做好“雙碳”工作需要深化“一帶一路”建設

文=李 蕾

做好“雙碳”工作需要兼顧國際和國內兩個大局，利用國際和國內兩個市場，融合綠色發展與開放發展兩種方式。當今各國普遍重視應對氣候變化、推進綠色轉型。在此背景下，高質量推進“一帶一路”建設對于我國主動適應內外部形勢變化，提高對外開放綠色低碳發展水平，實施“雙碳”目標具有重大戰略意義。

推進“一帶一路”建設的新機遇

近年來，各國不斷凝聚綠色共識，推動經濟實現綠色、包容、可持續的復蘇發展，我國與沿線國家和地區均有綠色發展需求和合作基礎。這對我國綠色“一帶一路”建設提出新的要求，推進工作面臨新機遇。

全球不確定性和不穩定性挑戰呼喚綠色經濟復蘇?！耙粠б宦贰鄙婕皝喼蕖⒎侵?、中東等多個區域，區域人口增長較快，資源環境矛盾和貧困問題突出，加之新冠疫情、氣候變化等諸多挑戰，沿線國家需要做好充分準備，更需要樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”，將綠色發展概念融入經濟發展中，找到與經濟基礎相適應的綠色技術，選擇適合本國國情的發展道路，共同推動綠色經濟復蘇。

“一帶一路”沿線國家具有加快綠色轉型的迫切需求和巨大潛力。一方面，“一帶一路”沿線國家既有發展需求，又有環境需求，迫切需要加快綠色轉型。沿線國家多為發展中國家，部分是最不發達國家，多處于生態脆弱區，產業結構單一，對于農林牧礦等自然資源依賴嚴重，環境承載力較弱，基礎設施薄弱，高耗能、高排放產業占比高，綠色發展是這些國家的最佳選擇。據測算，沿線國家要突破經濟發展與環境保護兩大難題，未來二十年需要的綠色投資將以萬億美元計，甚至達到10萬億美元。此外，在我國大規模開展“一帶一路”建設之前，國際社會的綠色援助杯水車薪，部分發達國家口惠而實不至，留下巨大缺口。另一方面，沿線國家地域廣大，自然資源豐富，具有綠色發展的資源稟賦，未來綠色轉型潛力巨大。以清潔能源為例，沿線國家具有較豐富的水力、風力和太陽能等資源，清潔能源增速已顯著高于全球平均水平，并已開展清潔能源的開發利用工作。據1980-2018年數據顯示，沿線地區清潔能源消費增長了8.7倍，而全球清潔能源消費僅增長了3.1倍，沿線國家清潔能源生產占比從3%升至11%，消費占比從6%上升至11%。

我國具有與“一帶一路”沿線國家開展綠色低碳合作基礎和優勢資源。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，我國秉承共商共建共享原則，不斷推進綠色“一帶一路”建設，取得了令人矚目的積極成效。綠色“一帶一路”政策支撐體系不斷完善，生態環保合作持續深化，綠色低碳技術不斷創新，境外企業環保行為日益規范，生態環境治理能力顯著提升，為我國經濟發展提供有力支持，也為我國與沿線國家開展綠色合作打下牢固的基礎。特別是2020年9月，習近平主席宣布“雙碳”目標，極大推動綠色“一帶一路”建設。同時，我國在生態保護科技、制度、組織等方面形成并積累了大量優勢資源，為推進“一帶一路”綠色國際合作奠定重要基礎。我國在沿線地區已廣泛開展綠色項目。截至2018年底，我國企業以股權投資形式在沿線國家參與的在建和計劃新建的光伏和風電項目總計10913兆瓦，約可替代3157兆瓦的煤電裝機。此外，由于與沿線國家和地區發展階段相近，條件相似，我國生態保護經驗更適用于沿線國家和地區。

區域一體化發展助力綠色“一帶一路”建設。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國的GDP占世界總量的三分之一，人口占世界人口的近一半?！耙粠б宦贰背h推進區域經濟一體化發展，反之亦然。2022年1月RCEP對我國正式生效，意味著我國與日澳新等十個成員國家間實施關稅減讓，貿易投資將更加便利，產業鏈供應鏈更加融合，區域投資有望更加活躍?！丁耙粠б宦贰本G色投資原則》（GIP）等一系列倡議與支持可持續基礎設施建設相輔相成，基礎設施建設對經濟發展至關重要。隨著我國與東南亞國家互聯互通的加強，商業活動將持續增加，投資機會將得到改善，有望進一步促進綠色低碳發展項目實施，助推綠色“一帶一路”建設。

