制度要符合單位要求，在行政管理中，要對體制模式進(jìn)行規(guī)范和完善。在法律政策的基礎(chǔ)上，對特定的類別有一定的認(rèn)識，另外，在選擇合理有效的管理制度過程中，要有完善的評價(jià)和指導(dǎo)。在編制過程中，要主動(dòng)地參與，在編制和管理方面進(jìn)行創(chuàng)新和運(yùn)用，把現(xiàn)行方法和管理改革方法相結(jié)合是一項(xiàng)核心內(nèi)容。下一步要做的是將預(yù)算與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。在組織方式上，要注重創(chuàng)新，合理化，改進(jìn)現(xiàn)行的手段，并對事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理改革中遇到的新問題、新情況，制定合理有效的管理制度。

（五）提升工作人員素質(zhì)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會各界都在大力挖掘優(yōu)秀人才，而事業(yè)單位作為一個(gè)特殊的群體，更應(yīng)重視對創(chuàng)新人才的招募與培訓(xùn)。高質(zhì)量的專業(yè)人員可以使工作發(fā)揮出更大的作用，有助于提升機(jī)關(guān)的公共服務(wù)，為廣大人民群眾謀福利，提升事業(yè)單位在民眾心中的地位。第一，要積極地從高校中引進(jìn)技術(shù)人員，選擇有遠(yuǎn)見卓識的人才，促進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算管理思想的滲透，從而提升整個(gè)事業(yè)單位的綜合素質(zhì)；第二，要加強(qiáng)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，從理論和實(shí)際操作兩方面入手，強(qiáng)化預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力，提高工作效率和工作質(zhì)量；在預(yù)算管理中實(shí)施激勵(lì)與評價(jià)機(jī)制，以激發(fā)其工作熱情，激勵(lì)其自身能力，增強(qiáng)其自身素質(zhì)，增強(qiáng)其工作能力。事業(yè)單位要加大對員工的考核和培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使財(cái)務(wù)人員做好核算和監(jiān)管工作，同時(shí)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的資金管理現(xiàn)狀，在做好內(nèi)部控制的同時(shí)，確保其穩(wěn)定性，事業(yè)單位在員工選拔過程中，對員工要進(jìn)行必要的甄別，確保員工具備與崗位相適應(yīng)的崗位素質(zhì)。預(yù)算績效管理是一項(xiàng)具有高度專業(yè)性、綜合性的工作，因此，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)專業(yè)的復(fù)合型人才的引進(jìn)，打造具有高素質(zhì)專業(yè)化的績效管理隊(duì)伍。通過各種形式的學(xué)習(xí)、交流、工作培訓(xùn)等手段來提高事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理水平，提高員工的專業(yè)技術(shù)、綜合素質(zhì)。

（六）完善現(xiàn)有績效考核制度

在事業(yè)單位的管理中，要完善現(xiàn)有績效考核制度，在以后的改進(jìn)階段，不斷地優(yōu)化和解決。考核管理與分配方式等是重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)績效考核制度，并在全過程中建立必要的服務(wù)機(jī)制。在績效評價(jià)階段，要建立合理的薪酬分配與控制機(jī)制，并明確控制需求。考核管理受多種因素的制約，如將績效工作與財(cái)政補(bǔ)助結(jié)合起來，并對其進(jìn)行了分類評價(jià)，使其在分配中充分體現(xiàn)了多勞多得的原則，從而激發(fā)了職工的積極性，推動(dòng)了改革的目標(biāo)。經(jīng)過有效的管理，可以達(dá)到總體的發(fā)展。資金的實(shí)際運(yùn)用更為重要，必須對績效考核行為進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整，為績效考核的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）完善財(cái)政資金預(yù)算資金管理監(jiān)督體系

事業(yè)單位資金預(yù)算的管理離不開制度的有效制約，而缺乏有效的制度管理，難以有效地解決這一問題。第一，要強(qiáng)化資金的管理，嚴(yán)格監(jiān)管，健全的制度和監(jiān)督機(jī)制，保證預(yù)算的透明度、規(guī)律性和制度化。第二，必須設(shè)立一個(gè)專門的事業(yè)單位來管理資金的流通。如果資金出現(xiàn)問題，就會被追究責(zé)任，如果處理不好，就會受到嚴(yán)厲的問責(zé)。第三，財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)作與交流，共同構(gòu)建一套科學(xué)、合理、有效的管理體制，確保資金問題得到合理、有效地運(yùn)用，從而促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

