“十四五”纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是2018年深化黨和國家機構(gòu)改革后，纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)開啟新局面、謀求新發(fā)展的第一個五年。為凝聚力量，深化共識，根據(jù)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕30號），編制本規(guī)劃，旨在闡明纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、總體布局、主要任務和保障措施，作為“十四五”期間纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展回顧和面臨形勢

一、發(fā)展回顧

“十三五”時期，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心（原中國纖維檢驗局）組織全國纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“總局”）黨組工作要求，加強纖維質(zhì)量監(jiān)管，依法履行公證檢驗等職能，著力提升纖維產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量，在維護纖維質(zhì)量安全、規(guī)范市場秩序和服務國家宏觀調(diào)控、推動纖維領(lǐng)域改革中發(fā)揮重要作用，取得良好成效。

棉花公證檢驗制度作用充分發(fā)揮。中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心組織全國纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)累計檢驗各類棉花3812萬噸，新疆棉花實現(xiàn)100%全覆蓋，“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”工作模式持續(xù)鞏固，規(guī)模合理、措施完善、輪換有序的調(diào)控目標得以實現(xiàn)，公證檢驗工作促進了棉花交易方式深刻變革，進一步顯現(xiàn)助力市場監(jiān)管、服務宏觀調(diào)控以及助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。

非棉纖維公證檢驗有效性持續(xù)增強。非棉纖維公證檢驗數(shù)量穩(wěn)定增加，檢驗覆蓋范圍持續(xù)擴大，累計公證檢驗各類非棉纖維41.56萬噸，公證檢驗覆蓋全國非棉纖維60%主產(chǎn)區(qū)域，內(nèi)蒙古、廣西、四川、湖南等地建設(shè)培育15個非棉纖維優(yōu)質(zhì)品牌。非棉纖維公證檢驗促進公平交易、建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制、帶動農(nóng)牧民增收、助力脫貧攻堅作用有效發(fā)揮。

監(jiān)督抽驗工作制度日趨完善。“雙隨機”“雙覆蓋”工作模式以制度方式確立，建立現(xiàn)場監(jiān)督抽驗模式，對存在問題機構(gòu)開展隨機抽驗。實現(xiàn)抽驗工作覆蓋全部纖維公證檢驗實驗室。

纖維質(zhì)量提升行動穩(wěn)步開展。切實加強事中事后監(jiān)管，查處纖維質(zhì)量違法案件225件，建立企業(yè)質(zhì)量檔案3698份，纖維質(zhì)量和市場秩序保持穩(wěn)定。棉花短纖維率指標質(zhì)量監(jiān)測專項行動以及學生服、紡織面料監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測專項行動扎實開展，纖維質(zhì)量安全水平逐步提高。

纖維標準化科研水平實現(xiàn)提升。纖維標準化改革順利推進，纖維國家標準體系日益完善。《棉花色特征圖研究》《桑蠶繭靜態(tài)自動煮繭技術(shù)與檢測設(shè)備運行檢查系統(tǒng)開發(fā)研究》項目分獲“科技興檢”二、三等獎。

綜合能力建設(shè)成效顯著。全系統(tǒng)各類實驗室總面積約16萬平方米，專用儀器設(shè)備1.5萬臺/套。擁有162家纖維公證檢驗實驗室，配備513臺/套HVI，年度檢驗能力800萬噸。全國22個纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)32家國家級質(zhì)檢中心，檢驗能力覆蓋纖維、紡織、服裝、家紡、工業(yè)和醫(yī)用紡織品等產(chǎn)品大類。全系統(tǒng)90%人員擁有本科以上學歷，45%人員擁有中級以上職稱。纖維質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)資源等服務智慧監(jiān)管的高效工作體系初步形成。

二、面臨形勢

“十四五”期間，纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展迎來良好機遇：從纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，經(jīng)過多年發(fā)展，我國纖維生產(chǎn)流通格局基本形成，纖維加工能力、數(shù)量供給和需求正朝著平衡方向發(fā)展，纖維企業(yè)質(zhì)量安全責任逐步清晰，提升質(zhì)量成為纖維產(chǎn)業(yè)共識，我國纖維產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的有利外部條件。

同時，纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展仍然面臨一些深層次問題：各級纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)在服務國家戰(zhàn)略資源宏觀調(diào)控、推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升方面手段仍然不多，纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與人民群眾期盼還有一定差距。干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等方面尚不完全滿足事業(yè)發(fā)展需要，在發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)作用力、服務市場監(jiān)管支撐力、提升自身核心競爭力方面仍存在不足，纖維質(zhì)量監(jiān)測整體能力水平與服務市場監(jiān)管現(xiàn)代化的要求還有一定差距。