推進“一帶一路”高質量建設的建議

綠色是“一帶一路”一以貫之的鮮明底色，也是落實“雙碳”目標的應有之義。在我國實施“雙碳”目標進程中，應系統思考、統籌謀劃、緊抓機遇、主動作為，持續提升我國負責任大國形象，促進全球減碳目標實現，推進沿線國家經濟發展方式轉型，高質量推進綠色“一帶一路”建設。

統籌大國擔當與實際利益。“一帶一路”倡議與聯合國2030年可持續發展議程的目標宗旨一致、理念相通、路徑相通，是中國作為負責任的大國促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的“中國方案”，已成為最受歡迎的國際公共產品，也是前景最好的國際合作平臺。我國要充分發揮新型舉國體制，胸懷“國之大者”，建立政府、企業、金融機構、智庫、媒體等各方參與的多元化組織協調機制，與聯合國環境規劃署等國際機構建立廣泛的合作伙伴關系網絡，不能僅看近期的經濟利益，更應服從和服務于國家大局，統籌推進綠色“一帶一路”建設，展現我大國擔當。

統籌資本輸出與標準輸出。經過多年努力和探索，“一帶一路”綠色投融資政策理念不斷完善，綠色投融資實踐持續開展，我國已形成發展綠色金融的一系列經驗和良好做法，有利支持了沿線國家綠色可持續發展，為促進資金融通發揮了積極作用。一方面，要繼續深化綠色投融資，通過圍繞綠色金融開展雙多邊財金對話、探索建立跨境“政府和社會資本合作（PPP）”公司合作關系框架協議、與發達經濟體的商業機構和國際金融機構開展第三方合作等多種方式，豐富融資工具，支持沿線清潔能源、綠色環保等低碳項目。另一方面，要推進“一帶一路”國家綠色標準和中國綠色標準相對接，通過國際會議提出中國綠色標準訴求，凝聚綠色標準共識。比如，國際金融論壇（IFF）第18屆全球年會上，提出建立綠色債券環境效益指標體系，加強ESG投資規則等。通過在一定范圍內對綠色標準達成共識，形成“一帶一路”沿線國家統一的綠色標準，進一步與西方國家對接，進而爭取形成全球范圍認可的綠色標準。

統籌能力建設與項目示范。既往經驗表明，“一帶一路”沿線國家的可持續發展不宜長期依賴外部援助和國外資金，自身的可持續能力建設才是長遠之計。我國在為沿線國家提供援助時，要將融資和融智并舉，把“授人以魚”與“授人以漁”有機結合起來，既要為這些國家提供急需的綠色發展資金，更要發揮這些國家自身優勢，通過舉辦培訓班、人員交流互訪等，培養當地實現自身發展的能力。同時，為提高綠色低碳項目的可持續性，要建立重大優秀綠色項目案例庫，為沿線國家因地制宜的綠色發展提供實踐參考。同時，幫助沿線國家積極爭取更優的政策、資金條件，進一步提升其競爭優勢，進而調動相關行業企業積極性，更加重視綠色能力建設，將綠色發展內化為其經營策略。

統籌項目開發與風險防范?！耙粠б宦贰眹壹却嬖诰G色轉型的巨大潛力，也易發生經濟狀況惡化、政治和社會動蕩、外匯管制或貨幣貶值等較大風險。隨著我國參與“一帶一路”國家綠色發展范圍越廣、程度越深，開發項目時要完善綠色“一帶一路”風險評估機制。在項目投資前，項目方要進行風險評估，出具風險評估報告，闡明政治、經濟、環境等風險情況，并篩選出綠色項目。項目建設過程中，鼓勵項目投資人持續披露項目產生的環境效益信息數據，監督項目按計劃開展，幫助投資方掌握項目數據，保障項目資金真正用于綠色；加強與當地監管機構、業主、非政府組織、媒體、利益相關方的溝通，提升透明度，樹立負責任的良好形象。項目投資后，建設并豐富綠色“一帶一路”項目庫，通過建立科學的投資后評價機制，對綠色項目實施過程、結果及影響進行調查研究和全面總結，與項目投資前確定的目標及經濟、環境等指標進行對比，找出差別和變化，通過信息反饋，改善綠色投資管理和決策，不斷優化綠色投資決策。此外，通過不斷提升項目透明度，促進項目綠色治理，吸引當地公眾的合理參與。