（八）強(qiáng)化預(yù)算和決算環(huán)節(jié)管理

第一，要嚴(yán)格執(zhí)行上級部門的資金預(yù)算，保證各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。單位內(nèi)部管理人員對資金的使用實(shí)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)禁亂用，并在開支方面設(shè)立專門的監(jiān)察小組，嚴(yán)格按照預(yù)算限額進(jìn)行資金的使用。嚴(yán)格按照資金劃撥流程，防止資金被挪用。第二，要重視預(yù)算管理，強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)，建立行之有效的預(yù)算管理體系，確保預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（九）提高資金管理的信息化程度

盡管我國的資金管理模式已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但在資金管理上仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。盡管各個(gè)部門已初步擁有信息化的財(cái)政資金管理體系，但是仍然沿用以往的模式，再如在某些高校，其數(shù)據(jù)處理能力差、數(shù)據(jù)保護(hù)能力差等問題還沒有得到及時(shí)完全有效的解決。同時(shí)，由于缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)、資金支持等原因，有些單位的信息積累比較緩慢，就算立即執(zhí)行管理，也不可能對系統(tǒng)進(jìn)行后續(xù)的維護(hù)。因此，各事業(yè)單位必須盡快意識到“信息基礎(chǔ)”的重要性，克服過去經(jīng)營觀念的消極影響；各單位的領(lǐng)導(dǎo)也要轉(zhuǎn)變觀念，加大投資力度，保證資金管理信息化的影響力，提升后續(xù)服務(wù)質(zhì)量。

（十）健全結(jié)果評價(jià)機(jī)制

1.根據(jù)專項(xiàng)資金的不同，構(gòu)建相應(yīng)的評價(jià)機(jī)制。采用費(fèi)用收益評價(jià)方法進(jìn)行有形收益支出的評價(jià)，很容易測量成本，但很難衡利益數(shù)量，且專項(xiàng)資金支出所取得的服務(wù)或貨物無法在市場上進(jìn)行交易時(shí)，采用“最小成本法”進(jìn)行評價(jià)。2.構(gòu)建健全的評價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。在政府、社會和公眾的共同單監(jiān)督下，應(yīng)建立健全評價(jià)結(jié)果公開機(jī)制，對業(yè)績考核結(jié)果的反饋采用適當(dāng)?shù)墓_方式，進(jìn)行社會公開。3.健全評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。將預(yù)算業(yè)績評價(jià)的結(jié)果應(yīng)用下一年的預(yù)算編制中，對財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行不到位、實(shí)施效果不理想、績效評價(jià)低的預(yù)算單位，要在下年的財(cái)政預(yù)算資金安排上相應(yīng)的要壓減預(yù)算，對預(yù)算資金執(zhí)行到位，實(shí)施效果好、績效評價(jià)高的事業(yè)單位在下年的財(cái)政資金預(yù)算安排上要相應(yīng)地提高預(yù)算。

結(jié)語

總而言之，隨著我國改革的深入，在事業(yè)單位中財(cái)政資金預(yù)算的作用日益突出，需要建立健全的資金管理保障機(jī)制。建立健全的預(yù)算制度，要按照改革的要求，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算的管理。加大財(cái)政資金的使用。結(jié)合事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算管理的實(shí)際要求和形式等，針對可變因素、所涉及的內(nèi)容等，掌握特定的需要，如對表現(xiàn)不正常的情況及早進(jìn)行變革，采取靈活的措施，利用可行的財(cái)務(wù)制度，促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。針對預(yù)算編制不穩(wěn)定、預(yù)算與結(jié)算脫節(jié)、執(zhí)行力度不大、編制體系不科學(xué)的問題，必須強(qiáng)化預(yù)算資金的管理，建立合理、有效的預(yù)算管理體系，同時(shí)要不斷提高工作人員的素質(zhì)，健全現(xiàn)行的考核體系，增強(qiáng)事業(yè)單位資金預(yù)算的適應(yīng)能力。