第二章 總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為主線，全面服務總局“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”工作部署，著力構(gòu)建統(tǒng)一、高效的纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展新機制，努力建立國內(nèi)權(quán)威、國際一流的纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，打造專業(yè)素質(zhì)過硬、能力突出、作風優(yōu)良的人才隊伍，不斷滿足人民群眾對美好生活的追求，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出應有貢獻。

二、基本原則

堅持立足大局、服務發(fā)展。堅持黨對纖維質(zhì)量監(jiān)測工作全面領(lǐng)導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。胸懷“國之大者”，緊密配合產(chǎn)業(yè)政策推進實施，以纖維為對象、以質(zhì)量為目標、以監(jiān)測為方式，找準自身定位和服務發(fā)展的結(jié)合點，提高服務市場監(jiān)管工作水平。以人民為中心，切實增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民在纖維紡織領(lǐng)域美好生活需要。

堅持深化改革、完善機制。順應改革趨勢，主動轉(zhuǎn)變思路，改進工作方式，強化責任擔當，以創(chuàng)業(yè)的心態(tài)、創(chuàng)新的勇氣和創(chuàng)造的能力重新啟航。加強對纖維質(zhì)量監(jiān)測工作整體謀劃，逐步理順纖維質(zhì)量監(jiān)測管理體制機制，在改革中謀得先機、爭得主動，不斷提高纖維質(zhì)量監(jiān)測工作的社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)事業(yè)新的發(fā)展。

堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。踐行綠色發(fā)展理念，提升能源利用效率，發(fā)揮科技在推進纖維產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的引領(lǐng)和驅(qū)動作用。以棉花等纖維質(zhì)量標準體系建設(shè)為重點，推進纖維標準化體系建設(shè)取得新進展。有效整合纖維及纖維制品檢驗數(shù)據(jù)資源，積極發(fā)揮技術(shù)把關(guān)作用，配合市場監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措，不斷提升纖維質(zhì)量監(jiān)測貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的技術(shù)服務能力水平。

堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧。把握履職重點，妥善應對難點，開拓業(yè)務發(fā)展新的增長點，清除發(fā)展障礙，減少發(fā)展阻力，積極爭取中央和地方經(jīng)費保障，統(tǒng)籌外部政策、機構(gòu)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培育等各方資源，服務于保障棉花等國家戰(zhàn)略物資安全，服務于提高人民生活質(zhì)量，為纖維和纖維制品質(zhì)量提升提供有效支撐。

三、發(fā)展目標

——體制機制更加健全。全國纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)布局不斷優(yōu)化，纖維質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務管理體制進一步理順，質(zhì)量監(jiān)測新型工作機制日益完善，制度框架持續(xù)規(guī)范，業(yè)務領(lǐng)域不斷拓展，權(quán)責明確、權(quán)威高效、保障有力、運行順暢的纖維質(zhì)量監(jiān)測工作體系初步形成。

——服務作用有效增強。服務領(lǐng)域更加廣泛，全面涵蓋主要纖維類別，基本覆蓋流通、交易中的重點纖維品種。各地纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)能力更優(yōu)、手段更多、服務更強，不斷強化發(fā)展效能，在保障纖維質(zhì)量安全供應、服務國家宏觀調(diào)控政策實施、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足人民高品質(zhì)生活追求、促進生態(tài)文明建設(shè)等方面日益發(fā)揮重要作用，為農(nóng)牧民增產(chǎn)增收、纖維產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務市場監(jiān)管工作大局注入強勁動力。

——技術(shù)水平逐步提升。適應新技術(shù)發(fā)展趨勢，重視技術(shù)研發(fā)，加大科技投入，提升自主科研能力，重視科技創(chuàng)新成果應用，加快成果轉(zhuǎn)化。著力打通纖維質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、政策需求的連接通道，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段，推動檢驗監(jiān)測數(shù)字化、科學化程度達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平。

——管理效能切實提高。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的綜合管理體系，增強制度協(xié)調(diào)性，強化制度執(zhí)行力，形成嚴格有序的約束機制，維護嚴謹高效的工作秩序。注重人才培養(yǎng)和選拔，努力打造高素質(zhì)、復合型的專業(yè)人才隊伍。凝聚共同的愿景和使命，最大限度發(fā)揮干部職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立有效激勵機制，共享事業(yè)發(fā)展紅利，增強職業(yè)認同感、歸屬感和獲得感。

——事業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。著眼纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)長遠發(fā)展，繼續(xù)拓寬纖維質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域，夯實實驗室軟件和硬件基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作思路舉措，營造有利外部環(huán)境。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，合理統(tǒng)籌各方資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的能力不斷提高，解決發(fā)展問題的本領(lǐng)顯著增強，服務發(fā)展需求的作用充分發(fā)揮，各級纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)核心競爭力切實提升。

四、總體布局

“十四五”期間，全國纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展要順應改革大勢，聚焦主業(yè)主責，明確事業(yè)發(fā)展的理念思路和體系架構(gòu)，為纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

——堅定一個方向。面對新發(fā)展階段新的職責使命，全國纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)要緊密結(jié)合纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅定致力于服務纖維產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作方向。

——強化兩個關(guān)系。一是強化各級纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)與相關(guān)政府部門的關(guān)系。各地要因地制宜、積極探索地方特色纖維質(zhì)量監(jiān)測工作模式，豐富纖維質(zhì)量監(jiān)測履職形態(tài)，以獨具特色的履職成效，為纖維質(zhì)量監(jiān)測制度的頂層設(shè)計貢獻智慧和力量。二是強化中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心與地方纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的關(guān)系。“十四五”期間，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心與各級纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)要形成以共同的職責使命為指引、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以法規(guī)標準為依據(jù)、以公證檢驗為主線串聯(lián)的指導與合作并存、組織與配合同步，縱向統(tǒng)籌、橫向協(xié)作、業(yè)務融合、共贏發(fā)展的有機統(tǒng)一關(guān)系。

——拓展三個領(lǐng)域。一是推動拓展公證檢驗覆蓋領(lǐng)域。二是探索拓展纖維質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務領(lǐng)域。三是積極拓展纖維制品檢驗監(jiān)測服務領(lǐng)域。

——做好四個服務。一是服務宏觀調(diào)控需要。二是服務市場監(jiān)管大局。三是服務纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是服務人民生活品質(zhì)提升。

第三章 主要任務

“十四五”期間，纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的總?cè)蝿帐牵撼掷m(xù)鞏固完善纖維質(zhì)量公證檢驗制度，以公證檢驗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以促進纖維及其制品質(zhì)量提升為目標，大力開展纖維產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量調(diào)查、質(zhì)量評估、風險監(jiān)測、質(zhì)量追溯等工作，不斷加大纖維質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，顯著提升纖維標準科研工作能力，持續(xù)強化事業(yè)發(fā)展多重保障，有效服務纖維及其制品市場監(jiān)管工作需要，為維護統(tǒng)一開放、競爭有序的纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提供技術(shù)支撐。

一、科學管理，推動纖維質(zhì)量公證檢驗平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展

（一）改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展完善纖維公證檢驗制度。

圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，立足“客觀、公正、及時”原則，研究推動纖維公證檢驗工作創(chuàng)新，不斷契合國家纖維產(chǎn)業(yè)政策導向，在纖維產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。在棉花方面，持續(xù)創(chuàng)新棉花公證檢驗制度體系和工作流程，完善棉花公證檢驗機構(gòu)布局分布，嚴格資質(zhì)條件審核，建立健全公證檢驗機構(gòu)信用檔案。做好新疆及內(nèi)地監(jiān)管棉公證檢驗，推動目標價格補貼與棉花質(zhì)量、數(shù)量全面掛鉤。在非棉纖維方面，持續(xù)擴大毛絨、繭絲、麻類纖維公證檢驗，重點助力內(nèi)蒙古、青海等地區(qū)的毛絨，廣西、四川、云南、江蘇、浙江等地區(qū)的繭絲，湖南、湖北、四川等地區(qū)的麻類纖維產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）提高質(zhì)量，不斷優(yōu)化纖維公證檢驗組織管理。

進一步優(yōu)化檢驗過程管理和環(huán)節(jié)控制，對棉花回潮率、含雜率等現(xiàn)場檢驗環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，推動實現(xiàn)對監(jiān)管倉庫過磅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時可視化監(jiān)管。

二、服務監(jiān)管，構(gòu)建纖維生產(chǎn)環(huán)節(jié)及纖維制品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測工作模式

（一）以產(chǎn)業(yè)為導向，加快建立纖維質(zhì)量監(jiān)測工作體系。

圍繞監(jiān)測工作職能，找準面向政府、部門、行業(yè)和企業(yè)服務的切入點，建立纖維質(zhì)量調(diào)查、質(zhì)量評估等質(zhì)量監(jiān)測工作機制，逐步建立健全纖維質(zhì)量監(jiān)測工作體系。

（二）以技術(shù)為支撐，全力服務纖維質(zhì)量監(jiān)管工作需要。

落實質(zhì)量提升工作要求，深入監(jiān)測纖維及纖維制品質(zhì)量，分析各環(huán)節(jié)質(zhì)量形成因素及影響，找準纖維及纖維制品質(zhì)量薄弱點，及時研判纖維品類、重點區(qū)域存在的質(zhì)量風險，圍繞纖維產(chǎn)品供應鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管提供對策建議。做好市場監(jiān)管部門纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案的技術(shù)支撐工作。

三、樹立權(quán)威，增強纖維檢驗實驗室監(jiān)測能力和技術(shù)水平

（一）適應職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新時期實驗室檢驗水平質(zhì)量監(jiān)測體系。

加快建立規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的纖維檢驗實驗室檢驗水平質(zhì)量監(jiān)測體系，實現(xiàn)從監(jiān)管到監(jiān)測職能轉(zhuǎn)化。開展全國纖維實驗室檢驗水平質(zhì)量監(jiān)測工作，實現(xiàn)與各纖維公證檢驗實驗室實時聯(lián)動，努力縮小不同實驗室檢驗水平差異，保障全國纖維實驗室檢驗水平準確性、一致性，維護纖維檢驗實驗室尤其是公證檢驗實驗室在纖維行業(yè)權(quán)威性和公信力。

（二）提高技術(shù)能力，鞏固纖維質(zhì)量監(jiān)測的系統(tǒng)影響力和權(quán)威性。

建立與國際要求接軌的實驗室比對及能力驗證規(guī)則，開展樣品循環(huán)比對、能力驗證，逐步加大能力驗證結(jié)果利用，確保實驗室檢驗檢測運行規(guī)范。加快提升實驗室檢驗水平，保證檢驗技術(shù)權(quán)威先進，打造高水平纖維檢驗實驗室。加強檢驗流程管理，加大實驗室水平監(jiān)測頻次，不斷提高數(shù)據(jù)檢驗的準確性、數(shù)據(jù)反饋的時效性、數(shù)據(jù)分析的針對性。

四、夯基壘臺，推動建立纖維標準科技信息化工作體系

（一）健全纖維標準體系，標準科技工作實現(xiàn)新進展。

貫徹實施《國家標準化發(fā)展綱要》，參與構(gòu)建棉花全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，不斷優(yōu)化纖維國家標準體系。

（二）推動開展智慧監(jiān)測，信息資源優(yōu)勢實現(xiàn)新提升。

持續(xù)完善信息化基礎(chǔ)保障和安全體系，統(tǒng)籌規(guī)劃纖維質(zhì)量監(jiān)測信息化系統(tǒng)整體建設(shè)和資源管理，探索建設(shè)纖維質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，加快信息資源歸集與整合，推動在全國纖維質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)應用信息化新技術(shù)對公檢數(shù)據(jù)分析結(jié)果與實踐經(jīng)驗的融合使用。

五、創(chuàng)新機制，建設(shè)高水平專業(yè)化纖維質(zhì)量監(jiān)測人才隊伍

（一）加強人才隊伍科學管理。

從中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心和各地纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)人才隊伍建設(shè)實際需要出發(fā)，全方位培養(yǎng)懂專業(yè)、會管理、善經(jīng)營的高精尖人才。

（二）優(yōu)化人才激勵評價機制。

強調(diào)以專業(yè)能力和實際貢獻評價人才，積極開展不同層次和類型的技術(shù)交流和比對試驗活動。

（三）加大人才引進培養(yǎng)力度。

加強人才培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理組織各級各類培訓，拓展人才培養(yǎng)渠道，努力滿足人才培訓需求。

六、開拓進取，凝聚纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)長遠發(fā)展強大合力

（一）全面加強黨的領(lǐng)導，做到“兩個維護”。

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要論述，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

（二）大力加強文化建設(shè)，推動以文化人。

傳承纖維檢驗百年歷史，梳理纖維質(zhì)量監(jiān)測文化資源，引導全系統(tǒng)干部職工積極參與文化建設(shè)，推動形成纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)共同的核心價值理念、使命愿景、行為準則等文化內(nèi)容，凝聚奮進新征程、建功新時代的共識和力量。

（三）不斷加強對外交流，擴大國際影響。

積極參加國際棉花、毛絨、絲綢等國際組織活動，擴大在相關(guān)國際組織中的影響力。

第四章 保障措施

為完成本規(guī)劃提出的目標任務，各級纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)要強化組織領(lǐng)導，落實職責分工，統(tǒng)籌資源配置，做好服務保障，促進協(xié)調(diào)聯(lián)動，引導參與支持，充分激發(fā)和調(diào)動各方面提升纖維質(zhì)量水平的積極性，促進規(guī)劃任務有序完成。

一、強化組織領(lǐng)導。二、落實職責分工。三、統(tǒng)籌資源配置。四、引導參與支持。

（有刪節(jié)）